杭州造價(jià)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)杭州市建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在杭州市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)及實(shí)施建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理。本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)，包括建設(shè)工程投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程合同價(jià)、工程結(jié)算價(jià)等的編制與審核。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，遵循公平、公正、公開的原則。2.市場(chǎng)定價(jià)原則充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)，同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。3.誠(chéng)信自律原則建設(shè)工程各方主體應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，自覺遵守工程造價(jià)管理規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)自律，共同維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序。（四）管理職責(zé)1.杭州市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程造價(jià)的監(jiān)督管理工作，其所屬的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價(jià)的日常管理和指導(dǎo)工作。2.區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)的監(jiān)督管理工作。3.發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建設(shè)工程造價(jià)的相關(guān)管理工作。二、造價(jià)從業(yè)單位及人員管理（一）造價(jià)咨詢企業(yè)管理1.設(shè)立與資質(zhì)在本市設(shè)立工程造價(jià)咨詢企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)。2.業(yè)務(wù)承接工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，簽訂書面合同，并按照合同約定提供服務(wù)。禁止超越資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍承接業(yè)務(wù)，禁止轉(zhuǎn)包承接的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。3.企業(yè)行為規(guī)范工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制、檔案管理、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，確保服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向建設(shè)行政主管部門報(bào)送工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等資料。（二）造價(jià)專業(yè)人員管理1.資格考試與注冊(cè)從事工程造價(jià)活動(dòng)的專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書或者建設(shè)工程造價(jià)員資格證書，并在規(guī)定的范圍內(nèi)從事相關(guān)業(yè)務(wù)。2.繼續(xù)教育造價(jià)專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加繼續(xù)教育，不斷更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。繼續(xù)教育情況作為造價(jià)專業(yè)人員考核評(píng)價(jià)、資質(zhì)資格延續(xù)的重要依據(jù)。3.執(zhí)業(yè)行為規(guī)范造價(jià)專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信，客觀公正，保守執(zhí)業(yè)中知悉的國(guó)家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)秘密。在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定出具工程造價(jià)成果文件，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。三、工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)管理（一）計(jì)價(jià)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)1.國(guó)家和行業(yè)計(jì)價(jià)規(guī)范本市建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)發(fā)布的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、定額等計(jì)價(jià)依據(jù)。2.地方計(jì)價(jià)補(bǔ)充規(guī)定根據(jù)本市實(shí)際情況，市建設(shè)行政主管部門可以制定建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的補(bǔ)充規(guī)定，作為本市建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的依據(jù)。補(bǔ)充規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案。（二）計(jì)價(jià)依據(jù)的發(fā)布與調(diào)整1.發(fā)布市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布建設(shè)工程人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班等市場(chǎng)價(jià)格信息以及各類工程造價(jià)指數(shù)、指標(biāo)等計(jì)價(jià)依據(jù)資料，為建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)提供參考。2.調(diào)整當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大或者國(guó)家、省、市有關(guān)政策發(fā)生變化時(shí)，市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整計(jì)價(jià)依據(jù)，并予以公布。建設(shè)工程發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)整后的計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整工程造價(jià)。四、建設(shè)工程投資估算與概算管理（一）投資估算編制1.編制要求項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)或者工程設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)工程投資估算。投資估算應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能要求等，按照有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和編制辦法進(jìn)行編制，確保投資估算的準(zhǔn)確性和合理性。2.審核與備案投資估算編制完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審核，并報(bào)項(xiàng)目審批部門備案。投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)作為控制建設(shè)項(xiàng)目總投資的依據(jù)，不得隨意突破。（二）設(shè)計(jì)概算編制1.編制依據(jù)設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件、投資估算、建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)等進(jìn)行編制。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，確保設(shè)計(jì)概算不超過(guò)投資估算。2.審核與調(diào)整設(shè)計(jì)概算編制完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批部門審核。經(jīng)審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算作為控制建設(shè)工程總投資的最高限額。因特殊原因需要調(diào)整設(shè)計(jì)概算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。五、建設(shè)工程施工圖預(yù)算與招標(biāo)控制價(jià)管理（一）施工圖預(yù)算編制1.編制主體建設(shè)工程施工圖預(yù)算可以由建設(shè)單位、施工單位或者工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制。編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)等進(jìn)行編制，確保施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性。2.審核建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行審核，也可以委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行審核。審核后的施工圖預(yù)算作為工程招標(biāo)控制價(jià)或者工程合同價(jià)的參考依據(jù)。（二）招標(biāo)控制價(jià)編制與備案1.編制要求招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)控制價(jià)，并在招標(biāo)文件中公布。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)依據(jù)以及市場(chǎng)價(jià)格信息等進(jìn)行編制，不得高于批準(zhǔn)的概算。2.備案招標(biāo)控制價(jià)編制完成后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)報(bào)工程所在地建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)控制價(jià)存在明顯高于市場(chǎng)價(jià)格水平等異常情況的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人進(jìn)行調(diào)整。六、建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)與合同價(jià)管理（一）投標(biāo)報(bào)價(jià)編制1.編制依據(jù)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件、施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)定額、市場(chǎng)價(jià)格信息等編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本，不得高于招標(biāo)控制價(jià)。2.報(bào)價(jià)策略投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況等合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，確保投標(biāo)報(bào)價(jià)具有競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行分析和評(píng)估，避免盲目報(bào)價(jià)。（二）合同價(jià)確定與調(diào)整1.合同價(jià)確定建設(shè)工程發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，合同價(jià)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)價(jià)一致。合同中應(yīng)當(dāng)明確約定計(jì)價(jià)方式、價(jià)款調(diào)整方法、工程結(jié)算方式等條款。2.合同價(jià)調(diào)整在合同履行過(guò)程中，因下列原因?qū)е潞贤瑑r(jià)款調(diào)整的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定調(diào)整合同價(jià)款：（1）法律法規(guī)、政策變化；（2）工程變更；（3）市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)；（4）不可抗力；（5）其他合同約定的原因。七、建設(shè)工程結(jié)算管理（一）結(jié)算編制與提交1.編制要求工程竣工后，承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定和國(guó)家、地方有關(guān)規(guī)定編制工程結(jié)算文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交給發(fā)包人。工程結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)包括竣工結(jié)算報(bào)告、結(jié)算書、工程量計(jì)算書、計(jì)價(jià)依據(jù)等相關(guān)資料。2.提交時(shí)間承包人應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格之日起規(guī)定期限內(nèi)提交工程結(jié)算文件。因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ涛茨馨春贤s定竣工驗(yàn)收的，承包人提交工程結(jié)算文件的時(shí)間按照合同約定執(zhí)行。（二）結(jié)算審核與支付1.審核主體發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到承包人提交的工程結(jié)算文件后，按照合同約定的時(shí)間進(jìn)行審核。發(fā)包人可以自行審核，也可以委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行審核。2.審核期限發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到承包人提交的工程結(jié)算文件后的規(guī)定期限內(nèi)完成審核，并提出審核意見。經(jīng)雙方確認(rèn)的工程結(jié)算文件作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。3.支付規(guī)定發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付工程價(jià)款。對(duì)已完成并經(jīng)審核的工程價(jià)款，發(fā)包人逾期不支付的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。八、工程造價(jià)監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.計(jì)價(jià)依據(jù)執(zhí)行情況檢查建設(shè)工程各方主體是否按照國(guó)家和地方有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)。2.從業(yè)單位與人員資質(zhì)資格情況檢查工程造價(jià)咨詢企業(yè)、造價(jià)專業(yè)人員是否具備相應(yīng)的資質(zhì)資格，并在規(guī)定的范圍內(nèi)從事業(yè)務(wù)。3.工程造價(jià)文件編制與審核情況檢查建設(shè)工程投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程合同價(jià)、工程結(jié)算價(jià)等文件的編制與審核是否符合規(guī)定。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常檢查建設(shè)行政主管部門及其工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)進(jìn)行日常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.專項(xiàng)檢查根據(jù)工作需要，建設(shè)行政主管部門可以組織開展建設(shè)工程造價(jià)專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的工程造價(jià)情況進(jìn)行集中檢查。3.投訴舉報(bào)處理建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，受理有關(guān)建設(shè)工程造價(jià)方面的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（三）法律責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的建設(shè)工程各方主體，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并按照有關(guān)法律