政府借款管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范政府借款行為，加強(qiáng)政府借款管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政政策，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級(jí)政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)在履行職能過程中發(fā)生的借款活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：政府借款必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度，確保借款行為合法合規(guī)。2.量力而行原則：政府借款要充分考慮財(cái)政承受能力，合理確定借款規(guī)模和期限，避免過度負(fù)債。3.專款專用原則：借款資金應(yīng)按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用，確保資金使用效益。4.風(fēng)險(xiǎn)可控原則：加強(qiáng)借款風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制，有效防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。二、借款主體與范圍（一）借款主體各級(jí)政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)為政府借款的主體。（二）借款范圍1.基本建設(shè)項(xiàng)目借款：用于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)。2.應(yīng)急救災(zāi)借款：用于應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等緊急情況的資金需求。3.社會(huì)事業(yè)發(fā)展借款：用于教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的相關(guān)支出。4.其他經(jīng)批準(zhǔn)的借款：經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)的其他特殊用途的借款。三、借款審批程序（一）借款申請(qǐng)借款主體應(yīng)根據(jù)工作需要，向同級(jí)財(cái)政部門提出借款申請(qǐng)，并提交以下材料：1.借款申請(qǐng)書：詳細(xì)說明借款理由、金額、期限、用途等。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告：對(duì)于基本建設(shè)項(xiàng)目借款，需提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。3.資金使用計(jì)劃：明確借款資金的具體使用安排。4.還款計(jì)劃：制定合理的還款計(jì)劃，包括還款來源、還款時(shí)間等。5.其他相關(guān)材料：根據(jù)借款用途要求提供的其他證明材料。（二）財(cái)政審核財(cái)政部門收到借款申請(qǐng)后，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真審核，重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：1.借款必要性：是否符合政府職能和事業(yè)發(fā)展需要。2.資金用途合理性：借款資金是否用于規(guī)定的用途，有無挪作他用的可能。3.還款能力：評(píng)估借款主體的還款能力，包括財(cái)政收入狀況、債務(wù)負(fù)擔(dān)等。4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)借款可能帶來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，提出風(fēng)險(xiǎn)防控建議。（三）政府審批經(jīng)財(cái)政部門審核通過的借款申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)政府審批。政府應(yīng)根據(jù)財(cái)政狀況、項(xiàng)目情況等綜合因素進(jìn)行決策，必要時(shí)可組織相關(guān)部門進(jìn)行論證。（四）借款合同簽訂借款申請(qǐng)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，借款主體應(yīng)與財(cái)政部門簽訂借款合同。借款合同應(yīng)明確借款金額、期限、利率、還款方式、雙方權(quán)利義務(wù)等條款。四、借款資金管理（一）資金撥付財(cái)政部門按照借款合同約定，及時(shí)將借款資金撥付到借款主體指定的賬戶。借款主體應(yīng)嚴(yán)格按照資金使用計(jì)劃和規(guī)定用途使用資金，不得擅自改變資金用途。（二）資金核算借款主體應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)核算制度，對(duì)借款資金進(jìn)行單獨(dú)核算，確保資金使用情況清晰、準(zhǔn)確。（三）資金監(jiān)督財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)借款資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)借款主體的資金使用、財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。審計(jì)部門應(yīng)依法對(duì)政府借款資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。五、借款償還管理（一）還款責(zé)任借款主體應(yīng)按照借款合同約定，按時(shí)足額償還借款本金和利息。政府對(duì)借款主體的還款情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，借款主體的還款責(zé)任不因領(lǐng)導(dǎo)干部的變動(dòng)而免除。（二）還款資金來源1.財(cái)政預(yù)算安排：借款主體應(yīng)將借款還款資金納入年度財(cái)政預(yù)算，按照預(yù)算安排及時(shí)足額償還借款。2.項(xiàng)目收益：對(duì)于有收益的借款項(xiàng)目，應(yīng)從項(xiàng)目收益中提取一定比例用于償還借款。3.其他資金：經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)的其他資金來源。（三）逾期還款處理借款主體如未能按時(shí)足額償還借款，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門說明情況，并制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃。對(duì)于逾期還款的，財(cái)政部門可采取以下措施：1.加收逾期利息：按照借款合同約定加收逾期利息，增加借款主體的還款成本。2.暫停借款審批：暫停對(duì)借款主體的新借款審批，督促其盡快償還逾期借款。3.依法追償：通過法律手段依法追償逾期借款，維護(hù)財(cái)政資金安全。六、風(fēng)險(xiǎn)管理與監(jiān)督（一）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)財(cái)政部門應(yīng)建立政府借款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期對(duì)政府借款規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。（二）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況，財(cái)政部門應(yīng)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，當(dāng)借款風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到預(yù)警值時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，提醒政府和相關(guān)部門采取措施防范風(fēng)險(xiǎn)。（三）監(jiān)督檢查財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府借款管理情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查借款審批程序是否合規(guī)、資金使用是否規(guī)范、還款責(zé)任是否落實(shí)等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)督促整改，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。七、信息披露與報(bào)告（一）信息披露政府應(yīng)定期向社會(huì)公開政府借款規(guī)模、借款用途、還款情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）報(bào)告制度借款主體應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)送借款資金使用情況報(bào)告，包括資金使用進(jìn)度、項(xiàng)目