惠州河涌管理辦法一、總則（一）目的為加強惠州河涌的保護與管理，保障河涌生態(tài)功能，維護水生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于惠州市行政區(qū)域內(nèi)河涌的規(guī)劃、保護、治理、利用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：充分尊重和保護河涌生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)先維護河涌的自然生態(tài)功能，確保河涌生態(tài)安全。2.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌考慮河涌上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展與河涌保護的需求，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.綜合整治原則：采取工程措施與非工程措施相結(jié)合，對河涌進行全面、系統(tǒng)的整治，提高河涌的防洪、排澇、供水、生態(tài)等綜合功能。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與河涌管理，增強公眾的環(huán)保意識，形成全社會共同保護河涌的良好氛圍。（四）管理職責1.市水行政主管部門：負責全市河涌管理工作的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，制定河涌管理相關(guān)政策、規(guī)劃和標準，組織實施河涌治理和保護工程。2.區(qū)（縣）水行政主管部門：負責本轄區(qū)內(nèi)河涌管理工作的具體實施，落實市水行政主管部門下達的各項任務(wù)，加強對河涌的日常巡查和監(jiān)管。3.其他相關(guān)部門：按照各自職責，協(xié)同做好河涌管理的相關(guān)工作。如環(huán)保部門負責河涌水污染防治的監(jiān)督管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責將河涌保護納入城鄉(xiāng)規(guī)劃；城市管理部門負責對河涌周邊環(huán)境衛(wèi)生和違法建設(shè)的管理等。二、規(guī)劃與保護（一）規(guī)劃編制1.市水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃，組織編制河涌綜合規(guī)劃。河涌綜合規(guī)劃應(yīng)當包括河涌的功能定位、保護目標、治理措施、開發(fā)利用等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。2.河涌綜合規(guī)劃報市人民政府批準后實施。經(jīng)批準的河涌綜合規(guī)劃是河涌管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當按照原審批程序報經(jīng)批準。（二）保護范圍劃定1.市水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)河涌綜合規(guī)劃，劃定河涌的保護范圍。保護范圍包括水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地。2.在河涌保護范圍內(nèi)，禁止從事下列活動：建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；傾倒、堆放、填埋、焚燒垃圾、渣土等廢棄物；排放未經(jīng)處理或者處理不達標的污水、廢水；從事影響河涌水質(zhì)的養(yǎng)殖、捕撈等活動；其他危害河涌安全和生態(tài)環(huán)境的行為。（三）生態(tài)保護措施1.加強河涌生態(tài)修復(fù)：通過采取植被恢復(fù)、濕地建設(shè)、生態(tài)清淤等措施，改善河涌生態(tài)環(huán)境，提高河涌的自凈能力。2.保護河涌生物多樣性：保護河涌內(nèi)的水生生物、鳥類等野生動植物資源，維護河涌生態(tài)系統(tǒng)的平衡。禁止非法獵捕、殺害、采集、買賣、運輸、攜帶國家保護的水生野生動物及其制品。3.控制面源污染：加強對河涌周邊農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生活污水和垃圾的治理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥的使用，防止面源污染對河涌水質(zhì)的影響。三、治理與建設(shè)（一）治理目標與任務(wù)1.根據(jù)河涌綜合規(guī)劃，確定河涌治理的目標和任務(wù)。治理目標應(yīng)當包括防洪、排澇、供水、水質(zhì)改善、生態(tài)修復(fù)等方面。2.河涌治理應(yīng)當按照輕重緩急、先急后緩的原則，分期分批組織實施。優(yōu)先治理影響防洪安全、水環(huán)境質(zhì)量的重點河涌。（二）治理措施1.防洪工程建設(shè)：加強河涌堤防建設(shè)，提高河涌的防洪能力。按照國家和地方防洪標準，加固、新建堤防，確保堤防安全可靠。2.排澇工程建設(shè)：完善河涌排水系統(tǒng)，提高河涌的排澇能力。建設(shè)排水泵站、排水管道等設(shè)施，確保城市和農(nóng)村地區(qū)在暴雨期間能夠及時排除積水。3.水環(huán)境治理：加強河涌水污染治理，改善河涌水質(zhì)。采取截污納管、污水處理設(shè)施建設(shè)、生態(tài)補水等措施，減少污水直排河涌，提高河涌水體的自凈能力。4.生態(tài)治理：推進河涌生態(tài)治理，打造生態(tài)景觀。通過建設(shè)生態(tài)駁岸、濱水綠道、濕地等，改善河涌生態(tài)環(huán)境，提升河涌的景觀價值。（三）建設(shè)項目管理1.在河涌管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當符合河涌綜合規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標準，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)項目的選址、布局應(yīng)當避免對河涌的防洪、排澇、生態(tài)等功能造成不利影響。2.建設(shè)項目施工單位應(yīng)當采取有效措施，保護施工現(xiàn)場周邊的河涌環(huán)境。施工過程中產(chǎn)生的廢水、廢渣等應(yīng)當按照規(guī)定進行處理，不得隨意排放和傾倒。3.建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當及時清理施工現(xiàn)場，恢復(fù)河涌原狀。水行政主管部門應(yīng)當對建設(shè)項目是否符合河涌管理要求進行驗收。四、水資源利用（一）水資源調(diào)配1.市水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)河涌水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，制定河涌水資源調(diào)配方案。水資源調(diào)配方案應(yīng)當遵循總量控制、優(yōu)化配置、合理利用的原則，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水和生態(tài)用水需求。2.在干旱、枯水期等特殊情況下，市水行政主管部門可以按照水資源調(diào)配方案，對河涌水資源進行統(tǒng)一調(diào)度。有關(guān)單位和個人應(yīng)當服從調(diào)度安排，保障河涌水資源的合理利用。（二）取水許可1.在河涌管理范圍內(nèi)取水的單位和個人，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向水行政主管部門申請取水許可。取水許可申請應(yīng)當包括取水目的、取水地點、取水量、取水方式等內(nèi)容。2.水行政主管部門應(yīng)當按照水資源管理的有關(guān)規(guī)定，對取水許可申請進行審查。對符合條件的，予以批準并發(fā)放取水許可證；對不符合條件的，不予批準并書面說明理由。3.取水單位和個人應(yīng)當按照取水許可證規(guī)定的取水地點、取水量、取水方式等進行取水。不得擅自改變?nèi)∷攸c、取水量、取水方式等。確需變更的，應(yīng)當按照原審批程序辦理變更手續(xù)。（三）節(jié)水措施1.加強河涌水資源節(jié)約利用：推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。鼓勵工業(yè)企業(yè)采用節(jié)水工藝和設(shè)備，減少工業(yè)用水消耗；推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)。2.加強城市節(jié)水管理：加強城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率；推廣使用節(jié)水器具，提高居民生活用水節(jié)水意識。3.建立健全節(jié)水考核制度：市水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立節(jié)水考核指標體系，對用水單位和個人的節(jié)水情況進行考核評價。對節(jié)水成效顯著的單位和個人給予表彰和獎勵；對浪費水資源的單位和個人依法予以處罰。五、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督管理體制1.建立健全河涌管理監(jiān)督管理體制：市、區(qū)（縣）水行政主管部門應(yīng)當加強對河涌管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督管理制度，明確監(jiān)督管理職責。2.加強部門協(xié)作配合：水行政主管部門應(yīng)當與環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理等部門建立協(xié)作配合機制，加強信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，共同做好河涌管理工作。（二）日常巡查1.區(qū)（縣）水行政主管部門應(yīng)當建立河涌日常巡查制度：定期對本轄區(qū)內(nèi)河涌進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類違法行為和安全隱患。巡查內(nèi)容包括河涌水質(zhì)、水位、堤防、水工程設(shè)施等情況。2.巡查人員應(yīng)當如實記錄巡查情況：建立巡查臺賬，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當及時報告，并采取相應(yīng)的措施進行處理。巡查記錄應(yīng)當妥善保存，以備查閱。（三）執(zhí)法檢查1.水行政主管部門應(yīng)當依法開展河涌執(zhí)法檢查工作：對違反河涌管理規(guī)定的行為進行查處。執(zhí)法檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。2.執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時，應(yīng)當出示執(zhí)法證件：依法進行調(diào)查取證，制作執(zhí)法文書。對違法行為應(yīng)當依法予以制止，并按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。3.加強與司法機關(guān)的協(xié)作配合：對涉嫌犯罪的河涌違法行為，水行政主管部門應(yīng)當及時移送司法機關(guān)依法處理。（四）社會監(jiān)督1.鼓勵公眾參與河涌管理監(jiān)督：設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，接受公眾對河涌違法行為的舉報。對舉報屬實的，給予舉報人適當獎勵。2.定期向社會公開河涌管理情況：包括河涌水質(zhì)、治理進展、執(zhí)法情況等信息，接受社會公眾的監(jiān)督。六、法律責任（一）違法行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，在河涌保護范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期拆除，恢復(fù)原狀；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，傾倒、堆放、填埋、焚燒垃圾、渣土等廢棄物的，由城市管理部門責令停止違法行為，限期清理；逾期不清理的，代為清理，所需費用由違法單位或者個人承擔，并處五百元以上五千元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，排放未經(jīng)處理或者處理不達標的污水、廢水的，由環(huán)保部門責令停止違法行為，限期改正；并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，從事影響河涌水質(zhì)的養(yǎng)殖、捕撈等活動的，由漁業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得；可以并處五千元以下的罰款。5.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門批準，在河涌管理范圍內(nèi)取水的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限