征占濕地管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，規(guī)范征占濕地行為，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)征占濕地的申請、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督檢查等活動(dòng)。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則嚴(yán)格遵循濕地保護(hù)優(yōu)先的理念，在征占濕地過程中，充分考量濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和功能價(jià)值，將保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境放在首位，確保濕地資源得到有效保護(hù)。2.科學(xué)規(guī)劃原則征占濕地活動(dòng)應(yīng)依據(jù)科學(xué)的濕地保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與濕地保護(hù)需求，合理確定征占范圍和規(guī)模，避免盲目開發(fā)和過度破壞。3.依法審批原則征占濕地必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行審批，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自征占濕地。審批過程應(yīng)公正、透明，確保符合法律法規(guī)和相關(guān)政策要求。4.生態(tài)補(bǔ)償原則因征占濕地造成生態(tài)環(huán)境損害的，征占單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任，采取有效措施恢復(fù)濕地生態(tài)功能，或者按照規(guī)定繳納生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，用于濕地保護(hù)和恢復(fù)。二、征占濕地的申請與受理（一）申請主體1.因國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、能源交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他公共利益需要征占濕地的，由建設(shè)單位作為申請主體提出申請。2.因農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)需要征占濕地的，由相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位或個(gè)人作為申請主體提出申請。（二）申請材料1.征占濕地申請表，應(yīng)詳細(xì)說明征占濕地的位置、面積、用途、理由等基本情況。2.建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，包括項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)等，證明征占濕地的必要性和合法性。3.征占濕地對生態(tài)環(huán)境影響的評估報(bào)告，應(yīng)包括濕地現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)功能分析、征占后生態(tài)影響預(yù)測及擬采取的生態(tài)保護(hù)措施等內(nèi)容。評估報(bào)告應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制。4.濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)方案，明確征占濕地后擬采取的生態(tài)修復(fù)措施、資金預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃，確保濕地生態(tài)功能得到最大程度的恢復(fù)。5.涉及占用農(nóng)用地的，需提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件。6.其他相關(guān)材料，如與濕地所有者或使用者簽訂的補(bǔ)償協(xié)議等。（三）受理程序1.受理部門本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)主管部門或其委托的濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理征占濕地的申請。2.材料審查受理部門收到申請材料后，應(yīng)及時(shí)對申請材料的完整性、真實(shí)性和合法性進(jìn)行審查。對于材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)一次性告知申請單位或個(gè)人需要補(bǔ)充或更正的內(nèi)容。3.受理決定經(jīng)審查，申請材料齊全、符合要求的，受理部門應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，不予受理，并書面說明理由。三、征占濕地的審查與批準(zhǔn)（一）審查內(nèi)容1.合法性審查核實(shí)征占濕地是否符合國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，是否取得必要的項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。2.必要性審查評估征占濕地是否為國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或其他公共利益所必需，是否存在其他更合理的替代方案。3.生態(tài)影響審查依據(jù)濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)方案，審查征占濕地對生態(tài)環(huán)境的影響程度，以及擬采取的生態(tài)保護(hù)措施是否可行、有效。重點(diǎn)關(guān)注對濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的破壞程度，以及對濕地生物多樣性的影響。4.補(bǔ)償落實(shí)情況審查審查征占濕地的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任是否落實(shí)到位，補(bǔ)償資金是否足額籌集，補(bǔ)償方式是否合理可行。（二）審查程序1.初審受理部門對申請材料進(jìn)行初審后，將申請材料及初審意見報(bào)送同級林業(yè)主管部門。林業(yè)主管部門組織相關(guān)專家和工作人員對征占濕地申請進(jìn)行實(shí)地勘查和論證，形成初審意見。2.征求意見林業(yè)主管部門就征占濕地申請征求同級發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門的意見。各相關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋意見，對涉及本部門職責(zé)的內(nèi)容進(jìn)行審查并提出建議。3.審核林業(yè)主管部門根據(jù)初審意見、相關(guān)部門反饋意見以及實(shí)地勘查情況，對征占濕地申請進(jìn)行全面審核。審核通過的，提交本級人民政府審批；審核不通過的，書面通知申請單位或個(gè)人，并說明理由。（三）批準(zhǔn)權(quán)限1.征占濕地面積在[X]公頃以下的，由縣級人民政府審批。2.征占濕地面積在[X]公頃以上[X]公頃以下的，由市級人民政府審批。3.征占濕地面積在[X]公頃以上的，由省級人民政府審批。（四）批準(zhǔn)決定1.經(jīng)批準(zhǔn)的征占濕地申請，由審批機(jī)關(guān)下達(dá)批準(zhǔn)文件，并明確征占濕地的范圍、面積、用途、期限以及生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)要求等內(nèi)容。2.批準(zhǔn)文件應(yīng)抄送同級發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門，以及濕地所在地的縣級人民政府和林業(yè)主管部門。3.申請單位或個(gè)人應(yīng)在收到批準(zhǔn)文件后，按照批準(zhǔn)的內(nèi)容和要求實(shí)施征占濕地行為。未經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，不得擅自變更征占濕地的范圍、面積、用途等。四、征占濕地的實(shí)施與監(jiān)督（一）實(shí)施要求1.申請單位或個(gè)人應(yīng)按照批準(zhǔn)文件和濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)方案的要求，在規(guī)定的期限內(nèi)組織實(shí)施征占濕地行為。2.在征占濕地過程中，應(yīng)采取必要的措施保護(hù)濕地周邊生態(tài)環(huán)境，避免對其他濕地和生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。3.涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件的要求辦理相關(guān)手續(xù)，確保土地用途合法合規(guī)。（二）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體林業(yè)主管部門及其委托的濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對征占濕地活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好征占濕地的監(jiān)督管理工作。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容征占濕地是否按照批準(zhǔn)文件的要求實(shí)施，包括征占范圍、面積、用途、期限等是否符合規(guī)定。濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)措施是否落實(shí)到位，生態(tài)補(bǔ)償資金是否?？顚Ｓ?，濕地生態(tài)功能是否得到有效恢復(fù)。征占濕地過程中是否存在破壞生態(tài)環(huán)境、違反法律法規(guī)等行為。3.監(jiān)督檢查方式定期檢查：林業(yè)主管部門定期組織對征占濕地項(xiàng)目進(jìn)行檢查，了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況和生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況。不定期抽查：根據(jù)工作需要，對征占濕地項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。專項(xiàng)督查：針對重點(diǎn)征占濕地項(xiàng)目或群眾反映強(qiáng)烈的問題，開展專項(xiàng)督查，確保征占濕地活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。（三）違法行為查處1.對于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自征占濕地的，或者未按照批準(zhǔn)文件要求征占濕地的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處以罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，依法給予處分。2.征占濕地過程中造成生態(tài)環(huán)境破壞的，征占單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任；拒不履行的，由林業(yè)主管部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由征占單位或個(gè)人承擔(dān)。3.對在征占濕地監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、生態(tài)補(bǔ)償（一）補(bǔ)償原則1.誰破壞，誰補(bǔ)償原則明確征占濕地造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任主體，由責(zé)任主體承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任，確保受損的濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復(fù)。2.足額補(bǔ)償原則根據(jù)濕地生態(tài)功能價(jià)值評估結(jié)果和恢復(fù)成本，確定合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)償資金能夠足額覆蓋濕地生態(tài)環(huán)境損失，保障濕地生態(tài)修復(fù)工作的順利開展。3.多樣化補(bǔ)償原則鼓勵(lì)采用多樣化的補(bǔ)償方式，如資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)工程補(bǔ)償、技術(shù)服務(wù)補(bǔ)償?shù)?，以滿足不同類型濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的需求。（二）補(bǔ)償范圍1.濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能破壞的補(bǔ)償包括濕地面積減少、濕地水質(zhì)惡化、濕地生物棲息地破壞等造成的生態(tài)損失補(bǔ)償。2.濕地生態(tài)服務(wù)功能喪失的補(bǔ)償如調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、防洪減災(zāi)等生態(tài)服務(wù)功能受損的補(bǔ)償。3.濕地生物多樣性保護(hù)的補(bǔ)償對因征占濕地導(dǎo)致的珍稀瀕危物種棲息地破壞、生物種類減少等進(jìn)行補(bǔ)償，保障生物多樣性保護(hù)工作的開展。（三）補(bǔ)償方式1.資金補(bǔ)償責(zé)任主體按照規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，向指定的賬戶繳納生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償資金專項(xiàng)用于濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目，由林業(yè)主管部門或其委托的濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督使用。2.實(shí)物補(bǔ)償責(zé)任主體可以通過提供苗木、草種、濕地恢復(fù)所需的材料設(shè)備等實(shí)物形式進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)物應(yīng)符合濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)方案的要求，并經(jīng)林業(yè)主管部門認(rèn)可。3.生態(tài)修復(fù)工程補(bǔ)償責(zé)任主體承擔(dān)征占濕地范圍內(nèi)的生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，按照濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)方案組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，確保濕地生態(tài)功能得到有效恢復(fù)。生態(tài)修復(fù)工程應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，并接受林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。4.技術(shù)服務(wù)補(bǔ)償責(zé)任主體可以通過提供濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、監(jiān)測等服務(wù)的方式進(jìn)行補(bǔ)償，技術(shù)服務(wù)應(yīng)有助于提高濕地保護(hù)管理水平和生態(tài)修復(fù)效果。（四）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評估根據(jù)濕地類型、面積、生態(tài)功能等因素，委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對征占濕地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值進(jìn)行評估。評估內(nèi)容包括濕地的直接使用價(jià)值（如水資源利用價(jià)值、生物資源利用價(jià)值等）、間接使用價(jià)值（如調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、防洪減災(zāi)等生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值）和非使用價(jià)值（如文化遺產(chǎn)價(jià)值、科學(xué)研究價(jià)值等）。2.生態(tài)修復(fù)成本核算綜合考慮濕地生態(tài)修復(fù)的工程費(fèi)用、生物多樣性恢復(fù)費(fèi)用、監(jiān)測與管理費(fèi)用等因素，核算濕地生態(tài)修復(fù)所需的成本。生態(tài)修復(fù)成本應(yīng)根據(jù)不同的濕地類型和受損程度進(jìn)行合理估算，確保補(bǔ)償資金能夠滿足濕地生態(tài)修復(fù)工作的實(shí)際需求。3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定根據(jù)濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評估結(jié)果和生態(tài)修復(fù)成本核算情況，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)等因素，制