舊村復(fù)墾管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范舊村復(fù)墾工作，合理利用土地資源，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地復(fù)墾條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)舊村復(fù)墾項目的規(guī)劃、實施、驗收及后期管理等活動。（三）基本原則1.規(guī)劃引領(lǐng)原則舊村復(fù)墾工作應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，科學(xué)合理確定復(fù)墾范圍和用途，確保復(fù)墾后的土地符合規(guī)劃要求。2.保護(hù)耕地原則嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，復(fù)墾后的土地應(yīng)優(yōu)先用于補充耕地，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。3.生態(tài)優(yōu)先原則注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在舊村復(fù)墾過程中，采取有效措施減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)平衡。4.農(nóng)民自愿原則充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，讓農(nóng)民在舊村復(fù)墾工作中得到實惠。5.因地制宜原則根據(jù)不同村莊的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)特點，制定切實可行的復(fù)墾方案，做到因地制宜、分類指導(dǎo)。二、舊村復(fù)墾規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體舊村復(fù)墾規(guī)劃由縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃組織編制。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.現(xiàn)狀分析對舊村的土地利用現(xiàn)狀、人口分布、建筑情況、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和分析，掌握舊村的基本情況。2.復(fù)墾目標(biāo)明確舊村復(fù)墾的總體目標(biāo)，包括補充耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入等。3.復(fù)墾范圍根據(jù)村莊發(fā)展規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀，合理確定舊村復(fù)墾的范圍，優(yōu)先選擇空心村、閑置宅基地等進(jìn)行復(fù)墾。4.復(fù)墾方式根據(jù)復(fù)墾范圍的實際情況，確定復(fù)墾方式，如拆除重建、整理修繕、生態(tài)修復(fù)等。5.土地利用方向明確復(fù)墾后土地的用途，優(yōu)先用于耕地、園地、林地等農(nóng)用地，也可根據(jù)實際情況用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。6.實施計劃制定舊村復(fù)墾的年度實施計劃，明確各階段的工作任務(wù)、時間節(jié)點和責(zé)任主體。（三）規(guī)劃審批舊村復(fù)墾規(guī)劃經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級自然資源主管部門備案。三、舊村復(fù)墾實施（一）項目申報1.申報主體舊村復(fù)墾項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為申報主體，向縣級自然資源主管部門提出申請。2.申報材料申報時應(yīng)提交以下材料：舊村復(fù)墾項目申請書；舊村復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計方案；土地權(quán)屬證明材料；村民會議或村民代表會議同意復(fù)墾的決議；其他相關(guān)材料。（二）項目審查1.初審縣級自然資源主管部門收到項目申報材料后，會同相關(guān)部門進(jìn)行初審，對申報材料的真實性、完整性和合規(guī)性進(jìn)行審查。2.實地勘查組織相關(guān)人員對申報項目進(jìn)行實地勘查，核實項目的實際情況，包括舊村的現(xiàn)狀、復(fù)墾范圍、土地權(quán)屬等。3.專家評審組織專家對項目規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行評審，提出修改意見和建議，確保方案的科學(xué)性和可行性。4.項目確定根據(jù)初審、實地勘查和專家評審結(jié)果，確定舊村復(fù)墾項目，并下達(dá)項目批復(fù)文件。（三）項目實施1.項目招標(biāo)項目實施單位按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位。2.項目施工施工單位按照項目規(guī)劃設(shè)計方案組織施工，嚴(yán)格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，確保工程質(zhì)量。3.項目監(jiān)理監(jiān)理單位對項目施工全過程進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計方案和施工規(guī)范施工，確保項目進(jìn)度和質(zhì)量。4.項目變更項目實施過程中，如因特殊情況需要變更項目規(guī)劃設(shè)計方案的，應(yīng)按照規(guī)定程序報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。（四）項目監(jiān)管1.建立臺賬縣級自然資源主管部門建立舊村復(fù)墾項目臺賬，對項目的申報、實施、驗收等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。2.定期檢查定期對項目實施情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中存在的問題。3.社會監(jiān)督設(shè)立舉報電話和郵箱，接受社會公眾對舊村復(fù)墾項目的監(jiān)督，對舉報事項及時進(jìn)行調(diào)查處理。四、舊村復(fù)墾驗收（一）驗收申請項目竣工后，項目實施單位向縣級自然資源主管部門提出驗收申請，并提交以下材料：1.舊村復(fù)墾項目驗收申請書；2.項目竣工報告；3.項目財務(wù)決算報告；4.土地權(quán)屬調(diào)整方案；5.其他相關(guān)材料。（二）驗收組織1.初步驗收縣級自然資源主管部門收到驗收申請后，組織相關(guān)部門和專家對項目進(jìn)行初步驗收，對項目的工程質(zhì)量、土地復(fù)墾效果、資金使用等情況進(jìn)行檢查。2.縣級驗收初步驗收合格后，由縣級人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行縣級驗收，形成驗收意見。3.市級核查縣級驗收合格后，報市級自然資源主管部門進(jìn)行核查，核查合格后報省級自然資源主管部門備案。（三）驗收內(nèi)容1.工程質(zhì)量檢查項目工程是否按照設(shè)計方案和施工規(guī)范施工，工程質(zhì)量是否符合要求。2.土地復(fù)墾效果核實復(fù)墾后的土地是否達(dá)到復(fù)墾目標(biāo)，土地利用是否合理，生態(tài)環(huán)境是否得到改善。3.資金使用審查項目資金的使用情況，是否?？顚Ｓ?，有無截留、挪用等現(xiàn)象。4.土地權(quán)屬調(diào)整檢查土地權(quán)屬調(diào)整方案的落實情況，確保土地權(quán)屬清晰，農(nóng)民權(quán)益得到保障。（四）驗收結(jié)果處理1.驗收合格驗收合格的項目，由縣級自然資源主管部門出具驗收合格文件，并將驗收結(jié)果向社會公示。2.整改完善驗收不合格的項目，下達(dá)整改通知書，要求項目實施單位限期整改，整改合格后重新申請驗收。3.責(zé)任追究對在舊村復(fù)墾工作中存在弄虛作假、騙取項目資金等違法行為的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。五、舊村復(fù)墾后期管理（一）土地利用管理1.用途管制復(fù)墾后的土地嚴(yán)格按照規(guī)劃用途進(jìn)行使用，不得擅自改變用途。2.耕地保護(hù)加強對復(fù)墾后耕地的保護(hù)，落實耕地保護(hù)責(zé)任，確保耕地質(zhì)量不降低。3.土地流轉(zhuǎn)鼓勵復(fù)墾后的土地通過流轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，提高土地利用效率。（二）基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)1.設(shè)施建設(shè)完善復(fù)墾后土地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、水利、電力等，提高土地的生產(chǎn)生活條件。2.設(shè)施維護(hù)建立健全基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)施正常運行。（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.生態(tài)修復(fù)加強對復(fù)墾后土地的生態(tài)修復(fù)，采取植樹造林、種草綠化等措施，改善生態(tài)環(huán)境。2.環(huán)境監(jiān)測建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，定期對復(fù)墾后土地的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境問題。（四）檔案管理1.檔案收集項目實施過程中，各相關(guān)單位應(yīng)及時收集整理項目檔案資料，包括項目申報材料、規(guī)劃設(shè)計方案、施工圖紙、工程變更資料、驗收資料等。2.檔案歸檔按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對收集的檔案資料進(jìn)行分類歸檔，建立健全檔案管理制度。3.檔案保管妥善保管項目檔案資料，確保檔案資料的安全和完整，便于查閱和利用。六、資金管理（一）資金來源舊村復(fù)墾資金來源主要包括：1.新增建設(shè)用地土地有償使用費；2.耕地開墾費；3.其他相關(guān)資金。（二）資金使用范圍1.土地平整費用；2.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)費用；3.道路建設(shè)費用；4.生態(tài)修復(fù)費用；5.土地權(quán)屬調(diào)整費用；6.項目管理費用；7.其他與舊村復(fù)墾相關(guān)的費用。（三）資金撥付與管理1.資金撥付根據(jù)項目實施進(jìn)度，按照規(guī)定程序及時撥付項目資金，確保項目資金專款專用。2.資金管理建立健全項目資金管理制度，加強對資金使用的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)審批制度，確保資金安全。（四）資金審計與監(jiān)督1.資金審計定期對項目資金進(jìn)行審計，檢查資金使用的真實性、合法性和效益性。2.社會監(jiān)督接受社會公眾對項目資金使用情況的監(jiān)督，對舉報事項及時進(jìn)行調(diào)查處理。七、法律責(zé)任（一）對違法違規(guī)行為的界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展舊村復(fù)墾項目的；2.在舊村復(fù)墾過程中，違反規(guī)劃設(shè)計方案施工，造成工程質(zhì)量問題的；3.擅自改變復(fù)墾后土地用途的；4.騙取、截留、挪用項目資金的；5.其他違反本辦法規(guī)