我國流域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強我國流域水資源的統(tǒng)一管理與保護，規(guī)范流域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護等活動，促進水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我國境內(nèi)主要流域的水資源管理與相關(guān)活動。具體流域范圍包括長江流域、黃河流域、珠江流域、松花江流域、淮河流域、海河流域等及其所屬的各級支流、湖泊、水庫等水域。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則實行流域水資源的統(tǒng)一管理體制，打破行政區(qū)域界限，對流域內(nèi)水資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。2.可持續(xù)發(fā)展原則充分考慮水資源的承載能力，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、高效利用、有效保護和綜合治理，促進經(jīng)濟社會與水資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。3.綜合協(xié)調(diào)原則協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧防洪、供水、發(fā)電、灌溉、航運、生態(tài)等各項功能，實現(xiàn)水資源的綜合效益最大化。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與流域水資源管理活動，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高公眾節(jié)水護水意識。二、管理體制（一）流域管理機構(gòu)設(shè)置設(shè)立流域管理機構(gòu)，作為水利部的派出機構(gòu)，在所管轄的流域內(nèi)行使水資源管理等相關(guān)職責(zé)。流域管理機構(gòu)包括長江水利委員會、黃河水利委員會、珠江水利委員會等，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)流域的水資源管理工作。（二）職責(zé)分工1.流域管理機構(gòu)職責(zé)負(fù)責(zé)組織編制流域綜合規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，制定流域水資源分配方案和調(diào)度計劃。負(fù)責(zé)流域水資源的統(tǒng)一監(jiān)測、評價和統(tǒng)計工作，發(fā)布流域水資源信息。負(fù)責(zé)流域內(nèi)取水許可、水資源費征收等水資源管理相關(guān)行政許可工作。負(fù)責(zé)流域內(nèi)水工程的建設(shè)與管理，組織實施水資源調(diào)度和水量分配。負(fù)責(zé)流域內(nèi)水環(huán)境保護和水污染防治的監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理流域內(nèi)省際、市際水事糾紛。2.地方水行政主管部門職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的具體管理工作，貫徹執(zhí)行流域管理機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定和要求。協(xié)助流域管理機構(gòu)做好本行政區(qū)域內(nèi)水資源監(jiān)測、取水許可管理等工作。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水工程建設(shè)與管理，配合流域管理機構(gòu)做好水資源調(diào)度等工作。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境保護和水污染防治工作，落實流域水污染防治規(guī)劃要求。三、水資源規(guī)劃（一）流域綜合規(guī)劃流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和地方人民政府，根據(jù)流域經(jīng)濟社會發(fā)展需求和水資源狀況，組織編制流域綜合規(guī)劃。流域綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水資源開發(fā)利用、防洪、治澇、灌溉、供水、水力發(fā)電、水資源保護、水土保持、水污染防治、河道整治、水生態(tài)保護等內(nèi)容。（二）專業(yè)規(guī)劃根據(jù)流域綜合規(guī)劃，流域管理機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)分別編制防洪、水資源保護、水土保持、水污染防治等專業(yè)規(guī)劃。專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與流域綜合規(guī)劃相銜接，突出專業(yè)領(lǐng)域的重點和要求。（三）規(guī)劃審批與實施流域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃報國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)后實施。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是流域水資源管理和保護的基本依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。四、水資源開發(fā)利用（一）取水許可1.在流域內(nèi)取水的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向流域管理機構(gòu)或者地方水行政主管部門申請取水許可，并按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定取水。2.取水許可申請應(yīng)當(dāng)包括取水目的、取水量、取水方式、取水地點、退水地點及退水量等內(nèi)容。流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水資源綜合規(guī)劃和取水許可總量控制指標(biāo)，對取水許可申請進行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定。（二）水資源有償使用1.直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納水資源費。水資源費由流域管理機構(gòu)或者地方水行政主管部門按照規(guī)定征收。2.水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源稀缺程度、水資源開發(fā)利用成本等因素合理確定，并適時調(diào)整。水資源費應(yīng)當(dāng)專項用于水資源的節(jié)約、保護和管理。（三）水資源配置1.流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，制定流域水資源配置方案，明確水資源在不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的分配原則和分配量。2.在水資源短缺地區(qū)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水。通過水資源的合理配置，提高水資源利用效率，促進水資源可持續(xù)利用。五、水資源保護（一）水質(zhì)監(jiān)測與評價1.流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織開展流域水質(zhì)監(jiān)測工作，建立水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)，定期發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測信息。2.對流域內(nèi)的江河、湖泊、水庫等水域水質(zhì)進行評價，評價結(jié)果作為水資源保護和水污染防治決策的重要依據(jù)。（二）水功能區(qū)管理1.按照流域水資源保護規(guī)劃，劃定水功能區(qū)，明確各水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)和管理要求。2.禁止在水功能區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置不符合水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的排污口。對已設(shè)置的排污口，應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，限期整治達標(biāo)。（三）水污染防治1.流域管理機構(gòu)和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照水污染防治法律法規(guī)和流域水污染防治規(guī)劃要求，加強流域水污染防治工作。2.嚴(yán)格控制工業(yè)污染源排放，加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與運行管理，提高污水收集處理率。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥使用量。（四）生態(tài)保護與修復(fù)1.重視流域生態(tài)保護，加強水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與修復(fù)。保護流域內(nèi)的濕地、河流、湖泊等生態(tài)敏感區(qū)，維護生物多樣性。2.采取措施加強水土流失治理，實施生態(tài)修復(fù)工程，改善流域生態(tài)環(huán)境。在水資源開發(fā)利用過程中，充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，保障生態(tài)用水需求。六、水資源調(diào)度（一）調(diào)度原則1.遵循統(tǒng)一調(diào)度、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的原則，保障流域水資源的合理利用和水工程的安全運行。2.優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水需求，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水需求，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸用水關(guān)系。（二）調(diào)度計劃制定流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域水資源狀況、用水需求和水工程運行情況，制定年度水資源調(diào)度計劃和中長期水資源調(diào)度規(guī)劃。水資源調(diào)度計劃應(yīng)當(dāng)明確不同時期的取水總量、取水時間、取水順序等內(nèi)容。（三）調(diào)度實施1.按照水資源調(diào)度計劃，實施水資源調(diào)度。流域管理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，有關(guān)地方人民政府和水工程管理單位應(yīng)當(dāng)服從調(diào)度安排，確保調(diào)度指令的執(zhí)行。2.在水資源調(diào)度過程中，應(yīng)當(dāng)及時掌握水資源動態(tài)變化情況，根據(jù)實際情況對調(diào)度計劃進行調(diào)整和完善，保障水資源調(diào)度的科學(xué)性和合理性。七、水事糾紛處理（一）糾紛類型流域內(nèi)可能發(fā)生的水事糾紛主要包括省際、市際之間的水量分配糾紛、水污染糾紛、水工程建設(shè)與管理糾紛等。（二）糾紛處理機制1.建立健全水事糾紛協(xié)商、調(diào)解、仲裁和行政處理相結(jié)合的糾紛處理機制。2.發(fā)生水事糾紛時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)首先通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請流域管理機構(gòu)或者地方人民政府進行調(diào)解；調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者提起行政復(fù)議、行政訴訟。（三）預(yù)防措施1.加強流域水資源管理和保護，完善水資源管理制度和相關(guān)規(guī)劃，明確各方權(quán)利義務(wù)，減少水事糾紛發(fā)生的可能性。2.加強宣傳教育，提高流域內(nèi)各方的水法規(guī)意識和水資源保護意識，營造良好的水事秩序。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門負(fù)責(zé)對流域內(nèi)水資源管理與保護等活動進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.取水許可制度執(zhí)行情況，包括取水單位和個人是否按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定取水。2.水資源費征收與使用情況，是否足額征收、?？顚Ｓ?。3.水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)情況，排污口設(shè)置與管理情況。4.水資源調(diào)度計劃執(zhí)行情況，水工程運行管理情況。5.水事糾紛處理情況，是否存在違反水事糾紛處理規(guī)定的行為。（三）監(jiān)督檢查措施1.查閱有關(guān)文件、資料，了解水資源管理與保護等活動的開展情況。2.現(xiàn)場檢查取水設(shè)施、水工程設(shè)施、排污口等的運行情況。3.對有關(guān)單位和個人進行詢問，要求其提供相關(guān)情況和資料。4.責(zé)令違反水資源管理規(guī)定的單位和個人限期整改，依法采取相應(yīng)的處罰措施。九、法律責(zé)任（一）取水許可違法行為責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，由流域管理機構(gòu)或者地方水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。2.未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，由流域管理機構(gòu)或者地方水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。（二）水資源費違法行為責(zé)任1.拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，由流域管理機構(gòu)或者地方水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。2.偽造、涂改、冒用取水許可證的，由流域管理機構(gòu)或者地方水行政主管部門吊銷取水許可證，沒收違法所得，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。（三）水污染防治違法行為責(zé)任1.違反水功能區(qū)管理規(guī)定，在水功能區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置不符合水質(zhì)目標(biāo)排污口的，由流域管理機構(gòu)或者地方水行政主管部門責(zé)令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔(dān)，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。2.向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的，由流域管理機構(gòu)或者地方水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)；情節(jié)嚴(yán)重的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。（四）其他違法行為責(zé)任