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文檔簡介

村居兩違管理辦法一、總則(一)目的為加強(qiáng)村居規(guī)劃建設(shè)管理,規(guī)范農(nóng)村村民建房行為,有效遏制和查處違法占地、違法建設(shè)(以下簡稱“兩違”)行為,保障農(nóng)村土地資源合理利用,維護(hù)農(nóng)村社會秩序和城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本地區(qū)實際情況,制定本辦法。(二)適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有村居的兩違管理工作。(三)基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定,對兩違行為進(jìn)行認(rèn)定和處理,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.預(yù)防為主原則加強(qiáng)宣傳教育,提高村民法律意識和規(guī)劃意識,從源頭上預(yù)防兩違行為的發(fā)生。建立健全巡查防控機(jī)制,做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。3.屬地管理原則實行村居屬地管理責(zé)任制,各村居負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)兩違行為的日常巡查、制止和報告工作。鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)兩違行為的查處工作。4.綜合治理原則兩違管理工作要與農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地綜合整治等工作相結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧,綜合治理。二、職責(zé)分工(一)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)1.成立兩違管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)兩違管理工作。2.制定本轄區(qū)內(nèi)兩違管理工作計劃和實施方案,并組織實施。3.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)兩違行為的巡查、制止和報告工作,及時發(fā)現(xiàn)和制止新增兩違行為。4.組織相關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)的兩違行為進(jìn)行調(diào)查取證,依法作出處理決定,并督促當(dāng)事人履行處理決定。5.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)兩違拆除工作的組織實施,確保拆除工作安全、有序進(jìn)行。6.建立健全本轄區(qū)內(nèi)兩違管理工作檔案,及時整理和歸檔兩違行為的相關(guān)資料。7.定期向上級主管部門報告本轄區(qū)內(nèi)兩違管理工作情況,分析存在的問題,提出改進(jìn)措施和建議。(二)村居職責(zé)1.成立以村(居)委會主任為組長的兩違管理工作小組,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)兩違管理工作的具體落實。2.制定本轄區(qū)內(nèi)兩違管理村規(guī)民約,明確村民建房的申請條件、審批程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,引導(dǎo)村民依法依規(guī)建房。3.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)兩違行為的日常巡查工作,安排專人定期對轄區(qū)進(jìn)行巡查,及時發(fā)現(xiàn)和制止新增兩違行為,并做好巡查記錄。4.對發(fā)現(xiàn)的兩違行為,要及時進(jìn)行勸阻和制止,并向鎮(zhèn)(街道)報告。協(xié)助鎮(zhèn)(街道)做好兩違行為的調(diào)查取證和拆除工作。5.加強(qiáng)對村民的宣傳教育,提高村民法律意識和規(guī)劃意識,引導(dǎo)村民自覺遵守法律法規(guī),積極配合兩違管理工作。6.建立健全本轄區(qū)內(nèi)兩違管理工作臺賬,記錄兩違行為的發(fā)現(xiàn)時間、地點(diǎn)、當(dāng)事人、制止情況、處理結(jié)果等信息。(三)相關(guān)部門職責(zé)1.自然資源部門負(fù)責(zé)對兩違行為涉及的土地利用情況進(jìn)行認(rèn)定,依法查處違法占地行為。對符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的建房申請,依法辦理用地審批手續(xù)。協(xié)助鎮(zhèn)(街道)做好兩違拆除工作中涉及的土地權(quán)屬等相關(guān)問題的處理。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對兩違行為涉及的建設(shè)工程是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)定,依法查處違法建設(shè)行為。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的建房申請,依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。協(xié)助鎮(zhèn)(街道)做好兩違拆除工作中涉及的規(guī)劃認(rèn)定等相關(guān)問題的處理。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地管理工作,規(guī)范農(nóng)村宅基地申請、審批和使用程序。參與兩違行為的查處工作,提供相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)咨詢服務(wù)。協(xié)助鎮(zhèn)(街道)做好農(nóng)村宅基地糾紛的調(diào)解工作。4.綜合執(zhí)法部門依法行使法律法規(guī)賦予的行政處罰權(quán),對兩違行為進(jìn)行查處。組織實施兩違拆除工作,對拆除現(xiàn)場進(jìn)行秩序維護(hù)和安全保障。配合相關(guān)部門做好兩違管理工作中的其他執(zhí)法事項。5.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)兩違拆除現(xiàn)場的治安秩序,依法處理阻礙執(zhí)法等違法行為。對涉嫌犯罪的兩違行為,依法立案偵查,追究刑事責(zé)任。6.供電、供水、供氣等部門對已認(rèn)定的兩違建筑,按照相關(guān)規(guī)定停止供電、供水、供氣服務(wù)。配合鎮(zhèn)(街道)做好兩違拆除工作中的水電、氣設(shè)施拆除等相關(guān)工作。三、兩違行為認(rèn)定(一)違法占地行為認(rèn)定1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地的。2.超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的。3.依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地,有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的。4.依法收回國有土地使用權(quán),當(dāng)事人拒不交出土地的。5.臨時使用土地期滿,拒不歸還土地的。6.不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的。7.在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾,經(jīng)責(zé)令限期改正,逾期不改正的。8.在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的。9.在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)中,未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)定的程序和審批權(quán)限,擅自占用土地的。10.其他違反土地管理法律法規(guī)規(guī)定,非法占用土地的行為。(二)違法建設(shè)行為認(rèn)定1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。2.未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的。3.未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的。4.臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。5.擅自改變建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的。6.違反城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)規(guī)定,擅自改變建筑外立面、層數(shù)、高度、面積等的。7.在已竣工驗收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的。8.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。9.其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)定,進(jìn)行違法建設(shè)的行為。四、巡查防控(一)巡查制度1.鎮(zhèn)(街道)建立兩違巡查隊伍,配備必要的巡查設(shè)備和交通工具,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的日常巡查工作。2.村居設(shè)立兩違巡查員,負(fù)責(zé)本村居內(nèi)的巡查工作。巡查員要定期對轄區(qū)進(jìn)行巡查,及時發(fā)現(xiàn)和制止新增兩違行為。3.巡查工作要做到全覆蓋、無死角,重點(diǎn)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、公路沿線、河道兩側(cè)、風(fēng)景名勝區(qū)周邊等區(qū)域的巡查。4.巡查人員要做好巡查記錄,詳細(xì)記錄巡查時間、地點(diǎn)、巡查人員、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等信息。巡查記錄要妥善保存,以備查閱。(二)信息報告1.巡查人員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)兩違行為,要立即進(jìn)行制止,并及時向鎮(zhèn)(街道)報告。報告內(nèi)容包括兩違行為的發(fā)生地點(diǎn)、當(dāng)事人、違法事實、現(xiàn)場情況等。2.鎮(zhèn)(街道)接到巡查人員報告后,要及時組織相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實,并在規(guī)定時間內(nèi)將處理情況反饋給巡查人員。3.對重大兩違行為,鎮(zhèn)(街道)要及時向上級主管部門報告,并按照上級要求做好相關(guān)處置工作。(三)預(yù)警機(jī)制1.鎮(zhèn)(街道)建立兩違預(yù)警機(jī)制,通過群眾舉報、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機(jī)巡查等方式,及時發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)兩違行為的線索。2.對預(yù)警信息進(jìn)行分析研判,采取相應(yīng)的防控措施,防止兩違行為的發(fā)生。3.定期對預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行評估,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),不斷完善預(yù)警機(jī)制。五、查處程序(一)立案1.鎮(zhèn)(街道)對巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、上級交辦等來源的兩違線索進(jìn)行審查,認(rèn)為有違法事實需要依法予以查處的,應(yīng)當(dāng)立案。2.立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表,經(jīng)鎮(zhèn)(街道)兩違管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。立案后,應(yīng)當(dāng)指定兩名以上執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。(二)調(diào)查取證1.執(zhí)法人員對立案的兩違案件進(jìn)行調(diào)查取證,收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。證據(jù)材料包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。2.執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中,可以采取詢問當(dāng)事人、查閱資料、現(xiàn)場勘查、拍照攝像等方式進(jìn)行。詢問當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄,現(xiàn)場勘查應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場勘查筆錄,拍照攝像應(yīng)當(dāng)制作視聽資料。3.執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中,應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,告知當(dāng)事人享有的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯,并記錄在案。(三)告知與聽證1.鎮(zhèn)(街道)在作出行政處罰決定前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)(街道)告知后三日內(nèi)提出聽證申請。鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證申請后十日內(nèi)組織聽證,并在聽證七日前通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)。3.聽證由鎮(zhèn)(街道)指定的非本案調(diào)查人員主持,當(dāng)事人有權(quán)申請回避。聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄,聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。(四)處罰決定1.鎮(zhèn)(街道)根據(jù)調(diào)查取證和聽證情況,依法作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限等內(nèi)容。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的,鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。(五)執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi),到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難,需要延期或者分期繳納罰款的,經(jīng)當(dāng)事人申請和鎮(zhèn)(街道)批準(zhǔn),可以暫緩或者分期繳納。2.當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的,鎮(zhèn)(街道)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.對違法占地的,由自然資源部門依法責(zé)令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀;對符合土地利用總體規(guī)劃的,沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,可以并處罰款。4.對違法建設(shè)的,由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的,限期改正,處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。六、拆除工作(一)拆除主體鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)兩違建筑的拆除工作。對拆除難度較大、涉及人員較多、存在安全隱患等情況的兩違建筑,可依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。(二)拆除程序1.鎮(zhèn)(街道)在作出拆除決定后,應(yīng)當(dāng)提前通知當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除兩違建筑。2.當(dāng)事人逾期不自行拆除的,鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除前,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公告,告知當(dāng)事人強(qiáng)制拆除的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容等事項。3.強(qiáng)制拆除過程中,應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場秩序維護(hù)和安全保障工作,防止發(fā)生安全事故和群體性事件。對拆除過程中涉及的物品、設(shè)備等,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行妥善保管和處理。4.拆除工作完成后,應(yīng)當(dāng)及時清理拆除現(xiàn)場,恢復(fù)土地原狀。(三)安全保障1.拆除兩違建筑時,應(yīng)當(dāng)制定安全拆除方案,明確拆除步驟、安全措施等內(nèi)容。拆除作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和技能,嚴(yán)格按照安全拆除方案進(jìn)行操作。2.在拆除現(xiàn)場設(shè)置明顯的警示標(biāo)志,劃定警戒區(qū)域,防止無關(guān)人員進(jìn)入拆除現(xiàn)場。對拆除現(xiàn)場可能存在的安全隱患,應(yīng)當(dāng)提前進(jìn)行排查和消除。3.對拆除過程中可能涉及的水、電、氣等設(shè)施,應(yīng)當(dāng)提前采取切斷、封堵等措施,確保拆除工作安全進(jìn)行。4.拆除工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)對拆除現(xiàn)場進(jìn)行檢查,確保無安全隱患后,方可解除警戒。七、責(zé)任追究(一)對鎮(zhèn)(街道)及相關(guān)部門工作人員的責(zé)任追究1.鎮(zhèn)(街道)及相關(guān)部門工作人員在兩違管理工作中,有下列情形之一的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:對巡查發(fā)現(xiàn)的兩違行為不制止、不報告,或者隱瞞不報、謊報的。對兩違行為的調(diào)查取證工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé),導(dǎo)致證據(jù)不足、事實不清的。違反法定程序作出行政處罰決定,或者擅自改變行政處罰決定內(nèi)容的。對依法應(yīng)當(dāng)拆除的兩違建筑,不組織拆除或者組織拆除不力的。利用職務(wù)之便,為兩違當(dāng)事人謀取利益,或者收受賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守的。其他違反法律法規(guī)規(guī)定,在兩違管理工作中失職、瀆職的行為。2.鎮(zhèn)(街道)及相關(guān)部門工作人員因工作不力,導(dǎo)致本轄區(qū)內(nèi)兩違行為頻發(fā)、造成惡劣影響的,對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。(二)對村居及相關(guān)人員的責(zé)任追究1.村居及相關(guān)人員在兩違管理工作中,有下列情形之一的,由鎮(zhèn)(街道)責(zé)令改正,并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處分:對本村居內(nèi)的兩違行為不巡查、不制止、不報告,或者隱瞞不報、謊報的。協(xié)助兩違當(dāng)事人逃避查處,或者為兩違當(dāng)事人提供便

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