揚(yáng)州搬遷管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)揚(yáng)州地區(qū)搬遷活動(dòng)的管理，規(guī)范搬遷行為，保障搬遷工作的順利進(jìn)行，維護(hù)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于揚(yáng)州市行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目涉及的搬遷活動(dòng)，包括城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地等所引發(fā)的房屋及附屬設(shè)施搬遷、土地征收及相關(guān)人員和物資的遷移等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則搬遷活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)以及揚(yáng)州市相關(guān)政策規(guī)定，確保程序合法、行為規(guī)范。2.公平公正原則保障搬遷當(dāng)事人在搬遷過程中享有平等的權(quán)利，公平對(duì)待每一位被搬遷對(duì)象，合理確定補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，杜絕歧視和不公平對(duì)待。3.合理補(bǔ)償原則按照市場(chǎng)價(jià)值和實(shí)際損失，給予被搬遷人合理的補(bǔ)償，確保其生活水平不降低，并能得到妥善安置。4.妥善安置原則通過多種安置方式，如貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、異地安置等，為被搬遷人提供穩(wěn)定的居住和生活保障，促進(jìn)其順利融入新環(huán)境。（四）管理部門職責(zé)1.揚(yáng)州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市搬遷管理工作，制定搬遷政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和監(jiān)督各縣（市、區(qū)）搬遷工作的實(shí)施，處理重大搬遷問題。2.各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)搬遷項(xiàng)目的組織實(shí)施，包括項(xiàng)目申報(bào)、方案制定、補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂、搬遷進(jìn)度跟蹤等工作，并定期向市住建局匯報(bào)進(jìn)展情況。3.其他相關(guān)部門發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)搬遷項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，指導(dǎo)項(xiàng)目合理規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，確保搬遷項(xiàng)目符合城市發(fā)展戰(zhàn)略。自然資源和規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)提供搬遷項(xiàng)目涉及的土地規(guī)劃、土地性質(zhì)等相關(guān)信息，辦理土地征收、出讓等手續(xù)，保障搬遷項(xiàng)目用地需求。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)籌集和管理搬遷專項(xiàng)資金，監(jiān)督資金使用情況，確保?？顚Ｓ?，保障搬遷補(bǔ)償安置資金及時(shí)足額到位。審計(jì)部門：對(duì)搬遷項(xiàng)目的資金使用、補(bǔ)償安置情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，防止資金濫用和違規(guī)操作，確保搬遷工作的廉潔性和透明度。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)搬遷現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障搬遷工作安全順利進(jìn)行，依法處理搬遷過程中的治安問題，打擊違法犯罪行為。信訪部門：負(fù)責(zé)接待和處理搬遷過程中的群眾信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二、搬遷項(xiàng)目申報(bào)與審批（一）項(xiàng)目申報(bào)1.建設(shè)單位或相關(guān)部門作為搬遷項(xiàng)目申報(bào)主體，應(yīng)向所在縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交搬遷項(xiàng)目申請(qǐng)書，申請(qǐng)書應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、搬遷范圍、搬遷目的、補(bǔ)償安置初步方案等內(nèi)容。2.同時(shí)，需提供項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、土地規(guī)劃許可證、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等相關(guān)證明材料，確保項(xiàng)目符合法律法規(guī)和政策要求。（二）審批流程1.縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門收到申報(bào)材料后，進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括材料完整性、項(xiàng)目合規(guī)性、補(bǔ)償安置方案合理性等。2.初審?fù)ㄟ^后，組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，涉及發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、審計(jì)等部門。聯(lián)合審查主要對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、資金來源、土地利用等方面進(jìn)行綜合評(píng)估。3.聯(lián)合審查通過后，報(bào)揚(yáng)州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。市住建局對(duì)備案項(xiàng)目進(jìn)行抽查復(fù)核，確保全市搬遷項(xiàng)目整體規(guī)范有序。4.對(duì)于重大搬遷項(xiàng)目，需經(jīng)揚(yáng)州市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。三、搬遷補(bǔ)償安置（一）補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償根據(jù)被搬遷房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值、附屬設(shè)施及裝修補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)等因素，一次性給予被搬遷人貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償金額由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估規(guī)范進(jìn)行評(píng)估確定。2.產(chǎn)權(quán)調(diào)換提供與被搬遷房屋面積、價(jià)值相當(dāng)?shù)陌仓梅课葸M(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。安置房屋應(yīng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，具備合法產(chǎn)權(quán)手續(xù)。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)、戶型、面積等應(yīng)在搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議中明確約定。3.其他安置方式根據(jù)實(shí)際情況，可采取異地安置、保障性住房安置等方式，確保被搬遷人得到妥善安置。異地安置應(yīng)充分考慮被搬遷人的生活便利性和就業(yè)情況，提供相應(yīng)的配套設(shè)施和公共服務(wù)。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.房屋補(bǔ)償按照被搬遷房屋的結(jié)構(gòu)、用途、建筑面積等因素，結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定補(bǔ)償金額。對(duì)于住宅房屋，應(yīng)充分考慮房屋的區(qū)位、樓層、朝向等因素進(jìn)行差異化補(bǔ)償。2.附屬設(shè)施及裝修補(bǔ)償對(duì)房屋附屬的圍墻、門樓、水井、爐灶、裝修裝飾等按照評(píng)估價(jià)值給予相應(yīng)補(bǔ)償。附屬設(shè)施及裝修補(bǔ)償應(yīng)遵循實(shí)事求是的原則，以評(píng)估報(bào)告為依據(jù)進(jìn)行核算。3.搬遷補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)搬遷房屋的面積和實(shí)際搬遷情況，給予被搬遷人一定的搬遷補(bǔ)助費(fèi)。搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合理確定，確保能夠覆蓋被搬遷人因搬遷產(chǎn)生的實(shí)際費(fèi)用。4.臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)在過渡安置期間，按照被搬遷房屋的面積和安置方式，給予被搬遷人臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整，保障被搬遷人在過渡期間的居住需求。（三）安置房屋建設(shè)與管理1.安置房屋建設(shè)應(yīng)納入城市建設(shè)規(guī)劃，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，確保房屋質(zhì)量安全。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行建設(shè)程序，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。2.安置房屋建設(shè)過程中，應(yīng)建立健全質(zhì)量安全管理制度，定期進(jìn)行質(zhì)量檢查和安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患。同時(shí)，要嚴(yán)格控制建設(shè)成本，確保安置房屋價(jià)格合理，減輕被搬遷人的負(fù)擔(dān)。3.安置房屋建成后，應(yīng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，確保產(chǎn)權(quán)清晰。房地產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安置房屋產(chǎn)權(quán)登記的管理，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率，為被搬遷人提供便捷的產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)。（四）補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂1.搬遷實(shí)施單位應(yīng)與被搬遷人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房屋地點(diǎn)、面積、搬遷期限等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見后簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議。協(xié)議應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，具有法律效力。2.搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂過程中，應(yīng)充分保障被搬遷人的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。實(shí)施單位應(yīng)向被搬遷人詳細(xì)說明補(bǔ)償安置政策和方案，解答疑問，確保被搬遷人在充分理解的基礎(chǔ)上自愿簽訂協(xié)議。3.對(duì)于涉及多個(gè)被搬遷人的項(xiàng)目，應(yīng)制定統(tǒng)一的補(bǔ)償安置方案，確保公平公正。在簽訂協(xié)議時(shí)，應(yīng)按照先搬遷先受益的原則，鼓勵(lì)被搬遷人積極配合搬遷工作。四、搬遷實(shí)施與監(jiān)督（一）搬遷實(shí)施1.搬遷實(shí)施單位應(yīng)按照搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議和搬遷計(jì)劃組織實(shí)施搬遷工作。在搬遷過程中，要做好宣傳解釋工作，爭(zhēng)取被搬遷人的理解和支持。2.實(shí)施單位應(yīng)制定詳細(xì)的搬遷工作方案，明確搬遷步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、安全保障措施等內(nèi)容。同時(shí)，要合理安排搬遷順序，確保搬遷工作有序進(jìn)行。3.搬遷過程中，應(yīng)妥善處理被搬遷人的財(cái)物，避免損壞和丟失。對(duì)于貴重物品和特殊物品，應(yīng)在搬遷前與被搬遷人共同清點(diǎn)登記，并采取相應(yīng)的保管措施。（二）監(jiān)督檢查1.揚(yáng)州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)搬遷項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，定期對(duì)搬遷工作進(jìn)展情況、補(bǔ)償安置資金使用情況、安置房屋建設(shè)情況等進(jìn)行檢查。2.建立健全搬遷項(xiàng)目監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)搬遷實(shí)施單位的監(jiān)督管理，規(guī)范其搬遷行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求限期整改。3.設(shè)立舉報(bào)投訴渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)搬遷項(xiàng)目的監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)調(diào)查處理，維護(hù)搬遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。（三）安全管理1.搬遷實(shí)施單位應(yīng)高度重視搬遷過程中的安全管理工作，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保搬遷工作安全有序進(jìn)行。2.在搬遷現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)措施。對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)，防止發(fā)生安全事故。3.對(duì)于涉及拆除建筑物、構(gòu)筑物等危險(xiǎn)性作業(yè)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工。施工過程中要嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，確保拆除工作安全可靠。五、搬遷糾紛處理（一）糾紛類型1.補(bǔ)償安置糾紛主要包括對(duì)補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房屋面積、地點(diǎn)等存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致雙方無法達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議。2.搬遷程序糾紛如搬遷實(shí)施單位未按照規(guī)定程序進(jìn)行搬遷，未提前通知被搬遷人，或者在搬遷過程中存在強(qiáng)制搬遷等違法行為引發(fā)的糾紛。3.其他糾紛如因搬遷導(dǎo)致的鄰里關(guān)系糾紛、房屋附屬設(shè)施權(quán)屬糾紛等。（二）糾紛解決途徑1.協(xié)商解決搬遷當(dāng)事人之間發(fā)生糾紛后，首先應(yīng)通過協(xié)商的方式解決。雙方可以自行協(xié)商，也可以在搬遷實(shí)施單位或相關(guān)部門的主持下進(jìn)行協(xié)商，尋求達(dá)成一致意見。2.調(diào)解解決如協(xié)商不成，可以向當(dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)解委員會(huì)或相關(guān)部門申請(qǐng)調(diào)解。調(diào)解委員會(huì)應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，公正、公平地進(jìn)行調(diào)解，促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。3.行政復(fù)議或行政訴訟對(duì)搬遷補(bǔ)償安置決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院應(yīng)按照法定程序進(jìn)行審查，依法作出裁決或判決。（三）糾紛處理機(jī)制1.建立搬遷糾紛快速處理機(jī)制成立專門的搬遷糾紛處理小組，負(fù)責(zé)及時(shí)受理和處理各類搬遷糾紛。對(duì)簡(jiǎn)單糾紛應(yīng)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解，盡快解決問題；對(duì)復(fù)雜糾紛應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。2.加強(qiáng)部門協(xié)作住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、審計(jì)、公安、信訪等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。在處理搬遷糾紛過程中，各部門應(yīng)按照職責(zé)分工，各司其職，共同做好糾紛化解工作。3.信息公開與溝通搬遷實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)公開搬遷補(bǔ)償安置政策、方案、標(biāo)準(zhǔn)等信息，保障被搬遷人的知情權(quán)。同時(shí)，要加強(qiáng)與被搬遷人的溝通交流，及時(shí)了解其訴求，積極回應(yīng)關(guān)切，避免矛盾激化。六、法律責(zé)任（一）搬遷實(shí)施單位責(zé)任1.搬遷實(shí)施單位有下列行為之一的，由揚(yáng)州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局或各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議實(shí)施搬遷的；擅自提高或降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的；挪用、截留、私分搬遷補(bǔ)償安置資金的；采取暴力、威脅等非法手段迫使被搬遷人搬遷的；未按照規(guī)定程序進(jìn)行搬遷，造成惡劣影響的。2.搬遷實(shí)施單位工作人員在搬遷工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）被搬遷人責(zé)任被搬遷人有下列行為之一的，由搬遷實(shí)施單位依法追究其違約責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.違反搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議約定，拒絕搬遷的；2.故意隱瞞或虛報(bào)房屋及附屬設(shè)施情況，騙取補(bǔ)償安置的；3.在搬遷過程中故意損壞公共設(shè)施或他人財(cái)物的。（三）其他相關(guān)部門責(zé)任1.發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、審計(jì)、公安、信