杭州河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強杭州河道管理，保障河道防洪、排澇、供水、水生態(tài)等功能的正常發(fā)揮，保護水資源，改善水環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的規(guī)劃、建設(shè)、保護、利用及其相關(guān)的管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧原則。河道管理應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，兼顧上下游、左右岸和地區(qū)之間的利益，充分發(fā)揮河道的綜合功能。2.保護優(yōu)先、合理利用原則。堅持保護河道生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先保障河道的防洪、排澇、供水等基本功能，在保護的前提下，合理開發(fā)利用河道資源。3.屬地管理、分級負(fù)責(zé)原則。按照行政區(qū)劃實行屬地管理，市、區(qū)、縣（市）人民政府分級負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的河道管理工作。4.公眾參與、社會監(jiān)督原則。鼓勵公眾參與河道管理，接受社會監(jiān)督，共同維護河道的良好秩序和生態(tài)環(huán)境。（四）管理職責(zé)1.市水行政主管部門是本市河道管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)組織實施本辦法，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市河道管理工作。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行有關(guān)河道管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；組織編制全市河道綜合規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，并組織實施；負(fù)責(zé)河道的日常巡查、監(jiān)督檢查，依法查處違反河道管理規(guī)定的行為；負(fù)責(zé)河道的水工程建設(shè)、維護和管理，保障河道行洪安全；負(fù)責(zé)河道水資源的保護和管理，組織實施河道水環(huán)境整治；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)河道管理范圍內(nèi)的涉河建設(shè)項目審批和監(jiān)督管理工作；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。2.區(qū)、縣（市）水行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的具體管理工作。3.發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、城管、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理的相關(guān)工作。4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)河道的日常管理和保護工作，協(xié)助水行政主管部門及其他有關(guān)部門做好河道管理相關(guān)工作。二、河道規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，組織編制全市河道綜合規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。2.區(qū)、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市河道綜合規(guī)劃，結(jié)合本地實際，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的河道專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報市水行政主管部門備案。3.河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道的功能定位、水域岸線保護、防洪排澇、水資源保護、水環(huán)境整治、景觀建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容，注重與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。（二）規(guī)劃實施1.經(jīng)批準(zhǔn)的河道規(guī)劃是河道建設(shè)、保護和管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道規(guī)劃，組織實施河道建設(shè)和整治工程，保障河道功能的正常發(fā)揮。3.在河道規(guī)劃確定的河道管理范圍內(nèi)，禁止擅自進行與河道功能無關(guān)的建設(shè)活動。因特殊情況確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。三、河道建設(shè)（一）建設(shè)項目審批1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃和防洪、排澇、水資源保護等要求，不得危害河道工程安全和影響河道行洪、輸水、排水等功能。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目可行性研究報告報批前，將建設(shè)項目的工程建設(shè)方案報有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項目工程建設(shè)方案之日起二十個工作日內(nèi)作出審查決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個工作日，并將延長期限的理由告知建設(shè)單位。3.建設(shè)項目工程建設(shè)方案經(jīng)水行政主管部門審查同意后，建設(shè)單位方可按照基本建設(shè)程序履行其他審批手續(xù)。（二）建設(shè)要求1.涉河建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)方案進行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和位置。2.涉河建設(shè)項目施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工方案報水行政主管部門備案，并按照水行政主管部門的要求采取相應(yīng)的防洪、排水、通航等安全保障措施。3.涉河建設(shè)項目施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查，確保施工活動符合河道管理要求。施工結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時清理施工場地，恢復(fù)河道原狀。4.河道建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行質(zhì)量和安全管理，確保工程質(zhì)量和安全。四、河道保護（一）水域岸線保護1.河道的水域岸線應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照河道規(guī)劃進行保護，禁止擅自占用、填埋、圍墾河道水域，禁止擅自改變河道水域用途。2.在河道管理范圍內(nèi)，禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土等廢棄物，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。3.因建設(shè)項目確需占用河道水域的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取等效替代措施，保障河道行洪、輸水、排水等功能不受影響。4.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照河道規(guī)劃，劃定河道管理范圍，并向社會公告。在河道管理范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的界樁、標(biāo)識等標(biāo)志。（二）水資源保護1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強河道水資源的保護和管理，保障河道生態(tài)用水需求。2.禁止在河道內(nèi)非法取水、截流、阻水、排水，禁止向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達標(biāo)的污水、廢水等污染物。3.環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強對河道水環(huán)境的監(jiān)測和監(jiān)管，依法查處向河道內(nèi)排放污染物的違法行為。4.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強對河道周邊污染源的排查和整治，防止污水、廢水等污染物進入河道。（三）水生態(tài)保護1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強河道水生態(tài)保護，采取生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理等措施，改善河道生態(tài)環(huán)境。2.在河道管理范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)保護和培育水生生物資源，維護河道生物多樣性。禁止非法捕撈、電魚、毒魚等破壞水生生物資源的行為。3.鼓勵在河道周邊種植水生植物、建設(shè)生態(tài)濕地等，增強河道的自凈能力和生態(tài)功能。4.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強對河道生態(tài)保護的宣傳教育，提高公眾的水生態(tài)保護意識。五、河道利用（一）合理利用原則河道利用應(yīng)當(dāng)在保障河道防洪、排澇、供水等基本功能的前提下，遵循合理、有序、可持續(xù)的原則，充分發(fā)揮河道的綜合效益。（二）利用方式1.鼓勵開展河道生態(tài)旅游、水上運動等活動，但應(yīng)當(dāng)符合河道管理要求，保障河道安全和生態(tài)環(huán)境。2.在河道管理范圍內(nèi)進行漁業(yè)養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)符合漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃和河道管理要求，不得影響河道行洪、輸水、排水等功能。3.利用河道進行灌溉、供水等活動的，應(yīng)當(dāng)合理調(diào)配水資源，保障河道生態(tài)用水需求。（三）利用管理1.開展河道利用活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進行。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對河道利用活動進行監(jiān)督管理，確保其符合河道管理要求和相關(guān)規(guī)定。3.利用河道進行經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定繳納費用。六、河道清障（一）清障責(zé)任1.河道清障工作實行“誰設(shè)障、誰清除”的原則。對河道管理范圍內(nèi)的障礙物，由設(shè)障者負(fù)責(zé)清除。2.對逾期不清除的障礙物，水行政主管部門可以依法組織強行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。（二）清障措施1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展河道清障檢查，及時發(fā)現(xiàn)和清理河道內(nèi)的障礙物。2.在汛期，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對河道的巡查，對影響行洪安全的障礙物，應(yīng)當(dāng)立即組織清除。3.對河道清障工作中遇到的重大問題，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時向上級人民政府報告，并會同有關(guān)部門采取有效措施予以解決。七、河道巡查與監(jiān)督檢查（一）巡查制度1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全河道巡查制度，明確巡查人員、巡查范圍、巡查內(nèi)容和巡查頻次。2.河道巡查人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的巡查范圍和內(nèi)容進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違反河道管理規(guī)定的行為，并做好巡查記錄。3.對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，巡查人員應(yīng)當(dāng)及時報告水行政主管部門，并按照要求進行處理。（二）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對河道管理工作的監(jiān)督檢查，定期對河道規(guī)劃、建設(shè)、保護、利用等情況進行檢查。2.水行政主管部門可以依法對河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目、取水排水、漁業(yè)養(yǎng)殖等活動進行監(jiān)督檢查，被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)情況和資料。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；對違反河道管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。八、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款：擅自占用、填埋、圍墾河道水域的；擅自改變河道水域用途的；在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；傾倒垃圾、渣土等廢棄物，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動的。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門審查同意，擅自在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補辦審查同意手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未按照經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)方案進行建設(shè)，擅自改變建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和位置的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未將施工方案報水行政主管部門備案，或者未按照水行政主管部門的要求采取相應(yīng)的防洪、排水、通航等安全保障措施的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下的罰款。5.違反本辦法規(guī)定，在河道內(nèi)非法取水、截流、阻水、排水，或者向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達標(biāo)的污水、廢水等污染物的，由水行政主管部門或者環(huán)保部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)。6.違反本辦法規(guī)定，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動，或者在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，逾期不拆除的，水行政主管部門可以強行拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。7.違反本辦法規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)非法捕撈、電魚、毒魚等破壞水生生物資源的，由漁業(yè)行政主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。8.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自開展河道利用活動的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補辦審批手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，處一萬元