政府資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置行為，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，保障政府履行職能和事業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級(jí)政府及其所屬部門、單位（以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位）的資產(chǎn)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則將資產(chǎn)管理貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，根據(jù)資產(chǎn)存量狀況編制資產(chǎn)配置計(jì)劃，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高預(yù)算資金使用效益。2.資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合原則嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)核算，加強(qiáng)資產(chǎn)價(jià)值管理，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬賬相符。3.實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合原則既要做好資產(chǎn)的實(shí)物管理，又要加強(qiáng)資產(chǎn)的價(jià)值管理，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，及時(shí)掌握資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量和使用狀況。（四）管理職責(zé)1.財(cái)政部門職責(zé)負(fù)責(zé)制定和完善政府資產(chǎn)管理規(guī)章制度，組織實(shí)施資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估等工作，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用和處置進(jìn)行審批和監(jiān)督管理。2.主管部門職責(zé)負(fù)責(zé)本部門所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，審核本部門所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用和處置等事項(xiàng)，督促本部門所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益。3.行政事業(yè)單位職責(zé)負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的具體管理工作，建立健全資產(chǎn)管理制度，合理配置、有效使用資產(chǎn)，保障資產(chǎn)安全完整，按照規(guī)定及時(shí)申報(bào)、辦理資產(chǎn)配置、使用和處置等事項(xiàng)，并對(duì)資產(chǎn)變動(dòng)情況進(jìn)行登記。二、資產(chǎn)配置（一）配置原則1.嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和政策規(guī)定按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配置資產(chǎn)。2.與履行職能需要相適應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位的職能、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展需要，合理配置資產(chǎn)，滿足工作開(kāi)展的實(shí)際需求。3.科學(xué)合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)充分考慮資產(chǎn)的性能、價(jià)格、使用年限等因素，科學(xué)合理地配置資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)使用效益。4.勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，從嚴(yán)控制資產(chǎn)配置規(guī)模，杜絕鋪張浪費(fèi)，提高資產(chǎn)使用效率。（二）配置標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)格、性能等方面的要求。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，確因工作需要超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批。（三）配置程序1.提出申請(qǐng)行政事業(yè)單位根據(jù)工作需要和資產(chǎn)存量狀況，提出資產(chǎn)配置申請(qǐng)，填寫資產(chǎn)配置申請(qǐng)表，并附相關(guān)證明材料。2.審核論證主管部門對(duì)所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)，并報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門對(duì)主管部門報(bào)送的資產(chǎn)配置申請(qǐng)進(jìn)行審核論證，必要時(shí)組織專家進(jìn)行評(píng)審。3.審批財(cái)政部門根據(jù)審核論證情況，對(duì)資產(chǎn)配置申請(qǐng)進(jìn)行審批。對(duì)符合規(guī)定的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，對(duì)不符合規(guī)定的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書面說(shuō)明理由。4.購(gòu)置經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置申請(qǐng)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行購(gòu)置。三、資產(chǎn)使用（一）使用原則1.安全完整原則行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理，確保資產(chǎn)的安全完整，防止資產(chǎn)損壞、丟失和浪費(fèi)。2.合理使用原則行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)的性能和用途，合理使用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，不得擅自改變資產(chǎn)用途。3.規(guī)范使用原則行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范資產(chǎn)使用行為，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)使用審批程序，確保資產(chǎn)使用合法合規(guī)。（二）使用管理1.建立資產(chǎn)使用臺(tái)賬行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)使用臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的購(gòu)置時(shí)間、名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)值、使用部門、使用狀況等信息，做到賬實(shí)相符。2.資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保資產(chǎn)正常運(yùn)行，延長(zhǎng)資產(chǎn)使用壽命。對(duì)大型設(shè)備、貴重資產(chǎn)等應(yīng)當(dāng)制定專門的維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，并組織實(shí)施。3.資產(chǎn)出租出借行政事業(yè)單位將資產(chǎn)出租出借的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批，并簽訂租賃合同。租賃合同應(yīng)當(dāng)明確租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。資產(chǎn)出租出借收入應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理。4.資產(chǎn)對(duì)外投資行政事業(yè)單位利用資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)財(cái)政部門和主管部門審批，并進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)簽訂投資合同或協(xié)議，明確投資金額、投資期限、投資收益分配等內(nèi)容。資產(chǎn)對(duì)外投資收益應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理。（三）監(jiān)督檢查財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)資產(chǎn)使用情況進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促行政事業(yè)單位進(jìn)行整改。四、資產(chǎn)處置（一）處置原則1.依法依規(guī)原則行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，確保處置行為合法合規(guī)。2.公開(kāi)公正原則資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行，確保資產(chǎn)處置價(jià)格合理、過(guò)程透明。3.注重實(shí)效原則資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)注重實(shí)效，及時(shí)清理閑置資產(chǎn)、報(bào)廢資產(chǎn)等，提高資產(chǎn)使用效益，避免資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)。（二）處置范圍1.閑置資產(chǎn)因技術(shù)進(jìn)步、單位職能調(diào)整等原因，長(zhǎng)期閑置不用的資產(chǎn)。2.報(bào)廢資產(chǎn)已超過(guò)使用年限且無(wú)法繼續(xù)使用的資產(chǎn)，或因技術(shù)原因無(wú)法修復(fù)使用的資產(chǎn)。3.淘汰資產(chǎn)因技術(shù)進(jìn)步等原因，被市場(chǎng)淘汰的資產(chǎn)。4.盤虧、毀損資產(chǎn)經(jīng)清查盤點(diǎn)，確認(rèn)盤虧、毀損的資產(chǎn)。5.其他需要處置的資產(chǎn)因單位分立、撤銷、合并等原因，需要處置的資產(chǎn)。（三）處置程序1.提出申請(qǐng)行政事業(yè)單位對(duì)擬處置的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)填寫資產(chǎn)處置申請(qǐng)表，并附相關(guān)證明材料，報(bào)主管部門審核。2.審核主管部門對(duì)所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)，并報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門對(duì)主管部門報(bào)送的資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行審核。3.評(píng)估對(duì)需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。4.審批財(cái)政部門根據(jù)審核和評(píng)估情況，對(duì)資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行審批。對(duì)符合規(guī)定的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，對(duì)不符合規(guī)定的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書面說(shuō)明理由。5.處置經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方式進(jìn)行處置。資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理。（四）處置收入管理資產(chǎn)處置收入包括出售收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、保險(xiǎn)理賠收入等。資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理。行政事業(yè)單位不得隱瞞、截留、坐支資產(chǎn)處置收入。五、資產(chǎn)清查（一）清查范圍行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，全面核實(shí)各類資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬賬相符。資產(chǎn)清查范圍包括行政事業(yè)單位占有、使用的各類資產(chǎn)，以及行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理的政府公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資等。（二）清查內(nèi)容1.資產(chǎn)數(shù)量清查對(duì)各類資產(chǎn)的數(shù)量進(jìn)行逐一清點(diǎn)，核實(shí)資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量與賬面數(shù)量是否一致。2.資產(chǎn)價(jià)值清查對(duì)各類資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行重新評(píng)估，核實(shí)資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值是否一致。3.資產(chǎn)使用狀況清查對(duì)各類資產(chǎn)的使用狀況進(jìn)行檢查，核實(shí)資產(chǎn)是否正常使用、是否存在閑置浪費(fèi)等情況。4.資產(chǎn)權(quán)屬清查對(duì)各類資產(chǎn)的權(quán)屬進(jìn)行核實(shí)，確保資產(chǎn)權(quán)屬清晰，不存在產(chǎn)權(quán)糾紛。（三）清查程序1.制定清查方案財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定資產(chǎn)清查方案，明確清查的范圍、內(nèi)容、方法、步驟和時(shí)間要求等。2.組織實(shí)施清查行政事業(yè)單位按照資產(chǎn)清查方案的要求，組織開(kāi)展資產(chǎn)清查工作。清查工作結(jié)束后，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制資產(chǎn)清查報(bào)告，報(bào)送主管部門。3.審核匯總主管部門對(duì)所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查報(bào)告進(jìn)行審核匯總，報(bào)送財(cái)政部門。財(cái)政部門對(duì)主管部門報(bào)送的資產(chǎn)清查報(bào)告進(jìn)行審核匯總，并形成資產(chǎn)清查結(jié)果報(bào)告。4.結(jié)果處理財(cái)政部門根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果報(bào)告，對(duì)資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理。對(duì)盤盈、盤虧、毀損的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理；對(duì)存在產(chǎn)權(quán)糾紛的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。六、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告（一）統(tǒng)計(jì)報(bào)告內(nèi)容行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的要求，定期報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等方面的情況，以及資產(chǎn)變動(dòng)情況分析等內(nèi)容。（二）統(tǒng)計(jì)報(bào)告要求1.真實(shí)準(zhǔn)確資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)的實(shí)際情況，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。2.及時(shí)完整行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，確保報(bào)告內(nèi)容完整，報(bào)送及時(shí)。3.規(guī)范統(tǒng)一資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)定的格式和內(nèi)容編制，做到規(guī)范統(tǒng)一。（三）審核與報(bào)送主管部門對(duì)所屬行政事業(yè)單位報(bào)送的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核，確保報(bào)告內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。審核無(wú)誤后，主管部門將資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告報(bào)送財(cái)政部門。財(cái)政部門對(duì)主管部門報(bào)送的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核匯總，并向本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。七、資產(chǎn)評(píng)估（一）評(píng)估范圍行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：1.整體或者部分改制為企業(yè)2.以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資3.合并、分立、清算4.資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換5.整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位6.確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)（二）評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)備選庫(kù)。行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)從資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)備選庫(kù)中選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。（三）評(píng)估程序1.委托評(píng)估行政事業(yè)單位根據(jù)評(píng)估事項(xiàng)的需要，向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)出評(píng)估委托書，明確評(píng)估目的、評(píng)估范圍、評(píng)估基準(zhǔn)日等內(nèi)容。2.資產(chǎn)清查資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政事業(yè)單位委托評(píng)估的資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)，確保資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。3.評(píng)定估算資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果和評(píng)估目的，選擇合適的評(píng)估方法，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)定估算，出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。4.審核備案財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核備案。對(duì)符合規(guī)定的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告予以備案，對(duì)不符合規(guī)定的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告不予備案，并書面說(shuō)明理由。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)資產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括資產(chǎn)配置、使用、處置、清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等方面的情況。（二）法律責(zé)任行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財(cái)政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究單位和相關(guān)人員的責(zé)任：1.未按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)配置、使用、處置的2.未按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告的3.隱瞞、截留、坐支資產(chǎn)處置收入