應(yīng)城垃圾管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)應(yīng)城市垃圾管理，改善城市環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)資源回收利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于應(yīng)城市行政區(qū)域內(nèi)垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則垃圾管理遵循減量化、資源化、無(wú)害化的原則，推行源頭減量、分類(lèi)投放、集中收集、科學(xué)運(yùn)輸、安全處理的全過(guò)程管理模式。（四）管理職責(zé)1.城市管理部門(mén)：負(fù)責(zé)本市垃圾管理工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，組織實(shí)施垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)垃圾收集、運(yùn)輸、處理等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。2.環(huán)保部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)垃圾處理過(guò)程中的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。3.發(fā)改部門(mén)：負(fù)責(zé)垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定垃圾處理收費(fèi)政策。4.財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)保障垃圾管理工作所需經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督管理垃圾處理專(zhuān)項(xiàng)資金的使用。5.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好垃圾管理的相關(guān)工作。二、垃圾減量與分類(lèi)（一）源頭減量1.推廣綠色消費(fèi)鼓勵(lì)單位和個(gè)人優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)和使用可重復(fù)利用、易回收、易降解的產(chǎn)品，減少使用一次性用品。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)提供可重復(fù)使用的餐具，不得主動(dòng)提供一次性餐具。2.控制商品過(guò)度包裝生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)限制商品過(guò)度包裝的規(guī)定，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。對(duì)列入國(guó)家強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)回收。3.加強(qiáng)建筑施工管理建筑施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，減少施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾的產(chǎn)生。對(duì)建筑垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類(lèi)收集、存放，及時(shí)清運(yùn)。（二）分類(lèi)投放1.分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)本市垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類(lèi)。具體分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.投放要求單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，將垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器內(nèi)。不得隨意丟棄、拋撒或者堆放垃圾。鼓勵(lì)居民家庭將廚余垃圾瀝干水分后投放。（三）分類(lèi)收集與運(yùn)輸1.收集設(shè)施建設(shè)城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照垃圾分類(lèi)要求，合理設(shè)置垃圾收集容器、收集站點(diǎn)，并定期進(jìn)行維護(hù)和更新。收集容器應(yīng)當(dāng)標(biāo)明分類(lèi)標(biāo)識(shí)，收集站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的指示標(biāo)志。2.收集作業(yè)規(guī)范垃圾收集單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、路線(xiàn)和要求，進(jìn)行分類(lèi)收集作業(yè)。收集過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取密閉、覆蓋等措施，防止垃圾散落、飛揚(yáng)和異味擴(kuò)散。3.運(yùn)輸車(chē)輛要求垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)使用符合環(huán)保要求的專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛，并按照規(guī)定噴涂垃圾分類(lèi)標(biāo)識(shí)。運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)密閉、完好，防止垃圾泄漏、拋撒。不同種類(lèi)的垃圾應(yīng)當(dāng)分類(lèi)運(yùn)輸，不得混裝混運(yùn)。三、垃圾處理（一）可回收物處理1.回收利用渠道鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)回收企業(yè)、再生資源利用企業(yè)建立健全回收網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展可回收物的回收利用。居民和單位可以將可回收物交由回收企業(yè)或者再生資源回收站點(diǎn)進(jìn)行回收。2.資源再生利用回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)可回收物進(jìn)行分類(lèi)整理、加工處理，實(shí)現(xiàn)資源的再生利用。對(duì)具備條件的可回收物，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先進(jìn)行資源化利用，減少資源浪費(fèi)。（二）有害垃圾處理1.收集與暫存有害垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集，并交由具有相應(yīng)資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處理單位進(jìn)行處理。城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)保部門(mén)，合理設(shè)置有害垃圾暫存點(diǎn)，并加強(qiáng)管理。2.處理要求危險(xiǎn)廢物處理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)有害垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，確保處理過(guò)程符合環(huán)保要求，防止對(duì)環(huán)境造成污染。（三）廚余垃圾處理1.處理方式廚余垃圾應(yīng)當(dāng)采用生化處理、堆肥等方式進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)資源化利用。鼓勵(lì)建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施，提高廚余垃圾的處理能力。2.處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理廚余垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，對(duì)廚余垃圾進(jìn)行處理，確保處理效果和環(huán)境安全。應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。（四）其他垃圾處理1.填埋處理對(duì)不具備焚燒、生化處理等條件的其他垃圾，可以采用衛(wèi)生填埋的方式進(jìn)行處理。衛(wèi)生填埋場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，采取有效的污染防治措施，防止對(duì)土壤、水體和大氣造成污染。2.焚燒處理鼓勵(lì)采用焚燒發(fā)電等方式處理其他垃圾，提高垃圾處理效率，減少對(duì)環(huán)境的影響。焚燒處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格控制污染物排放。四、垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)（一）設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和垃圾產(chǎn)生情況，編制垃圾處理設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。2.項(xiàng)目建設(shè)垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行審批、核準(zhǔn)和備案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，確保設(shè)施質(zhì)量和安全。（二）設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理1.運(yùn)營(yíng)許可垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)許可證，并按照許可范圍和要求從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。運(yùn)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)載明運(yùn)營(yíng)單位的名稱(chēng)、地址、處理工藝、處理規(guī)模等內(nèi)容。2.運(yùn)營(yíng)管理要求運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)營(yíng)管理制度，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和管理，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行，處理效果符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)行記錄檔案，如實(shí)記錄設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、垃圾處理量、污染物排放等數(shù)據(jù)，并定期向城市管理部門(mén)和環(huán)保部門(mén)報(bào)送。3.監(jiān)督檢查城市管理部門(mén)和環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查，定期對(duì)設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和數(shù)據(jù)。五、垃圾處理收費(fèi)（一）收費(fèi)原則垃圾處理收費(fèi)遵循“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，按照補(bǔ)償垃圾處理成本、合理盈利、促進(jìn)減量的要求，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（二）收費(fèi)范圍與對(duì)象本市行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)。具體收費(fèi)范圍和對(duì)象由市發(fā)改部門(mén)會(huì)同城市管理部門(mén)確定。（三）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與方式1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)改部門(mén)會(huì)同城市管理部門(mén)根據(jù)垃圾處理成本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素制定，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。2.收費(fèi)方式垃圾處理費(fèi)可以采取上門(mén)收取、委托代收、網(wǎng)上繳費(fèi)等方式收取。收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)向繳費(fèi)人開(kāi)具合法有效的收費(fèi)票據(jù)。（四）費(fèi)用管理與使用1.費(fèi)用管理垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全垃圾處理費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用征收、使用情況的監(jiān)督檢查。2.費(fèi)用使用垃圾處理費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于垃圾的收集、運(yùn)輸、處理等相關(guān)支出，不得挪作他用。城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，制定垃圾處理費(fèi)使用計(jì)劃，確保費(fèi)用合理使用。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.部門(mén)職責(zé)城市管理部門(mén)、環(huán)保部門(mén)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)垃圾管理工作的監(jiān)督檢查?？梢圆扇∪粘z查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、垃圾處理收費(fèi)等情況。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料和數(shù)據(jù)，配合監(jiān)督檢查工作。（二）法律責(zé)任1.違法行為對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由城市管理部門(mén)、環(huán)保部門(mén)等相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.處罰措施對(duì)未按照規(guī)定分類(lèi)投放垃圾的，責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以下罰款。對(duì)隨意丟棄、拋撒或者堆放垃圾的，責(zé)令改正，并處以罰款。對(duì)未按照規(guī)定建設(shè)、運(yùn)營(yíng)垃圾處理設(shè)施的，責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)運(yùn)營(yíng)許可證。