村民林地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)村民林地管理，保護(hù)和合理利用林地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本轄區(qū)內(nèi)村民集體所有的林地以及村民依法承包經(jīng)營(yíng)的林地的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，保障林地生態(tài)功能的發(fā)揮，維護(hù)生態(tài)平衡。2.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范林地管理行為，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。3.合理利用原則在保護(hù)生態(tài)的前提下，科學(xué)合理地開發(fā)利用林地資源，提高林地綜合效益。4.民主決策原則涉及林地管理的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)充分聽取村民意見，實(shí)行民主決策、民主管理。二、林地權(quán)屬管理（一）林地所有權(quán)登記1.村民集體所有的林地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門提出林地所有權(quán)登記申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，包括林地權(quán)屬來(lái)源證明、林地現(xiàn)狀圖等。2.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，經(jīng)審核符合要求的，予以登記造冊(cè)，核發(fā)林權(quán)證，確認(rèn)林地所有權(quán)。（二）林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記1.村民依法承包經(jīng)營(yíng)的林地，承包方應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)，并提交承包合同等相關(guān)材料。2.發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^(guò)后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門登記，核發(fā)林權(quán)證，確認(rèn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（三）林地權(quán)屬變更1.林地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記手續(xù)。變更登記應(yīng)當(dāng)提交原林權(quán)證、變更協(xié)議、相關(guān)證明材料等。2.因繼承、轉(zhuǎn)讓、互換、分割等原因?qū)е铝值貦?quán)屬變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，確保林地權(quán)屬清晰、合法。（四）林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理1.林地權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門依法處理。2.在林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木，不得改變林地現(xiàn)狀。三、林地規(guī)劃與利用（一）林地規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織編制本轄區(qū)內(nèi)的林地保護(hù)利用規(guī)劃。2.林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確林地的功能定位、保護(hù)目標(biāo)、利用方向、布局安排等內(nèi)容，并與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等相銜接。（二）林地用途管制1.嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，確需占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.禁止在林地內(nèi)擅自進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、建房、筑墳等破壞林地的行為。因特殊情況確需臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。臨時(shí)占用林地期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地原狀。（三）林地分類經(jīng)營(yíng)1.根據(jù)林地的主導(dǎo)功能和經(jīng)營(yíng)目的，將林地劃分為生態(tài)公益林和商品林。2.生態(tài)公益林應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)，禁止商業(yè)性采伐。因特殊情況需要采伐的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。3.商品林可以依法進(jìn)行合理經(jīng)營(yíng)，在不影響生態(tài)功能的前提下，按照森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行采伐利用。（四）林地資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)1.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展林地資源調(diào)查，建立林地資源檔案，及時(shí)掌握林地的數(shù)量、質(zhì)量、分布等變化情況。2.加強(qiáng)林地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)林地的使用情況、生態(tài)狀況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為林地管理決策提供科學(xué)依據(jù)。四、林地經(jīng)營(yíng)管理（一）林地承包經(jīng)營(yíng)1.林地承包應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，按照規(guī)定的程序進(jìn)行。承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。2.林地承包合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括承包期限、承包林地的范圍、用途、收益分配、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.承包方應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定的用途合理利用林地，保護(hù)林地生態(tài)環(huán)境，不得擅自改變林地用途。（二）林地流轉(zhuǎn)管理1.林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在不改變林地所有權(quán)性質(zhì)和林地用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意后，承包方可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2.林地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)明確流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.加強(qiáng)對(duì)林地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，防止林地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)損害農(nóng)民利益、破壞生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。（三）森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施1.從事商品林經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門備案。森林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)當(dāng)包括森林資源狀況分析、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)措施、投資預(yù)算等內(nèi)容。2.森林經(jīng)營(yíng)方案一經(jīng)批準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施，確保森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和利用。（四）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展1.鼓勵(lì)村民在林地內(nèi)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，充分利用林地資源優(yōu)勢(shì)，提高林地綜合效益。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)保護(hù)要求，不得破壞林地生態(tài)環(huán)境。2.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)，提供技術(shù)支持、信息咨詢等，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。五、林地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)（一）林地保護(hù)措施1.加強(qiáng)對(duì)林地的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞林地的行為。對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)依法予以查處，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。2.建立健全林地保護(hù)責(zé)任制度，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)部門的林地保護(hù)責(zé)任，確保林地得到有效保護(hù)。3.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域林地的保護(hù)，采取封禁治理、植被恢復(fù)等措施，提高林地生態(tài)功能。（二）森林資源培育1.大力開展植樹造林活動(dòng)，增加森林資源總量。鼓勵(lì)村民、企業(yè)和社會(huì)各界參與造林綠化，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定給予政策支持。2.加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量。根據(jù)森林生長(zhǎng)規(guī)律和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，科學(xué)合理地開展森林撫育，改善森林結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。（三）生態(tài)保護(hù)紅線劃定與管理1.嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確生態(tài)保護(hù)紅線范圍和管控要求。2.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)林地的保護(hù)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自占用、破壞生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的林地。（四）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制1.建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因保護(hù)林地生態(tài)環(huán)境而受到損失的村民和單位給予合理補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，確保補(bǔ)償?shù)轿弧?.積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方生態(tài)補(bǔ)償政策支持，拓寬生態(tài)補(bǔ)償渠道，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)村民保護(hù)林地生態(tài)環(huán)境的積極性。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林地管理情況的監(jiān)督檢查，定期組織開展專項(xiàng)檢查和不定期抽查。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)配合林業(yè)主管部門做好林地管理監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告林地管理中的問(wèn)題。3.被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻礙檢查。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自臨時(shí)占用林地的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法占用林地每平方米10元至30元的罰款。3.破壞林地、林木等森林資源的，依照《中華人民共