救助管理辦法修訂一、總則（一）修訂目的隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，原有的救助管理辦法在實(shí)施過(guò)程中面臨一些新情況、新問(wèn)題。為了進(jìn)一步完善救助管理體系，規(guī)范救助行為，提高救助服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障困難群眾的基本生活權(quán)益，特對(duì)救助管理辦法進(jìn)行修訂。（二）修訂依據(jù)本次修訂嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)憲法》中關(guān)于保障公民基本權(quán)利的規(guī)定，以及《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助暫行辦法》等上位法，確保修訂后的辦法符合法治精神和社會(huì)發(fā)展需求。（三）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)對(duì)生活無(wú)著的流浪、乞討人員的救助管理工作。包括城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員，以及在農(nóng)村因自然災(zāi)害、突發(fā)事件等導(dǎo)致生活困難，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持而陷入困境的人員。（四）基本原則1.以人為本原則始終把保障受助人員的基本生活權(quán)益放在首位，尊重他們的人格尊嚴(yán)，為其提供人性化的救助服務(wù)。2.自愿求助原則充分尊重受助人員的意愿，不得強(qiáng)制實(shí)施救助。鼓勵(lì)符合條件的人員主動(dòng)尋求救助，確保救助工作的自主性和自愿性。3.屬地管理原則明確救助管理工作的屬地責(zé)任，各地政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的救助管理工作，確保救助工作的及時(shí)、有效開展。4.協(xié)同配合原則加強(qiáng)民政、公安、城管、衛(wèi)生、財(cái)政等部門之間的協(xié)同配合，形成工作合力，共同做好救助管理工作。二、救助對(duì)象認(rèn)定（一）生活無(wú)著流浪、乞討人員的界定1.因自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪、乞討度日的人員。2.雖有流浪、乞討行為，但有下列情形之一的，不屬于生活無(wú)著的流浪、乞討人員：職業(yè)乞討人員，以乞討為主要生活來(lái)源，且有一定經(jīng)濟(jì)收入的；流浪、乞討人員中有勞動(dòng)能力但拒絕接受工作機(jī)會(huì)，以流浪、乞討為由獲取不當(dāng)利益的；流浪、乞討人員故意騙取救助，情節(jié)嚴(yán)重的。（二）特殊困難人員的救助認(rèn)定1.因自然災(zāi)害、突發(fā)事件等原因?qū)е聲簳r(shí)生活困難的農(nóng)村居民，符合下列條件之一的，可納入救助范圍：家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因?yàn)?zāi)、因病等原因喪失勞動(dòng)能力，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的；農(nóng)作物絕收或嚴(yán)重減產(chǎn)，家庭收入銳減，無(wú)法滿足基本生活需求的；因突發(fā)事件造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失，短期內(nèi)無(wú)法恢復(fù)，生活陷入困境的。2.城市中遭遇突發(fā)意外事件，如重大疾病、失業(yè)、家庭變故等，導(dǎo)致生活陷入困境，暫時(shí)無(wú)法維持基本生活的人員，經(jīng)相關(guān)部門核實(shí)后，可給予臨時(shí)救助。三、救助程序（一）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制1.建立民政、公安、城管、社區(qū)等多部門聯(lián)動(dòng)的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。民政部門定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的困難群眾進(jìn)行排查，掌握生活困難人員的基本情況；公安部門在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員或疑似困難人員及時(shí)通報(bào)民政部門；城管部門加強(qiáng)對(duì)城市流浪、乞討人員集中區(qū)域的巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋；社區(qū)工作人員充分發(fā)揮熟悉居民情況的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的生活困難人員。2.鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者積極參與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作。通過(guò)設(shè)立舉報(bào)熱線、建立信息平臺(tái)等方式，拓寬信息收集渠道，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要救助的人員。（二）求助受理1.設(shè)立專門的救助管理機(jī)構(gòu)或救助熱線，接受生活無(wú)著流浪、乞討人員及其他困難群眾的求助。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)接聽求助電話，詳細(xì)記錄求助人員的基本情況、求助原因、現(xiàn)居地址等信息。2.對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)求助的人員，救助管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)熱情接待，認(rèn)真詢問(wèn)情況，做好登記工作。（三）情況核實(shí)1.救助管理機(jī)構(gòu)接到求助信息后，應(yīng)及時(shí)對(duì)求助人員的情況進(jìn)行核實(shí)。通過(guò)與公安、社區(qū)等相關(guān)部門溝通，查詢?nèi)丝谛畔⑾到y(tǒng)、社會(huì)救助信息系統(tǒng)等，核實(shí)求助人員的身份信息、家庭情況、困難原因等。2.對(duì)于疑似生活無(wú)著流浪、乞討人員，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，了解其生活狀況、流浪原因等，確保救助對(duì)象的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。（四）救助實(shí)施1.對(duì)于符合救助條件的人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)其實(shí)際需求，提供相應(yīng)的救助服務(wù)。包括提供食物、住所、醫(yī)療救治、返鄉(xiāng)車票等。2.對(duì)于需要長(zhǎng)期救助的人員，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，將其安置到救助管理機(jī)構(gòu)或指定的救助場(chǎng)所。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提供必要的生活照料、心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)，幫助受助人員提高生活自理能力和就業(yè)能力。3.對(duì)于因自然災(zāi)害、突發(fā)事件等導(dǎo)致暫時(shí)生活困難的人員，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，給予臨時(shí)救助金、物資等救助，幫助其度過(guò)難關(guān)。（五）救助終止1.受助人員有下列情形之一的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止救助：救助期限已滿，無(wú)正當(dāng)理由不愿離站的；已查明住址，其親屬或者所在單位、當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)接回，但無(wú)正當(dāng)理由拒不離站的；發(fā)現(xiàn)受助人員故意提供虛假個(gè)人情況的；其他不符合繼續(xù)救助條件的。2.救助管理機(jī)構(gòu)在終止救助前，應(yīng)告知受助人員終止救助的原因和依據(jù)，并為其提供必要的幫助和指引。對(duì)于需要返回原籍的受助人員，應(yīng)按照規(guī)定提供返鄉(xiāng)車票等幫助。四、救助服務(wù)內(nèi)容（一）生活照料1.為受助人員提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食物、飲用水和住宿條件。確保食物營(yíng)養(yǎng)均衡、安全衛(wèi)生，住宿環(huán)境整潔、舒適，保障受助人員的基本生活需求。2.定期為受助人員提供衣物、被褥等生活用品，根據(jù)季節(jié)變化及時(shí)調(diào)整，確保受助人員的穿著和保暖需求。（二）醫(yī)療救治1.設(shè)立專門的醫(yī)療室或與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，為受助人員提供基本的醫(yī)療服務(wù)。包括疾病診斷、治療、藥品發(fā)放等。2.對(duì)患有急重病的受助人員，應(yīng)及時(shí)送往當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，并墊付相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用。對(duì)于需要長(zhǎng)期治療的受助人員，應(yīng)做好跟蹤服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。（三）心理疏導(dǎo)1.配備專業(yè)的心理咨詢師或邀請(qǐng)心理專家為受助人員提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。了解受助人員的心理狀況，幫助他們緩解焦慮、恐懼等不良情緒，樹立積極的生活態(tài)度。2.通過(guò)開展心理輔導(dǎo)課程、組織文體活動(dòng)等方式，豐富受助人員的精神文化生活，增強(qiáng)他們的自信心和歸屬感。（四）教育服務(wù)1.對(duì)于有學(xué)習(xí)需求的受助人員，特別是未成年人，應(yīng)提供必要的教育支持。包括聯(lián)系當(dāng)?shù)貙W(xué)校，幫助其入學(xué)接受義務(wù)教育；提供學(xué)習(xí)資料和輔導(dǎo)，鼓勵(lì)他們繼續(xù)學(xué)習(xí)。2.開展職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)受助人員的年齡、身體狀況和就業(yè)意愿，開設(shè)適合的職業(yè)技能課程，如手工制作、家政服務(wù)、維修技術(shù)等，提高受助人員的就業(yè)能力。（五）返鄉(xiāng)及安置服務(wù)1.對(duì)于需要返鄉(xiāng)的受助人員，應(yīng)按照規(guī)定為其購(gòu)買返鄉(xiāng)車票，并做好護(hù)送工作。確保受助人員安全、順利地回到家鄉(xiāng)。2.對(duì)于無(wú)家可歸、無(wú)親可投的長(zhǎng)期受助人員，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善安置?？梢酝ㄟ^(guò)安置到救助管理機(jī)構(gòu)、福利院、養(yǎng)老院等方式，為他們提供長(zhǎng)期的生活保障。五、救助管理機(jī)構(gòu)職責(zé)（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備1.各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，合理設(shè)置救助管理機(jī)構(gòu)。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、完善的設(shè)施設(shè)備和必要的工作經(jīng)費(fèi)。2.按照工作要求，配備足夠數(shù)量的工作人員，包括管理人員、救助服務(wù)人員、醫(yī)護(hù)人員、心理咨詢師等。工作人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，熟悉救助管理工作流程。（二）工作職責(zé)1.負(fù)責(zé)生活無(wú)著流浪、乞討人員及其他困難群眾的救助管理工作，制定并組織實(shí)施救助工作計(jì)劃。2.做好救助對(duì)象的接待、求助受理、情況核實(shí)、救助實(shí)施、救助終止等工作，確保救助工作的規(guī)范、有序進(jìn)行。3.加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全信息共享、協(xié)同配合機(jī)制，共同做好救助管理工作。4.負(fù)責(zé)救助管理機(jī)構(gòu)的日常管理工作，包括人員管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理等，確保機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。5.開展救助管理工作的宣傳、培訓(xùn)和調(diào)研，提高救助管理工作水平和社會(huì)知曉度。（三）工作規(guī)范1.建立健全各項(xiàng)工作制度，如救助登記制度、財(cái)務(wù)管理制度、安全管理制度、檔案管理制度等，確保救助管理工作有章可循。2.嚴(yán)格按照救助程序開展工作，規(guī)范工作流程，確保救助工作的公正性、透明性。3.加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和考核，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，確保救助管理工作質(zhì)量。六、部門協(xié)作與社會(huì)參與（一）部門協(xié)作1.民政部門作為救助管理工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救助管理工作，制定相關(guān)政策和規(guī)劃，指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)開展工作。2.公安部門負(fù)責(zé)協(xié)助民政部門做好流浪、乞討人員的身份核查、護(hù)送返鄉(xiāng)等工作。在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員及時(shí)通知民政部門，并配合做好救助工作。3.城管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)城市流浪、乞討人員集中區(qū)域的巡查和管理，維護(hù)城市秩序。發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員及時(shí)勸離，對(duì)拒不離開的，通知民政部門進(jìn)行救助。4.衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)為受助人員提供醫(yī)療救治服務(wù)，指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)做好衛(wèi)生防疫工作。5.財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障救助管理工作所需經(jīng)費(fèi)，確保救助工作的順利開展。加強(qiáng)對(duì)救助資金的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好救助管理工作。如教育部門負(fù)責(zé)保障受助未成年人接受義務(wù)教育；人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)為有就業(yè)意愿的受助人員提供就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)等。（二）社會(huì)參與1.鼓勵(lì)社會(huì)組織參與救助管理工作。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)組織開展救助服務(wù)、心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)等工作，提高救助管理工作的專業(yè)化水平。2.發(fā)展志愿者隊(duì)伍，建立志愿者招募、培訓(xùn)、管理和激勵(lì)機(jī)制。組織志愿者參與救助管理工作，如協(xié)助救助管理機(jī)構(gòu)開展巡查、引導(dǎo)受助人員就醫(yī)、為受助人員提供生活幫助等。3.加強(qiáng)與企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的合作，拓寬救助資金籌集渠道。鼓勵(lì)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立救助項(xiàng)目等方式，為救助管理工作提供支持。七、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)救助工作全過(guò)程的監(jiān)督檢查。定期對(duì)救助工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。2.設(shè)立舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話等，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（二）外部監(jiān)督1.民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救助管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，定期對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行檢查評(píng)估，確保救助管理工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救助資金的管理和監(jiān)督，確保救助資金專款專用，安全使用。定期對(duì)救助資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，防止資金挪用、截留等問(wèn)題發(fā)生。3.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，定期公開救助管理工作信息，包括救助政策、救助對(duì)象、救助資金使用情況等，提高救助管理工作的透明度。八、法律責(zé)任（一）對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任追究1.救助管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在救助管理工作中，有下列情形之一的，由其上級(jí)主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：未按照規(guī)定程序開展救助工作的；未妥善保管救助資金、物資，造成損失的；對(duì)受助人員未盡到照料、管理職責(zé)，導(dǎo)致受助人員權(quán)益受到侵害的；其他違反救助管理規(guī)定的行為。2.救助管理機(jī)構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的