林業(yè)管理辦法規(guī)定一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)林業(yè)資源的保護(hù)、培育和合理利用，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)林業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有林業(yè)活動(dòng)，包括森林資源的勘查、規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)、保護(hù)，野生動(dòng)物及其棲息地的管理，以及木材加工、林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則將生態(tài)保護(hù)放在首位，確保林業(yè)資源的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)林業(yè)發(fā)展規(guī)律和本地區(qū)自然條件，制定科學(xué)合理的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)利用。3.依法管理原則嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)開展林業(yè)管理工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與林業(yè)保護(hù)和建設(shè)，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與林業(yè)發(fā)展的良好氛圍。二、森林資源管理（一）森林分類經(jīng)營(yíng)1.劃分標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)森林的主導(dǎo)功能和經(jīng)營(yíng)目的，將森林劃分為生態(tài)公益林和商品林。生態(tài)公益林包括防護(hù)林、特種用途林；商品林包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林。2.管理措施生態(tài)公益林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自改變其用途。因特殊情況需要征占用生態(tài)公益林的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并給予相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。商品林由經(jīng)營(yíng)者依法自主經(jīng)營(yíng)，按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但必須遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，確保森林資源的可持續(xù)利用。（二）森林資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)1.定期調(diào)查建立健全森林資源定期調(diào)查制度，每[X]年開展一次森林資源二類調(diào)查，全面掌握森林資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量、分布及變化情況。2.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，對(duì)森林資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握森林資源的消長(zhǎng)變化情況，為林業(yè)管理決策提供科學(xué)依據(jù)。（三）森林采伐管理1.采伐限額制度嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的森林采伐限額制度，確保森林資源消耗量不超過生長(zhǎng)量。采伐限額指標(biāo)根據(jù)森林資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行科學(xué)合理分配，并逐級(jí)分解落實(shí)到各采伐單位。2.采伐許可證制度采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，并按照許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行采伐。申請(qǐng)采伐許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交包括采伐目的、地點(diǎn)、林種、樹種、面積、蓄積、方式和更新造林措施等內(nèi)容的文件。3.采伐監(jiān)督管理加強(qiáng)對(duì)森林采伐活動(dòng)的監(jiān)督管理，建立健全采伐監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)采伐單位的采伐情況進(jìn)行檢查，確保采伐活動(dòng)符合法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。對(duì)無證采伐、超證采伐等違法行為，依法予以嚴(yán)厲查處。三、野生動(dòng)物保護(hù)（一）野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)1.保護(hù)范圍本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有野生動(dòng)物及其棲息地均受本辦法保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，以及具有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。2.棲息地保護(hù)措施加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)和管理，劃定必要的野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)、禁伐區(qū)等保護(hù)區(qū)域，嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事破壞野生動(dòng)物棲息地的活動(dòng)。對(duì)野生動(dòng)物棲息地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，改善野生動(dòng)物的生存環(huán)境，促進(jìn)野生動(dòng)物種群的繁衍和發(fā)展。（二）野生動(dòng)物獵捕、交易管理1.獵捕管理嚴(yán)格禁止非法獵捕野生動(dòng)物。因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測(cè)或者其他特殊情況需要獵捕國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)；獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須取得縣級(jí)以上地方人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門核發(fā)的狩獵證，并按照狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)、工具、方法和期限進(jìn)行獵捕。2.交易管理嚴(yán)禁非法買賣野生動(dòng)物及其制品。任何單位和個(gè)人不得收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品，以及非法獵捕的野生動(dòng)物及其制品。對(duì)非法交易野生動(dòng)物及其制品的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊。（三）野生動(dòng)物救助與放生1.救助機(jī)制建立健全野生動(dòng)物救助體系，設(shè)立野生動(dòng)物救助機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、救護(hù)受傷、病弱、饑餓、受困等野生動(dòng)物。對(duì)受傷野生動(dòng)物進(jìn)行及時(shí)治療和康復(fù)，待其具備野外生存能力后，適時(shí)放歸自然。2.放生管理規(guī)范野生動(dòng)物放生行為，防止盲目放生對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。放生野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)選擇適合其生存的自然環(huán)境，確保放生的野生動(dòng)物能夠適應(yīng)新的環(huán)境并生存繁衍。禁止隨意放生外來物種，避免對(duì)本地生態(tài)系統(tǒng)造成危害。四、林業(yè)生態(tài)建設(shè)（一）造林綠化1.規(guī)劃與計(jì)劃制定科學(xué)合理的造林綠化規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確造林綠化目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與造林綠化，積極開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，提高森林覆蓋率。2.造林質(zhì)量加強(qiáng)造林質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行造林技術(shù)規(guī)程，確保造林質(zhì)量。選用良種壯苗，科學(xué)整地，合理造林密度，加強(qiáng)撫育管理，提高造林成活率和保存率。建立造林質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，對(duì)造林質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的單位和個(gè)人，責(zé)令限期整改。（二）森林撫育1.撫育目的通過森林撫育，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，改善林木生長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)林木生長(zhǎng)發(fā)育，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。2.撫育措施根據(jù)不同林分類型和生長(zhǎng)階段，采取相應(yīng)的撫育措施，包括透光伐、疏伐、生長(zhǎng)伐、衛(wèi)生伐等。合理確定撫育強(qiáng)度和時(shí)間，確保撫育效果。加強(qiáng)森林撫育管理，建立撫育檔案，記錄撫育作業(yè)情況。（三）生態(tài)修復(fù)1.受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)對(duì)因自然災(zāi)害、森林火災(zāi)、病蟲害等原因造成的受損生態(tài)系統(tǒng)，及時(shí)采取封山育林、人工造林、植被恢復(fù)等措施進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的功能和穩(wěn)定性。2.濕地保護(hù)與修復(fù)加強(qiáng)濕地保護(hù)，嚴(yán)格控制濕地開發(fā)利用活動(dòng)。對(duì)退化濕地進(jìn)行科學(xué)修復(fù)，采取濕地補(bǔ)水、植被恢復(fù)、棲息地改善等措施，提高濕地生態(tài)功能，保護(hù)濕地生物多樣性。五、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）木材加工與利用1.產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展木材精深加工產(chǎn)業(yè)，提高木材綜合利用率。制定優(yōu)惠政策，扶持木材加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的木材加工龍頭企業(yè)。2.行業(yè)規(guī)范加強(qiáng)木材加工行業(yè)管理，規(guī)范木材加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。建立木材加工企業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)的生產(chǎn)條件、環(huán)保措施等，確保企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)木材加工產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。（二）林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)1.市場(chǎng)監(jiān)管加強(qiáng)林產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。建立林產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，定期對(duì)林產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣林產(chǎn)品的違法行為。加強(qiáng)對(duì)林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。2.品牌建設(shè)鼓勵(lì)林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育一批具有地方特色和市場(chǎng)知名度的林產(chǎn)品品牌。支持企業(yè)開展品牌宣傳推廣活動(dòng)，提高林產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（三）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展1.發(fā)展模式積極引導(dǎo)和扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索適合本地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如林下種植、林下養(yǎng)殖、森林旅游等。鼓勵(lì)農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，拓寬增收渠道。2.技術(shù)服務(wù)加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持。建立林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣體系，開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的科技素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平。六、林業(yè)資金管理（一）資金來源1.財(cái)政投入加大財(cái)政對(duì)林業(yè)的投入力度，將林業(yè)生態(tài)建設(shè)、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等所需資金納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況逐步增加投入。2.社會(huì)資金鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入林業(yè)領(lǐng)域，通過林權(quán)流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營(yíng)、投資入股等方式，參與林業(yè)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，用于林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。（二）資金使用1.資金用途林業(yè)資金主要用于森林資源培育、保護(hù)、管理，野生動(dòng)物保護(hù)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及林業(yè)科研、技術(shù)推廣、監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面。確保資金專款專用，提高資金使用效益。2.資金監(jiān)管建立健全林業(yè)資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格資金審批程序，規(guī)范資金撥付和使用行為。定期開展資金審計(jì)，確保資金安全。對(duì)擠占、挪用、截留林業(yè)資金等違法行為，依法追究責(zé)任。七、林業(yè)科技與教育（一）林業(yè)科技創(chuàng)新1.創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建立林業(yè)科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新載體，為林業(yè)科技創(chuàng)新提供支撐。鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，共同攻克林業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題。2.科技成果轉(zhuǎn)化加大林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度，建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果在林業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用。對(duì)具有推廣前景的林業(yè)科技成果，通過舉辦培訓(xùn)班、技術(shù)講座、現(xiàn)場(chǎng)示范等方式，加快成果轉(zhuǎn)化步伐。（二）林業(yè)教育培訓(xùn)1.培訓(xùn)體系建設(shè)建立健全林業(yè)教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容和要求，提高培訓(xùn)質(zhì)量。2.人才培養(yǎng)加強(qiáng)林業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)和支持林業(yè)院校和職業(yè)院校開設(shè)林業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)林業(yè)發(fā)展需要的各類專業(yè)人才。通過人才引進(jìn)、交流合作等方式，吸引高層次林業(yè)人才投身林業(yè)事業(yè)。八、林業(yè)執(zhí)法與監(jiān)督（一）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)1.隊(duì)伍組建加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，組建一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、執(zhí)法公正嚴(yán)明的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。充實(shí)執(zhí)法人員力量，提高執(zhí)法裝備水平，保障執(zhí)法工作順利開展。2.培訓(xùn)與考核定期組織林業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。建立執(zhí)法人員考核制度，對(duì)執(zhí)法人員的工作業(yè)績(jī)、執(zhí)法水平等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，激勵(lì)執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。（二）執(zhí)法監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全林業(yè)執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法