引黃濟(jì)津管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的為加強(qiáng)引黃濟(jì)津工程的管理，保障工程安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，確保向天津市持續(xù)、優(yōu)質(zhì)供水，滿足天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活用水需求，特制定本辦法。2.依據(jù)本辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)家關(guān)于水資源調(diào)配和水利工程管理的有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)制定。（二）適用范圍本辦法適用于引黃濟(jì)津工程的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)以及相關(guān)水資源調(diào)度管理活動(dòng)。引黃濟(jì)津工程包括黃河取水口、輸水渠道、泵站、蓄水設(shè)施、穿越工程、末端供水設(shè)施等及其附屬設(shè)施設(shè)備。（三）基本原則1.統(tǒng)一調(diào)度原則引黃濟(jì)津工程的水資源調(diào)度由國(guó)家統(tǒng)一指揮，按照科學(xué)合理的調(diào)度方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黃河水資源與天津市用水需求，確保水資源的高效利用。2.安全第一原則始終將工程安全放在首位，加強(qiáng)工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行管理，確保引黃濟(jì)津工程在輸水過(guò)程中不發(fā)生安全事故，保障供水安全。3.節(jié)約用水原則樹立節(jié)約用水理念，在引黃濟(jì)津工程運(yùn)行過(guò)程中，鼓勵(lì)用水戶節(jié)約用水，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。4.生態(tài)保護(hù)原則充分考慮引黃濟(jì)津工程對(duì)黃河及沿線生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。二、工程規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃編制主體引黃濟(jì)津工程規(guī)劃由國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和天津市人民政府共同編制。規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮黃河水資源狀況、天津市用水需求、沿線地形地貌、生態(tài)環(huán)境等因素，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。2.規(guī)劃內(nèi)容引黃濟(jì)津工程規(guī)劃應(yīng)包括工程總體布局、取水口位置及規(guī)模、輸水線路走向及方式、泵站與蓄水設(shè)施布局、工程建設(shè)分期安排、運(yùn)行管理方案、水資源調(diào)度方案、生態(tài)保護(hù)措施等內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)明確工程建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)施步驟，為工程建設(shè)提供指導(dǎo)依據(jù)。（二）項(xiàng)目審批1.審批程序引黃濟(jì)津工程建設(shè)項(xiàng)目按照國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行審批。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由國(guó)務(wù)院水行政主管部門組織審查后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批；初步設(shè)計(jì)文件由國(guó)務(wù)院水行政主管部門審批。涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等專項(xiàng)審批的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。2.審批要求項(xiàng)目審批部門應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃要求，對(duì)引黃濟(jì)津工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性、合理性、安全性等進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括工程建設(shè)必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等。對(duì)于不符合要求的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)。（三）建設(shè)管理1.項(xiàng)目法人責(zé)任制引黃濟(jì)津工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)，包括項(xiàng)目的策劃、資金籌集、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等。項(xiàng)目法人應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和技術(shù)水平，建立健全項(xiàng)目管理制度，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。2.招標(biāo)投標(biāo)制引黃濟(jì)津工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，必須按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，降低工程成本。3.建設(shè)監(jiān)理制引黃濟(jì)津工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和監(jiān)理人員，建立健全監(jiān)理制度，確保監(jiān)理工作規(guī)范、有效。4.合同管理制引黃濟(jì)津工程建設(shè)項(xiàng)目各參建單位應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、進(jìn)度要求、付款方式等內(nèi)容。合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。三、水資源調(diào)度管理（一）調(diào)度機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.調(diào)度機(jī)構(gòu)設(shè)置國(guó)家設(shè)立引黃濟(jì)津水資源調(diào)度機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)引黃濟(jì)津工程的水資源調(diào)度管理工作。引黃濟(jì)津水資源調(diào)度機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，與黃河水利委員會(huì)、天津市人民政府水行政主管部門等相關(guān)部門密切配合，共同做好水資源調(diào)度工作。2.調(diào)度機(jī)構(gòu)職責(zé)引黃濟(jì)津水資源調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制引黃濟(jì)津工程水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施；負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)引黃濟(jì)津工程的水情、水質(zhì)等信息，根據(jù)調(diào)度方案和實(shí)際情況進(jìn)行水資源調(diào)度決策；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決引黃濟(jì)津工程水資源調(diào)度過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，保障工程安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行；負(fù)責(zé)與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)水資源調(diào)度情況，做好信息發(fā)布工作。（二）調(diào)度方案與計(jì)劃1.調(diào)度方案編制引黃濟(jì)津工程水資源調(diào)度方案應(yīng)根據(jù)黃河水資源狀況、天津市用水需求、工程設(shè)施能力等因素編制。調(diào)度方案應(yīng)明確工程的供水目標(biāo)、供水范圍、供水保證率、取水流量、輸水線路、調(diào)度原則和方式等內(nèi)容。調(diào)度方案應(yīng)具有科學(xué)性、合理性和可操作性，確保水資源的合理調(diào)配和高效利用。2.年度調(diào)度計(jì)劃編制引黃濟(jì)津工程年度調(diào)度計(jì)劃應(yīng)根據(jù)調(diào)度方案和當(dāng)年黃河水資源情況、天津市用水需求預(yù)測(cè)等因素編制。年度調(diào)度計(jì)劃應(yīng)明確當(dāng)年各時(shí)段的取水流量、輸水水量、供水范圍、供水時(shí)間等具體調(diào)度指標(biāo)，以及相應(yīng)的調(diào)度措施和保障措施。年度調(diào)度計(jì)劃應(yīng)在每年年初編制完成，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。（三）調(diào)度實(shí)施與監(jiān)督1.調(diào)度實(shí)施引黃濟(jì)津水資源調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按照批準(zhǔn)的調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃組織實(shí)施水資源調(diào)度。在調(diào)度過(guò)程中，應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水情、水質(zhì)等信息，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整調(diào)度方案和調(diào)度措施，確保工程安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，滿足天津市用水需求。2.監(jiān)督檢查國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)引黃濟(jì)津工程水資源調(diào)度工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。引黃濟(jì)津水資源調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向國(guó)務(wù)院水行政主管部門報(bào)告水資源調(diào)度情況。國(guó)務(wù)院水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反調(diào)度規(guī)定的行為依法進(jìn)行查處。四、工程運(yùn)行與維護(hù)管理（一）運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)設(shè)置引黃濟(jì)津工程應(yīng)設(shè)立專門的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程的日常運(yùn)行管理工作。運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和管理需要，合理設(shè)置管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。2.運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)職責(zé)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)引黃濟(jì)津工程的日常運(yùn)行調(diào)度，按照調(diào)度指令及時(shí)調(diào)整取水流量、輸水水量等；負(fù)責(zé)工程設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)，確保工程設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行；負(fù)責(zé)工程的安全監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患；負(fù)責(zé)工程的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和保護(hù)，確保供水水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)與用水戶的溝通協(xié)調(diào)，做好供水服務(wù)工作。（二）運(yùn)行管理制度1.調(diào)度運(yùn)行制度引黃濟(jì)津工程應(yīng)建立健全調(diào)度運(yùn)行制度，明確調(diào)度流程、調(diào)度指令下達(dá)與執(zhí)行、調(diào)度信息反饋等規(guī)定。調(diào)度運(yùn)行制度應(yīng)確保調(diào)度工作規(guī)范、有序進(jìn)行，保障工程安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。2.設(shè)備維護(hù)制度引黃濟(jì)津工程應(yīng)建立健全設(shè)備維護(hù)制度，明確設(shè)備維護(hù)責(zé)任、維護(hù)周期、維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。設(shè)備維護(hù)制度應(yīng)確保工程設(shè)施設(shè)備得到及時(shí)、有效的維護(hù)，延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命，保障工程正常運(yùn)行。3.安全監(jiān)測(cè)制度引黃濟(jì)津工程應(yīng)建立健全安全監(jiān)測(cè)制度，明確安全監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)頻率、監(jiān)測(cè)人員職責(zé)等規(guī)定。安全監(jiān)測(cè)制度應(yīng)確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程安全隱患，采取有效措施進(jìn)行處理，保障工程安全運(yùn)行。4.水質(zhì)保護(hù)制度引黃濟(jì)津工程應(yīng)建立健全水質(zhì)保護(hù)制度，明確水質(zhì)監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)頻率、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)保護(hù)措施等規(guī)定。水質(zhì)保護(hù)制度應(yīng)確保供水水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，保障用水戶身體健康。（三）工程維護(hù)1.維護(hù)計(jì)劃編制引黃濟(jì)津工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行狀況、安全監(jiān)測(cè)結(jié)果、維護(hù)周期等因素，編制年度工程維護(hù)計(jì)劃。年度工程維護(hù)計(jì)劃應(yīng)明確維護(hù)項(xiàng)目、維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)時(shí)間、維護(hù)費(fèi)用等，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。2.維護(hù)實(shí)施引黃濟(jì)津工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照批準(zhǔn)的年度工程維護(hù)計(jì)劃組織實(shí)施工程維護(hù)。在維護(hù)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行操作，確保維護(hù)質(zhì)量。對(duì)于涉及工程結(jié)構(gòu)安全、設(shè)備更新改造等重大維護(hù)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)和論證，并報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。3.維護(hù)資金保障引黃濟(jì)津工程維護(hù)資金應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，專款專用。維護(hù)資金主要用于工程設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、更新改造等方面。運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)維護(hù)資金的管理，嚴(yán)格控制維護(hù)費(fèi)用支出，確保資金使用效益。五、水質(zhì)管理（一）水質(zhì)監(jiān)測(cè)1.監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與職責(zé)引黃濟(jì)津工程應(yīng)設(shè)立專門的水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程沿線水質(zhì)的監(jiān)測(cè)工作。水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和監(jiān)測(cè)設(shè)備，按照國(guó)家有關(guān)水質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測(cè)。水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向引黃濟(jì)津水資源調(diào)度機(jī)構(gòu)和天津市人民政府水行政主管部門報(bào)告水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況。2.監(jiān)測(cè)內(nèi)容與頻率水質(zhì)監(jiān)測(cè)內(nèi)容應(yīng)包括水溫、pH值、溶解氧、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬等指標(biāo)。水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻率應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況和國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定，一般應(yīng)每周進(jìn)行一次常規(guī)監(jiān)測(cè)，在特殊情況下應(yīng)加密監(jiān)測(cè)。（二）水質(zhì)保護(hù)措施1.水源地保護(hù)加強(qiáng)引黃濟(jì)津工程黃河取水口水源地的保護(hù)，劃定水源地保護(hù)區(qū)，設(shè)置明顯的保護(hù)標(biāo)志。在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事一切可能污染水源的活動(dòng)，如排放污水、傾倒垃圾、設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等。2.輸水渠道保護(hù)加強(qiáng)引黃濟(jì)津工程輸水渠道的保護(hù)，防止渠道周邊污染源對(duì)渠道水質(zhì)造成污染。在輸水渠道沿線設(shè)置污水截流設(shè)施、垃圾收集設(shè)施等，及時(shí)清理渠道內(nèi)的漂浮物和雜物。加強(qiáng)對(duì)渠道周邊工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)面源等污染源的監(jiān)管，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。3.水質(zhì)凈化與處理在引黃濟(jì)津工程沿線適當(dāng)位置建設(shè)水質(zhì)凈化與處理設(shè)施，對(duì)輸水過(guò)程中可能出現(xiàn)的水質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理。水質(zhì)凈化與處理設(shè)施應(yīng)根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果和實(shí)際情況進(jìn)行運(yùn)行，確保供水水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（三）水質(zhì)應(yīng)急處置1.應(yīng)急預(yù)案制定引黃濟(jì)津水資源調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)制定水質(zhì)應(yīng)急預(yù)案，明確水質(zhì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工、應(yīng)急措施等內(nèi)容。水質(zhì)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行演練和修訂，確保其科學(xué)性、合理性和可操作性。2.應(yīng)急處置措施當(dāng)引黃濟(jì)津工程發(fā)生水質(zhì)突發(fā)事件時(shí)，引黃濟(jì)津水資源調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)水質(zhì)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。應(yīng)急處置措施包括停止取水、調(diào)整輸水線路、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、啟動(dòng)水質(zhì)凈化與處理設(shè)施、向受影響地區(qū)發(fā)布水質(zhì)預(yù)警信息等。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告水質(zhì)突發(fā)事件情況，配合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。六、水價(jià)管理（一）水價(jià)制定原則1.補(bǔ)償成本原則引黃濟(jì)津工程水價(jià)應(yīng)能夠補(bǔ)償工程建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等成本，確保工程可持續(xù)運(yùn)行。2.合理收益原則引黃濟(jì)津工程水價(jià)應(yīng)在補(bǔ)償成本的基礎(chǔ)上，合理確定供水企業(yè)的收益水平，促進(jìn)供水企業(yè)健康發(fā)展。3.公平負(fù)擔(dān)原則引黃濟(jì)津工程水價(jià)應(yīng)根據(jù)用水戶的用水性質(zhì)、用水量等因素合理確定，確保用水戶公平負(fù)擔(dān)水費(fèi)。（二）水價(jià)構(gòu)成引黃濟(jì)津工程水價(jià)由供水成本、供水費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金等部分構(gòu)成。1.供水成本供水成本包括工程建設(shè)成本、運(yùn)行維護(hù)成本、水資源費(fèi)、水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)等。2.供水費(fèi)用供水費(fèi)用包括輸水電費(fèi)、管理費(fèi)等。3.利潤(rùn)利潤(rùn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定，一般不超過(guò)供水成本和費(fèi)用之和的一定比例。4.稅金稅金按照國(guó)家有關(guān)稅收法律法規(guī)規(guī)定繳納。（三）水價(jià)調(diào)整1.調(diào)整依據(jù)引黃濟(jì)津工程水價(jià)應(yīng)根據(jù)工程成本變化、水資源供求關(guān)系、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。2.調(diào)整程序引黃濟(jì)津工程水價(jià)調(diào)整由供水企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)價(jià)格主管部門會(huì)同水行政主管部門審核后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。水價(jià)調(diào)整應(yīng)充分聽取社會(huì)各界的意見，進(jìn)行價(jià)格聽證等程序，確保水價(jià)調(diào)整合理、公正、透明。七、法律責(zé)任（一）對(duì)違反本辦法行為的處罰1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、改變?nèi)∷攸c(diǎn)和取水方式等違反水資源調(diào)度管理規(guī)定的行為，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。2.對(duì)破壞引黃濟(jì)津工程設(shè)施設(shè)備、影響工程正常運(yùn)行等違反工程運(yùn)行與維護(hù)管理規(guī)定的行為，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)違反水質(zhì)管理規(guī)定，造成水質(zhì)污染的行為，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.對(duì)違反水價(jià)管理規(guī)定，擅自提