揚(yáng)州城市管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)揚(yáng)州城市管理，提升城市形象，保障城市的有序運(yùn)行和居民的生活質(zhì)量，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及城市管理的實(shí)際需求，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范城市管理活動(dòng)，明確各管理主體的職責(zé)，提高城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于揚(yáng)州市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃區(qū)，包括廣陵區(qū)、邗江區(qū)、江都區(qū)以及各功能區(qū)等。本辦法所涉及的城市管理活動(dòng)涵蓋城市規(guī)劃、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容市貌、交通秩序、公共安全等多個(gè)方面。（三）基本原則1.以人為本原則城市管理應(yīng)以滿足人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考慮市民的需求和利益，保障市民的合法權(quán)益，營造舒適、宜居的城市環(huán)境。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策開展城市管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保城市管理活動(dòng)在法治軌道上運(yùn)行。3.協(xié)同共治原則建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的城市管理工作格局，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，形成城市管理的強(qiáng)大合力。4.創(chuàng)新發(fā)展原則積極推進(jìn)城市管理理念、體制、機(jī)制、技術(shù)和方法創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升城市管理效能，不斷適應(yīng)城市發(fā)展的新要求。二、城市規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.規(guī)劃編制要求城市規(guī)劃編制應(yīng)遵循科學(xué)合理、以人為本、生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約的原則，充分考慮城市的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模、資源環(huán)境承載能力等因素，注重與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。編制城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，進(jìn)行多方案比選和論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。2.規(guī)劃審批程序城市規(guī)劃草案編制完成后，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行審批。城市總體規(guī)劃報(bào)國務(wù)院審批；詳細(xì)規(guī)劃報(bào)城市人民政府審批；專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)其性質(zhì)和內(nèi)容，報(bào)相應(yīng)的主管部門審批。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，對不符合要求的規(guī)劃草案不予批準(zhǔn)，并提出修改意見。（二）規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督1.規(guī)劃實(shí)施管理城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。城市建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合城市規(guī)劃要求，按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可進(jìn)行建設(shè)。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。對擅自變更規(guī)劃、未按規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的，依法予以查處。2.規(guī)劃監(jiān)督檢查機(jī)制建立健全城市規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對規(guī)劃編制、審批、實(shí)施全過程的監(jiān)督。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，及時(shí)調(diào)整和完善規(guī)劃。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃監(jiān)督，對違反規(guī)劃的行為進(jìn)行舉報(bào)。對舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。三、市政設(shè)施管理（一）道路橋梁管理1.道路建設(shè)與維護(hù)城市道路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行，確保道路質(zhì)量。加強(qiáng)對道路的日常巡查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)道路病害、坑洼等問題，保持道路平整、暢通。定期對道路進(jìn)行檢測和評估，根據(jù)道路狀況制定合理的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，確保道路設(shè)施的安全運(yùn)行。2.橋梁管理與養(yǎng)護(hù)建立橋梁檔案，對橋梁進(jìn)行定期檢查、檢測和評估。加強(qiáng)對橋梁的日常巡查和維護(hù)，及時(shí)處理橋梁病害和安全隱患。按照橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范要求，對橋梁進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，確保橋梁結(jié)構(gòu)安全。對危橋應(yīng)及時(shí)采取限行、加固或拆除等措施，保障交通安全。（二）排水與污水處理1.排水設(shè)施建設(shè)與管理加強(qiáng)城市排水設(shè)施建設(shè)，完善排水管網(wǎng)系統(tǒng)，提高城市排水能力。合理規(guī)劃排水管網(wǎng)布局，確保雨水、污水分流排放。加強(qiáng)對排水設(shè)施的日常巡查和維護(hù)，及時(shí)清理排水管道，確保排水暢通。對排水設(shè)施的損壞、堵塞等問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)和疏通。2.污水處理設(shè)施運(yùn)行管理加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力。污水處理廠應(yīng)嚴(yán)格按照運(yùn)行規(guī)范進(jìn)行操作，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對污水處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，定期對污水處理效果進(jìn)行監(jiān)測和評估。對污水處理不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)責(zé)令限期整改，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。（三）照明設(shè)施管理1.照明設(shè)施建設(shè)與維護(hù)合理規(guī)劃城市照明設(shè)施布局，提高城市照明水平。城市照明設(shè)施應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，確保照明質(zhì)量和節(jié)能效果。加強(qiáng)對照明設(shè)施的日常巡查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)損壞的燈具、線路等問題，確保照明設(shè)施正常運(yùn)行。定期對照明設(shè)施進(jìn)行檢測和評估，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。2.照明設(shè)施節(jié)能管理推廣應(yīng)用節(jié)能燈具和智能照明控制系統(tǒng)，降低照明能耗。對照明設(shè)施進(jìn)行節(jié)能改造，提高能源利用效率。加強(qiáng)對照明設(shè)施的節(jié)能監(jiān)管，建立照明設(shè)施能耗統(tǒng)計(jì)制度，定期對能耗情況進(jìn)行分析和評估，采取有效措施降低能耗。四、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)明確城市道路清掃保潔的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，根據(jù)道路等級、人流量、車流量等因素，合理安排清掃保潔頻次。主干道應(yīng)實(shí)行機(jī)械化清掃為主、人工清掃為輔的作業(yè)方式，確保道路干凈整潔；次干道和支路應(yīng)加強(qiáng)人工清掃保潔，及時(shí)清除路面垃圾。2.公共場所清掃保潔加強(qiáng)對公園、廣場、車站、商場等公共場所的清掃保潔，及時(shí)清理垃圾、雜物，保持公共場所環(huán)境整潔。對公共場所的公共設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行清潔消毒，確保設(shè)施衛(wèi)生安全。（二）垃圾收集與運(yùn)輸1.垃圾收集方式與要求合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，配備相應(yīng)的垃圾收集容器。垃圾收集應(yīng)做到日產(chǎn)日清，避免垃圾堆積產(chǎn)生異味和滋生蚊蠅。采用密閉式垃圾收集車輛進(jìn)行垃圾運(yùn)輸，防止垃圾在運(yùn)輸過程中拋灑滴漏。加強(qiáng)對垃圾收集車輛的管理，定期進(jìn)行清洗和維護(hù)，保持車輛整潔。2.垃圾分類收集與運(yùn)輸推進(jìn)城市生活垃圾分類工作，按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置相應(yīng)的收集容器和運(yùn)輸車輛。加強(qiáng)對垃圾分類收集和運(yùn)輸?shù)男麄饕龑?dǎo)，提高市民的垃圾分類意識。對垃圾分類收集和運(yùn)輸情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保垃圾分類工作順利推進(jìn)。（三）垃圾處理1.垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行加強(qiáng)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高垃圾處理能力。建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋場等垃圾處理設(shè)施，確保垃圾得到安全、有效處理。垃圾處理設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照運(yùn)行規(guī)范進(jìn)行操作，確保垃圾處理達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，定期對處理效果進(jìn)行監(jiān)測和評估。2.垃圾資源化利用鼓勵(lì)和支持垃圾資源化利用，推廣應(yīng)用先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)和工藝，提高垃圾資源化利用率。建立垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)體系，培育相關(guān)企業(yè)，推動(dòng)垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對垃圾資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，確保產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。五、園林綠化管理（一）綠地建設(shè)1.綠地規(guī)劃與建設(shè)科學(xué)規(guī)劃城市綠地系統(tǒng)，合理布局公園、廣場、街頭綠地等各類綠地。城市綠地建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行，確保綠地面積和質(zhì)量。加強(qiáng)對新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的綠地配套建設(shè)管理，確保項(xiàng)目配套綠地符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。對未按要求建設(shè)配套綠地的項(xiàng)目，依法予以查處。2.綠地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確城市綠地建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，包括綠地的地形塑造、植物種植、設(shè)施配套等方面。綠地建設(shè)應(yīng)注重生態(tài)效益、景觀效果和文化內(nèi)涵，選用適宜本地生長的植物品種，打造具有特色的城市綠地景觀。（二）綠地養(yǎng)護(hù)1.養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任明確城市綠地養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，按照屬地管理原則，由各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)綠地的養(yǎng)護(hù)管理工作。養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)建立健全綠地養(yǎng)護(hù)管理制度，制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，加強(qiáng)對綠地的日常巡查和維護(hù)，確保綠地植物生長良好、設(shè)施完好。2.養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范制定城市綠地養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，包括植物修剪、澆水施肥、病蟲害防治、綠地保潔等方面的要求。養(yǎng)護(hù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行操作，確保綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)和考核，提高養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)素質(zhì)。（三）古樹名木保護(hù)1.古樹名木登記與建檔對城市范圍內(nèi)的古樹名木進(jìn)行全面調(diào)查、登記和建檔，建立古樹名木信息管理系統(tǒng)。明確古樹名木的保護(hù)級別、位置、生長狀況等信息，為古樹名木保護(hù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2.保護(hù)措施與責(zé)任制定古樹名木保護(hù)方案，采取有效的保護(hù)措施，如設(shè)置保護(hù)標(biāo)志、圍欄，進(jìn)行病蟲害防治、復(fù)壯養(yǎng)護(hù)等。明確古樹名木保護(hù)的責(zé)任主體，加強(qiáng)對古樹名木保護(hù)情況的監(jiān)督檢查。對損害古樹名木的行為，依法予以查處。六、市容市貌管理（一）建筑物容貌管理1.建筑物外立面管理規(guī)范建筑物外立面的裝飾裝修行為，建筑物外立面應(yīng)保持整潔、美觀，不得擅自改變建筑物的外觀顏色、造型等。對建筑物外立面存在的破損、脫落等問題，產(chǎn)權(quán)單位或使用單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。對影響市容市貌的違法建設(shè)，依法予以拆除。2.建筑物頂部與陽臺(tái)管理加強(qiáng)對建筑物頂部和陽臺(tái)的管理，禁止在建筑物頂部搭建違法建筑、堆放雜物等。陽臺(tái)應(yīng)保持整潔，不得擅自設(shè)置外置式晾衣架、遮陽棚等影響市容市貌的設(shè)施。（二）戶外廣告與招牌管理1.戶外廣告設(shè)置規(guī)劃制定戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，明確戶外廣告的設(shè)置區(qū)域、規(guī)模、形式等要求。戶外廣告設(shè)置應(yīng)符合城市規(guī)劃和市容市貌要求，不得影響城市景觀和公共安全。2.招牌設(shè)置規(guī)范規(guī)范招牌設(shè)置行為，招牌應(yīng)與建筑物風(fēng)格相協(xié)調(diào)，字體、顏色、尺寸等應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。招牌設(shè)置應(yīng)牢固安全，不得影響行人通行和建筑物采光。加強(qiáng)對戶外廣告和招牌的日常巡查和管理，對未經(jīng)許可設(shè)置、不符合規(guī)范要求的戶外廣告和招牌，依法予以拆除或整改。（三）占道經(jīng)營與流動(dòng)攤點(diǎn)管理1.占道經(jīng)營管理加強(qiáng)對占道經(jīng)營行為的管理，劃定禁止占道經(jīng)營區(qū)域，嚴(yán)禁在主次干道、商業(yè)中心、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)區(qū)域占道經(jīng)營。對確需設(shè)置臨時(shí)占道經(jīng)營攤點(diǎn)的，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)經(jīng)營。加強(qiáng)對占道經(jīng)營攤點(diǎn)的日常巡查，及時(shí)清理違規(guī)占道經(jīng)營行為。2.流動(dòng)攤點(diǎn)管理合理規(guī)劃流動(dòng)攤點(diǎn)疏導(dǎo)點(diǎn)，引導(dǎo)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)入疏導(dǎo)點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營。加強(qiáng)對流動(dòng)攤點(diǎn)的管理，對在非疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營的流動(dòng)攤點(diǎn)，依法予以取締。加強(qiáng)對流動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營秩序的管理，要求攤主保持經(jīng)營區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得影響交通秩序和周邊居民生活。七、交通秩序管理（一）機(jī)動(dòng)車停放管理1.停車場規(guī)劃與建設(shè)科學(xué)規(guī)劃城市停車場布局，加大停車場建設(shè)力度，增加停車泊位供給。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與停車場建設(shè)，建設(shè)公共停車場、專用停車場和立體停車場等。加強(qiáng)對停車場建設(shè)的監(jiān)管，確保停車場建設(shè)符合規(guī)劃要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.停車秩序管理規(guī)范機(jī)動(dòng)車停車行為，加強(qiáng)對停車秩序的管理。在道路兩側(cè)和公共場所設(shè)置明顯的停車標(biāo)志和標(biāo)線，引導(dǎo)車輛規(guī)范停放。對違法停車行為依法予以查處，采取拖移、罰款等措施，維護(hù)停車秩序。加強(qiáng)對停車場的經(jīng)營管理，規(guī)范停車場收費(fèi)行為，保障車主合法權(quán)益。（二）非機(jī)動(dòng)車管理1.非機(jī)動(dòng)車停放管理合理設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域，引導(dǎo)非機(jī)動(dòng)車在規(guī)定區(qū)域內(nèi)有序停放。加強(qiáng)對非機(jī)動(dòng)車停放秩序的管理，對亂停亂放的非機(jī)動(dòng)車進(jìn)行清理和規(guī)范。2.非機(jī)動(dòng)車通行管理加強(qiáng)對非機(jī)動(dòng)車通行秩序的管理，規(guī)范非機(jī)動(dòng)車騎行行為。要求非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)俗袷亟煌ㄐ盘?，不得逆行、闖紅燈等。加強(qiáng)對非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说慕煌ò踩麄鹘逃?，提高其交通安全意識。（三）公共交通管理1.公交線路優(yōu)化根據(jù)城市發(fā)展和市民出行需求，優(yōu)化公交線路布局，增加公交線路覆蓋范圍，提高公交出行分擔(dān)率。加強(qiáng)對公交站點(diǎn)的建設(shè)和管理，合理設(shè)置公交站點(diǎn)位置，方便市民換乘。2.公共交通運(yùn)營管理加強(qiáng)對公共交通運(yùn)營企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)營服務(wù)行為。要求公交車輛準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行、文明服務(wù)，保持車內(nèi)整潔衛(wèi)生。建立公共交通服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制，對運(yùn)營企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評價(jià)，督促企業(yè)提高服務(wù)水平。八、公共安全管理（一）城市安全隱患排查與治理1.安全隱患排查建立城市安全隱患排查治理制度，定期組織開展城市安全隱患排查工作。重點(diǎn)排查市政設(shè)施、建筑施工、消防、燃?xì)狻㈦娏Φ阮I(lǐng)域的安全隱患。對排查出的安全隱患進(jìn)行登記造冊，明確隱患類型、位置、責(zé)任單位等信息。2.隱患治理措施根據(jù)安全隱患的嚴(yán)重程度，制定相應(yīng)的治理措施。對一般安全隱患，要求責(zé)任單位限期整改；對重大安全隱患，實(shí)行掛牌督辦，確保隱患及時(shí)消除。加強(qiáng)對安全隱患治理情況的跟蹤復(fù)查，確保治理工作取得實(shí)效。（二）突發(fā)事件應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定制定城市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等方面的應(yīng)急預(yù)案。明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2.應(yīng)急演練與處置定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織開展應(yīng)急處置工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。九、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為及處罰1.對違反城市規(guī)劃管理規(guī)定的處罰對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.對違反市政設(shè)施管理規(guī)定的處罰對損壞城市道路、橋梁、排水、照明等市政設(shè)施的，由市政設(shè)施管理部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處二萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.對違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的處罰對隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對單位處五千元以上五萬元以下的罰款，對個(gè)人處二百元以下的罰款。4.對違反園林綠化管理規(guī)定的處罰對損壞城市綠地、樹木花草的，由園林綠化管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處賠償費(fèi)一倍以上三倍以下的罰款。5.對違反市容市貌管理規(guī)定的處罰對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告、招牌的，由市容市貌管理部門責(zé)令限期拆除，并處以罰款；對占道經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)等影響市容市貌