杭州噪聲管理辦法一、總則（一）目的為加強杭州市噪聲污染防治，保障居民正常生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，維護社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)噪聲污染的防治與管理。本辦法所稱噪聲污染，是指超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。包括工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲等。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：強化源頭控制，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)入手，預(yù)防噪聲污染的產(chǎn)生。2.綜合治理原則：采取多種措施，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段，對噪聲污染進行全面治理。3.公眾參與原則：鼓勵公眾參與噪聲污染防治工作，保障公眾對噪聲污染防治的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）職責分工1.環(huán)境保護行政主管部門：負責全市噪聲污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，組織實施本辦法，制定噪聲污染防治規(guī)劃和計劃，開展噪聲監(jiān)測和監(jiān)督檢查，查處噪聲污染違法行為。2.發(fā)展和改革部門：將噪聲污染防治納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，從源頭上減少噪聲污染。3.城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責建筑施工噪聲污染防治的監(jiān)督管理工作，督促建設(shè)單位、施工單位落實噪聲污染防治措施，對違法施工行為進行查處。4.交通運輸部門：負責交通運輸噪聲污染防治的監(jiān)督管理工作，加強對機動車、船舶等交通運輸工具的管理，控制交通運輸噪聲污染。5.公安機關(guān)：負責社會生活噪聲污染防治的監(jiān)督管理工作，查處違反治安管理規(guī)定的噪聲擾民行為，維護社會秩序。6.其他有關(guān)部門：按照各自職責，做好噪聲污染防治的相關(guān)工作。二、噪聲污染防治措施（一）工業(yè)噪聲污染防治1.新建、改建、擴建工業(yè)企業(yè)和項目：應(yīng)當符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策，合理規(guī)劃布局，采用先進的生產(chǎn)工藝和低噪聲設(shè)備，配套建設(shè)有效的噪聲污染防治設(shè)施，并確保其正常運行。2.現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)：應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對噪聲污染防治設(shè)施進行維護和更新，確保其達標排放。對噪聲排放超過國家規(guī)定標準的，應(yīng)當采取有效措施進行治理，限期達標。3.工業(yè)企業(yè)邊界噪聲：應(yīng)當符合國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)生產(chǎn)活動，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當取得環(huán)境保護行政主管部門的證明，并公告附近居民。（二）建筑施工噪聲污染防治1.建設(shè)單位：在工程開工前，應(yīng)當向工程所在地環(huán)境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。2.施工單位：應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，制定噪聲污染防治方案，采取有效的噪聲污染防治措施，減少施工噪聲對周圍環(huán)境的影響。施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置噪聲污染防治公告牌，公示施工內(nèi)容、施工期限、投訴渠道等信息。3.建筑施工噪聲排放：應(yīng)當符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當取得城鄉(xiāng)建設(shè)部門的證明，并公告附近居民。4.建筑施工機械：應(yīng)當定期進行維護保養(yǎng)，確保其處于良好的運行狀態(tài)，減少噪聲排放。禁止使用國家明令淘汰的建筑施工機械。（三）交通運輸噪聲污染防治1.機動車船：應(yīng)當按照國家規(guī)定定期進行維護保養(yǎng)，確保其處于良好的運行狀態(tài)，減少噪聲排放。機動車船的消聲器和喇叭應(yīng)當符合國家規(guī)定。2.城市道路：應(yīng)當合理規(guī)劃和建設(shè)，設(shè)置必要的隔音屏障等降噪設(shè)施，減少交通噪聲對周圍環(huán)境的影響。3.交通運輸噪聲排放：應(yīng)當符合國家規(guī)定的交通運輸噪聲排放標準。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的交通運輸作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當采取有效的降噪措施，并公告附近居民。4.禁止行為：禁止在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭或者其他發(fā)出高噪聲的音響器材。在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營管理者應(yīng)當采取措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準。（四）社會生活噪聲污染防治1.文化娛樂場所：應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，控制噪聲污染。其經(jīng)營管理者應(yīng)當合理安排營業(yè)時間，避免在居民休息時間進行高噪聲作業(yè)。文化娛樂場所的邊界噪聲應(yīng)當符合國家規(guī)定的社會生活環(huán)境噪聲排放標準。2.商業(yè)經(jīng)營活動：在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營管理者應(yīng)當采取措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準。禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者其他發(fā)出高噪聲的音響器材招攬顧客。3.家庭室內(nèi)娛樂活動：應(yīng)當控制音量，避免對周圍居民造成噪聲干擾。在已竣工交付使用的住宅樓內(nèi)進行室內(nèi)裝修活動的，應(yīng)當限制作業(yè)時間，并采取其他有效措施，減少噪聲污染。對違反規(guī)定的，由公安機關(guān)給予警告，可以并處罰款。4.其他社會生活噪聲：禁止在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的露天燒烤、大排檔等經(jīng)營活動。禁止在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量。三、噪聲監(jiān)測與監(jiān)督檢查（一）噪聲監(jiān)測1.監(jiān)測機構(gòu)：環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，定期對全市噪聲環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，并向社會公布監(jiān)測結(jié)果。2.監(jiān)測內(nèi)容：噪聲監(jiān)測應(yīng)當包括區(qū)域環(huán)境噪聲、交通噪聲、功能區(qū)噪聲等內(nèi)容。監(jiān)測點位應(yīng)當根據(jù)城市規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和噪聲敏感建筑物分布情況合理設(shè)置。3.監(jiān)測頻率：噪聲監(jiān)測應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定的監(jiān)測頻率進行，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和代表性。（二）監(jiān)督檢查1.檢查主體：環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當依法對噪聲污染防治情況進行監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括噪聲污染防治設(shè)施的建設(shè)、運行情況，噪聲排放情況，噪聲污染防治措施的落實情況等。3.檢查方式：監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、監(jiān)測、查閱資料、詢問當事人等方式進行。被檢查的單位和個人應(yīng)當如實反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓。4.檢查記錄：環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當對監(jiān)督檢查情況進行記錄，并存檔備查。對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當及時依法處理，并跟蹤復(fù)查。四、投訴與處理（一）投訴渠道1.設(shè)立投訴電話：環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當設(shè)立專門的噪聲污染投訴電話，并向社會公布。投訴電話應(yīng)當保持暢通，及時受理群眾的投訴舉報。2.網(wǎng)絡(luò)投訴平臺：同時，應(yīng)當建立網(wǎng)絡(luò)投訴平臺，方便群眾通過互聯(lián)網(wǎng)進行投訴舉報。投訴平臺應(yīng)當具備信息錄入、查詢、反饋等功能，確保投訴舉報信息的及時處理和反饋。3.其他投訴方式：鼓勵群眾通過書信、電子郵件等方式對噪聲污染問題進行投訴舉報。對群眾的投訴舉報，應(yīng)當及時受理，并按照規(guī)定進行處理。（二）投訴處理程序1.受理：環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門接到投訴舉報后，應(yīng)當及時受理，并進行登記。對屬于本部門職責范圍內(nèi)的投訴舉報，應(yīng)當立即組織調(diào)查處理；對不屬于本部門職責范圍內(nèi)的投訴舉報，應(yīng)當及時移送有管轄權(quán)的部門處理，并告知投訴舉報人。2.調(diào)查：受理投訴舉報后，應(yīng)當及時組織人員進行調(diào)查。調(diào)查人員應(yīng)當不少于兩人，并出示執(zhí)法證件。調(diào)查過程中，應(yīng)當收集相關(guān)證據(jù)，詢問當事人，制作調(diào)查筆錄。3.處理：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法對噪聲污染違法行為進行處理。對情節(jié)較輕的，責令改正，給予警告；對情節(jié)較重的，依法予以處罰。處理結(jié)果應(yīng)當及時告知投訴舉報人。4.反饋：處理結(jié)束后，應(yīng)當將處理結(jié)果及時反饋給投訴舉報人。對投訴舉報人提出的疑問，應(yīng)當耐心解答。五、法律責任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)部門責令改正，可以并處警告或者罰款：1.未按照規(guī)定申報噪聲污染防治相關(guān)情況的；2.未按照規(guī)定采取噪聲污染防治措施的；3.噪聲排放超過國家規(guī)定標準的；4.拒絕、阻撓環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)部門監(jiān)督檢查的。（二）具體違法行為及處罰1.工業(yè)企業(yè)違法行為：新建、改建、擴建工業(yè)企業(yè)和項目未按照規(guī)定配套建設(shè)噪聲污染防治設(shè)施或者噪聲污染防治設(shè)施未正常運行的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款?，F(xiàn)有工業(yè)企業(yè)噪聲排放超過國家規(guī)定標準，未采取有效措施治理，逾期未達標的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。2.建筑施工企業(yè)違法行為：建筑施工單位未按照規(guī)定制定噪聲污染防治方案或者未采取有效措施減少施工噪聲影響的，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停工整治。建筑施工單位違反規(guī)定夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停工整治。3.交通運輸企業(yè)違法行為：機動車船未按照規(guī)定定期進行維護保養(yǎng)，導(dǎo)致噪聲排放超過國家規(guī)定標準的，由交通運輸部門責令改正，并處警告或者罰款。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，交通運輸工具違反規(guī)定夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的作業(yè)的，由交通運輸部門責令改正，并處警告或者罰款。4.社會生活企業(yè)違法行為：文化娛樂場所、商業(yè)經(jīng)營活動等違反規(guī)定產(chǎn)生噪聲污染的，由公安機關(guān)給予警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。在已竣工交付使用的住宅樓內(nèi)進行室內(nèi)裝修活動，未按照規(guī)定限制作業(yè)時間或者采取其他有效措施減少噪聲污染的，由公安機關(guān)給予警告，可以并處罰款。（三）其他規(guī)定1.單位和個人責任：違反本辦法規(guī)定，造成噪聲污染損害的，應(yīng)當