征地管理辦法變革一、總則（一）目的為了加強(qiáng)征地管理，規(guī)范征地行為，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的征地活動(dòng)，包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收以及相關(guān)補(bǔ)償安置等事宜。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家土地管理法律法規(guī)，確保征地程序合法、補(bǔ)償合理、安置妥善。2.公平公正公開原則保障被征地農(nóng)民在征地過程中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到公平補(bǔ)償、公正安置、信息公開透明。3.保障權(quán)益原則以保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保其原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。4.節(jié)約集約原則合理利用土地資源，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，提高土地利用效率，促進(jìn)節(jié)約集約用地。二、征地程序（一）征地申請(qǐng)與受理1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）自然資源主管部門提出征地申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、規(guī)劃選址意見書、土地利用總體規(guī)劃圖等相關(guān)材料。2.縣（市、區(qū)）自然資源主管部門收到征地申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)書面告知建設(shè)單位補(bǔ)正。（二）土地現(xiàn)狀調(diào)查與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.受理征地申請(qǐng)后，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)擬征地范圍內(nèi)的土地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，包括土地的地類、面積、權(quán)屬、地上附著物和青苗等情況，并與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)調(diào)查結(jié)果。2.同時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)征地的合法性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和預(yù)案。（三）征地補(bǔ)償安置方案擬訂與公告1.根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征地范圍、土地現(xiàn)狀、征地目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容。2.征地補(bǔ)償安置方案擬訂后，應(yīng)當(dāng)在擬征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)進(jìn)行公告，公告期不少于30日。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在公告期滿前向縣（市、區(qū)）自然資源主管部門提出。（四）聽證1.縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或者其他權(quán)利人提出的不同意見和聽證申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真研究和處理。對(duì)確需聽證的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽證。2.聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，充分聽取各方意見，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。聽證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況對(duì)征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改完善。（五）征地補(bǔ)償安置方案審批征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)公告、聽證并修改完善后，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)征地補(bǔ)償安置方案的合法性、合理性進(jìn)行審查，確保方案符合法律法規(guī)和政策要求，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。（六）征地實(shí)施1.征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位實(shí)施征地。征地實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的征地范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式進(jìn)行操作，確保征地工作順利進(jìn)行。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議約定的時(shí)間和方式支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，落實(shí)安置措施。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)積極配合征地工作，按時(shí)交付土地。三、征地補(bǔ)償（一）土地補(bǔ)償1.征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。2.土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障、生產(chǎn)生活補(bǔ)助等方面，不得挪作他用。（二）安置補(bǔ)助1.征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。2.安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。（三）地上附著物和青苗補(bǔ)償1.地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。2.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有。（四）社會(huì)保障1.市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會(huì)保障體系，保障其基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。2.被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。四、征地安置（一）農(nóng)業(yè)安置1.對(duì)于有條件的地區(qū)，可以通過調(diào)整承包地等方式，對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置，確保其有穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和收入來源。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)合理分配土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，為被征地農(nóng)民提供必要的生產(chǎn)生活幫助，引導(dǎo)其發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（二）留地安置1.在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可以按照一定比例預(yù)留部分土地給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和安置被征地農(nóng)民。2.留地安置的土地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營(yíng)，所得收益應(yīng)當(dāng)主要用于被征地農(nóng)民的安置和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）就業(yè)安置1.鼓勵(lì)和支持被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。對(duì)有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的被征地農(nóng)民，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供免費(fèi)的就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2.用人單位招用被征地農(nóng)民的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并享受相應(yīng)的就業(yè)扶持政策。（四）住房安置1.按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，妥善解決被征地農(nóng)民的住房問題。對(duì)符合住房保障條件的被征地農(nóng)民家庭，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入住房保障范圍，提供公共租賃住房或者發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼等。2.在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按照城市房屋拆遷補(bǔ)償安置的有關(guān)規(guī)定，對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行住房安置。五、監(jiān)督管理（一）建立健全征地信息公開制度縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立征地信息公開平臺(tái)，及時(shí)公開征地批準(zhǔn)文件、征地補(bǔ)償安置方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用支付情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的監(jiān)管1.財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的管理和監(jiān)督，確保費(fèi)用?？顚Ｓ茫泐~發(fā)放到被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人手中。2.對(duì)截留、挪用、貪污征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。（三）強(qiáng)化對(duì)征地實(shí)施過程的監(jiān)督檢查1.縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過程的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正征地過程中存在的問題，確保征地工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.對(duì)違反征地程序、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。六、爭(zhēng)議處理（一）協(xié)調(diào)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有爭(zhēng)議的，可以向縣（市、區(qū)）人民政府申請(qǐng)協(xié)調(diào)?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)調(diào)申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，組織有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，并將協(xié)調(diào)結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。（二）裁決1.經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。2.在