林權(quán)林地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)林權(quán)林地管理，保護(hù)森林資源，維護(hù)林權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)登記、林地保護(hù)利用、林權(quán)流轉(zhuǎn)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行林權(quán)林地管理，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.權(quán)屬清晰原則明確林權(quán)歸屬，保障林權(quán)人的合法權(quán)益，避免權(quán)屬糾紛。3.保護(hù)優(yōu)先原則優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用林地資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.規(guī)范流轉(zhuǎn)原則規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)過(guò)程公平、公正、公開(kāi)。二、林權(quán)登記（一）登記范圍本地區(qū)內(nèi)森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)，以及森林、林木的抵押權(quán)等權(quán)利應(yīng)進(jìn)行登記。（二）登記申請(qǐng)林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)提出林權(quán)登記申請(qǐng)，并提交以下材料：1.林權(quán)登記申請(qǐng)表；2.個(gè)人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書(shū)；3.申請(qǐng)登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件；4.省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)規(guī)定要求提交的其他有關(guān)文件。（三）登記審核林業(yè)主管部門(mén)收到林權(quán)登記申請(qǐng)后，應(yīng)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、完整性，以及林權(quán)權(quán)屬的準(zhǔn)確性等。經(jīng)審核符合登記條件的，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)予以登記，并核發(fā)林權(quán)證；不符合登記條件的，應(yīng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（四）登記變更與注銷1.林權(quán)變更林權(quán)權(quán)利人的姓名或者名稱、地址，林權(quán)類型、面積或者界址等內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向原林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。2.林權(quán)注銷有下列情形之一的，林權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理林權(quán)注銷登記：（1）林權(quán)依法被撤銷的；（2）林權(quán)依法被宣告無(wú)效的；（3）因自然災(zāi)害等原因?qū)е铝謾?quán)滅失的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。三、林地保護(hù)利用（一）林地規(guī)劃1.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，編制林地保護(hù)利用規(guī)劃。2.林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)明確林地的分類、用途、保護(hù)等級(jí)及發(fā)展方向等內(nèi)容，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）林地用途管制1.嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，確需改變林地用途的，必須依法辦理審批手續(xù)。2.建設(shè)項(xiàng)目使用林地的，應(yīng)按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并按照要求進(jìn)行異地造林或繳納異地造林費(fèi)。（三）林地保護(hù)措施1.劃定生態(tài)公益林，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)和管理，嚴(yán)禁擅自改變其用途。2.對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域的林地，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施，限制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。3.加強(qiáng)林地巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法占用林地、毀林開(kāi)墾等違法行為。四、林權(quán)流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)原則1.平等協(xié)商、自愿、有償原則林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)在雙方平等自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)合理公正。2.不改變林地用途原則流轉(zhuǎn)后的林地必須用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自改變林地用途。3.依法流轉(zhuǎn)原則林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行，確保流轉(zhuǎn)行為合法有效。（二）流轉(zhuǎn)方式林權(quán)流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等方式。（三）流轉(zhuǎn)程序1.流轉(zhuǎn)申請(qǐng)林權(quán)權(quán)利人提出林權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括林權(quán)證書(shū)、流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書(shū)、流轉(zhuǎn)合同草案等。2.信息發(fā)布林業(yè)主管部門(mén)對(duì)符合條件的流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，應(yīng)在規(guī)定媒體上發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，公開(kāi)流轉(zhuǎn)林地的位置、面積、用途、流轉(zhuǎn)期限等內(nèi)容。3.協(xié)商洽談流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)發(fā)布的信息進(jìn)行協(xié)商洽談，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，簽訂流轉(zhuǎn)合同。4.合同備案流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)將流轉(zhuǎn)合同報(bào)林業(yè)主管部門(mén)備案，林業(yè)主管部門(mén)對(duì)合同的合法性、完整性進(jìn)行審查。5.林權(quán)變更登記流轉(zhuǎn)合同備案后，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)及時(shí)向林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。（四）流轉(zhuǎn)管理1.加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，防止低價(jià)流轉(zhuǎn)、惡意流轉(zhuǎn)等損害林權(quán)人利益的行為發(fā)生。2.建立林權(quán)流轉(zhuǎn)檔案管理制度，對(duì)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的相關(guān)材料進(jìn)行歸檔保存，以備查詢。五、林權(quán)糾紛處理（一）糾紛類型林權(quán)糾紛主要包括林地所有權(quán)糾紛、林地使用權(quán)糾紛、林木所有權(quán)糾紛等。（二）糾紛處理原則1.尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)原則以歷史事實(shí)和現(xiàn)實(shí)情況為依據(jù)，妥善處理林權(quán)糾紛。2.依法處理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定處理林權(quán)糾紛，確保處理結(jié)果合法公正。3.有利于安定團(tuán)結(jié)原則盡量通過(guò)協(xié)商、調(diào)解等方式解決糾紛，避免矛盾激化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（三）糾紛處理途徑1.協(xié)商解決林權(quán)糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決。2.調(diào)解解決當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)或其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)解。3.仲裁解決當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以根據(jù)合同約定申請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。4.訴訟解決當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。（四）糾紛處理程序1.申請(qǐng)當(dāng)事人向林業(yè)主管部門(mén)或其他相關(guān)部門(mén)提出林權(quán)糾紛處理申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.受理受理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的予以受理，并通知當(dāng)事人。3.調(diào)查取證受理部門(mén)組織人員對(duì)林權(quán)糾紛進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。4.調(diào)解或裁決根據(jù)調(diào)查取證情況，組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，依法作出裁決。5.執(zhí)行當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。在復(fù)議或訴訟期間，不停止處理決定的執(zhí)行。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的林權(quán)林地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.林權(quán)登記情況檢查林權(quán)登記申請(qǐng)材料是否真實(shí)、合法、完整，登記程序是否規(guī)范，林權(quán)證發(fā)放是否準(zhǔn)確等。2.林地保護(hù)利用情況檢查林地用途是否符合規(guī)劃，是否存在非法占用林地、毀林開(kāi)墾等違法行為，生態(tài)公益林保護(hù)措施是否落實(shí)等。3.林權(quán)流轉(zhuǎn)情況檢查林權(quán)流轉(zhuǎn)程序是否合規(guī)，流轉(zhuǎn)合同是否備案，流轉(zhuǎn)行為是否損害林權(quán)人利益等。4.林權(quán)糾紛處理情況檢查林權(quán)糾紛處理程序是否合法，處理結(jié)果是否公正，當(dāng)事人是否履行處理決定等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查林業(yè)主管部門(mén)定期對(duì)林權(quán)林地管理情況進(jìn)行全面檢查。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的林權(quán)林地管理情況進(jìn)行不定期抽查。3.專項(xiàng)檢查針對(duì)林權(quán)林地管理中的突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)檢查。（四）問(wèn)題處理對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令限期整改；對(duì)違法行為，應(yīng)依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未依法辦理林權(quán)登記的，由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)辦；逾期不補(bǔ)辦的，依法給予行政處罰。2.擅自改變林地用途的，由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。3.非法占用林地的，由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期退還非法占用的林地，并處以罰款；對(duì)非法占用林地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.違反林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定，擅自流轉(zhuǎn)林權(quán)的，流轉(zhuǎn)行為無(wú)效，由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并可處以罰款；對(duì)直接