林業(yè)濕地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)林業(yè)濕地保護(hù)與管理，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)濕地的保護(hù)、利用、管理及相關(guān)活動(dòng)。本辦法所稱林業(yè)濕地，是指以水為依托，常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括沼澤地、泥炭地、河流、湖泊、水庫(kù)、灘涂等，以及依法認(rèn)定的其他濕地類型。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則堅(jiān)持把濕地生態(tài)保護(hù)放在首位，采取有效措施，保護(hù)濕地的生態(tài)功能和生物多樣性，確保濕地資源的可持續(xù)利用。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)濕地資源狀況和生態(tài)保護(hù)要求，制定科學(xué)合理的濕地保護(hù)與利用規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。3.綜合治理原則綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技等手段，對(duì)濕地進(jìn)行全面保護(hù)、系統(tǒng)治理和科學(xué)管理。4.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與濕地保護(hù)，增強(qiáng)公眾保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同保護(hù)濕地的良好氛圍。二、管理職責(zé)（一）林業(yè)主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)濕地保護(hù)與管理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。2.貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)濕地保護(hù)的法律法規(guī)和政策，制定并組織實(shí)施本地區(qū)林業(yè)濕地保護(hù)規(guī)劃和管理制度。3.組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立濕地資源檔案，掌握濕地資源動(dòng)態(tài)變化情況。4.負(fù)責(zé)濕地保護(hù)小區(qū)、濕地公園等保護(hù)地的建設(shè)與管理，組織實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程，改善濕地生態(tài)環(huán)境。5.依法查處破壞濕地資源的違法行為，維護(hù)濕地生態(tài)安全。6.組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高公眾濕地保護(hù)意識(shí)。（二）其他相關(guān)部門職責(zé)1.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處濕地環(huán)境污染違法行為，協(xié)同林業(yè)主管部門做好濕地生態(tài)保護(hù)工作。2.水利部門負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，保障濕地生態(tài)用水需求，加強(qiáng)對(duì)涉及濕地的水利工程建設(shè)和管理，防止因水利工程建設(shè)對(duì)濕地生態(tài)造成破壞。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)濕地的影響，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)濕地的危害。4.自然資源部門負(fù)責(zé)濕地資源的土地管理工作，在土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮濕地保護(hù)要求，保障濕地保護(hù)用地需求。5.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將濕地保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取相關(guān)政策支持和資金投入。6.財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排濕地保護(hù)與管理所需資金，并監(jiān)督資金使用情況，確保?？顚Ｓ谩＃ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)濕地保護(hù)的宣傳教育工作，引導(dǎo)村民自覺保護(hù)濕地資源。2.協(xié)助林業(yè)主管部門做好濕地資源巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告破壞濕地資源的行為。3.配合有關(guān)部門做好濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，組織開展本轄區(qū)內(nèi)的濕地保護(hù)相關(guān)活動(dòng)。三、濕地保護(hù)（一）保護(hù)范圍劃定1.根據(jù)濕地資源調(diào)查結(jié)果和生態(tài)保護(hù)需要，由林業(yè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門劃定林業(yè)濕地保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。2.在濕地保護(hù)范圍內(nèi)，設(shè)立明顯的界標(biāo)，標(biāo)明濕地類型、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍等信息。（二）保護(hù)措施1.嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)在濕地保護(hù)范圍內(nèi)，禁止擅自占用或者改變濕地用途。確因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等特殊情況需要占用或者改變濕地用途的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施，確保濕地生態(tài)功能不降低。2.加強(qiáng)水資源保護(hù)嚴(yán)格控制濕地周邊地區(qū)的水資源開發(fā)利用，保障濕地生態(tài)用水。加強(qiáng)對(duì)濕地水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和管理，防止污水、垃圾等污染物排入濕地，確保濕地水質(zhì)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。3.保護(hù)生物多樣性保護(hù)濕地內(nèi)的野生動(dòng)植物資源，禁止非法獵捕、采集、買賣、運(yùn)輸、加工國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物及其制品。加強(qiáng)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和研究，采取有效措施保護(hù)濕地生物棲息地，促進(jìn)生物多樣性的恢復(fù)和發(fā)展。4.防治濕地污染加強(qiáng)對(duì)濕地周邊污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水污染等對(duì)濕地的影響。推廣使用清潔能源和環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物排放。對(duì)已受到污染的濕地，要采取科學(xué)有效的治理措施，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。（三）保護(hù)地建設(shè)與管理1.濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)根據(jù)濕地資源特點(diǎn)和保護(hù)需求，合理規(guī)劃建設(shè)濕地保護(hù)小區(qū)。濕地保護(hù)小區(qū)應(yīng)具備必要的保護(hù)設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)備，明確保護(hù)范圍和管理職責(zé)，加強(qiáng)日常巡查和管護(hù)。2.濕地公園建設(shè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)濕地公園建設(shè)。濕地公園應(yīng)科學(xué)規(guī)劃功能分區(qū)，設(shè)置科普宣教、生態(tài)體驗(yàn)、濕地保育等區(qū)域，開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)、科普教育、生態(tài)旅游等活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)濕地公園的規(guī)范化管理，嚴(yán)格控制游客數(shù)量和活動(dòng)范圍，保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境。四、濕地利用（一）利用原則1.合理利用原則在保護(hù)濕地生態(tài)功能的前提下，科學(xué)合理地利用濕地資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。2.可持續(xù)利用原則確保濕地資源的可持續(xù)利用，避免過度開發(fā)和掠奪式利用，保障濕地生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。3.生態(tài)優(yōu)先原則濕地利用活動(dòng)必須以保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境為前提，不得損害濕地生態(tài)功能和生物多樣性。（二）利用方式1.生態(tài)旅游在符合濕地保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，適度開展生態(tài)旅游活動(dòng)。開發(fā)具有濕地特色的旅游產(chǎn)品和線路，引導(dǎo)游客文明旅游，減少對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境的影響。加強(qiáng)對(duì)旅游活動(dòng)的管理，合理控制游客數(shù)量，防止因過度旅游開發(fā)破壞濕地生態(tài)。2.科普教育利用濕地資源開展科普教育活動(dòng)，提高公眾對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和保護(hù)意識(shí)。建設(shè)濕地科普教育基地，舉辦濕地主題展覽、講座、培訓(xùn)等活動(dòng)，傳播濕地保護(hù)知識(shí)和理念。3.生態(tài)養(yǎng)殖在濕地適宜區(qū)域，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)養(yǎng)殖的技術(shù)指導(dǎo)和管理，控制養(yǎng)殖規(guī)模和密度，防止養(yǎng)殖廢水污染濕地環(huán)境。鼓勵(lì)采用環(huán)保型養(yǎng)殖設(shè)施和飼料，減少養(yǎng)殖活動(dòng)對(duì)濕地生態(tài)的負(fù)面影響。（三）利用審批1.任何單位和個(gè)人在濕地保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行濕地利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括利用項(xiàng)目的可行性報(bào)告、對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)估報(bào)告等。2.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括是否符合濕地保護(hù)規(guī)劃、是否符合濕地利用原則、是否對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境造成破壞等。3.經(jīng)審查同意的，由林業(yè)主管部門核發(fā)濕地利用許可證，并明確利用的范圍、方式、期限等要求。未經(jīng)許可，不得擅自進(jìn)行濕地利用活動(dòng)。五、監(jiān)督檢查（一）建立健全監(jiān)督檢查制度1.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立定期巡查制度，對(duì)濕地保護(hù)和利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。巡查內(nèi)容包括濕地保護(hù)范圍的界定、保護(hù)措施的落實(shí)、利用活動(dòng)的合法性等。2.加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)小區(qū)、濕地公園等保護(hù)地的日常監(jiān)管，確保保護(hù)地內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和設(shè)施設(shè)備得到有效保護(hù)。3.建立舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾對(duì)破壞濕地資源的行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）監(jiān)督檢查措施1.林業(yè)主管部門及其工作人員有權(quán)依法進(jìn)入濕地保護(hù)和利用現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，采集相關(guān)數(shù)據(jù)。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。3.在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)破壞濕地資源的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。（三）監(jiān)測(cè)與評(píng)估1.建立濕地資源監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)濕地面積、水質(zhì)、生物多樣性等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握濕地生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)變化情況。2.組織開展?jié)竦厣鷳B(tài)狀況評(píng)估，每[X]年對(duì)本地區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況、服務(wù)功能等進(jìn)行全面評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整濕地保護(hù)與管理策略和措施。六、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，擅自占用或者改變濕地用途的，由林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處每平方米[X]元以上[X]元以下的罰款；造成濕地生態(tài)功能破壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.非法獵捕、采集、買賣、運(yùn)輸、加工國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物及其制品的，依照《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。3.向濕地排放污水、垃圾等污染物，造成濕地環(huán)境污染的，由環(huán)境保護(hù)部門依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。4.在濕地保護(hù)范圍內(nèi)從事破壞濕地生態(tài)環(huán)境的其他活動(dòng)的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處[X]元以上[X]元以下的罰款。（二）行政處分與刑事責(zé)任1.林業(yè)主管部門和其他相關(guān)部門工作人員在濕地保護(hù)與管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，造成濕地生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，構(gòu)成犯罪的，依法追