查處違建管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有效遏制違法建設(shè)行為，保障城鄉(xiāng)建設(shè)的有序進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)違法建設(shè)的查處管理活動(dòng)。本辦法所稱(chēng)違法建設(shè)，是指未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)許可，或未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。（三）基本原則1.依法查處原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.屬地管理原則：違法建設(shè)查處工作實(shí)行屬地管理，各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的日常巡查、制止和報(bào)告工作，并配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處。3.預(yù)防為主原則：加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳教育，提高公眾規(guī)劃意識(shí)，從源頭上預(yù)防違法建設(shè)行為的發(fā)生。同時(shí)，建立健全違法建設(shè)巡查防控機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。4.綜合治理原則：查處違法建設(shè)工作應(yīng)與城鄉(xiāng)環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、土地資源管理等工作相結(jié)合，形成工作合力，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展。二、職責(zé)分工（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)1.負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行認(rèn)定，并依法作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除等行政處罰決定。2.負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展違法建設(shè)查處工作，對(duì)查處工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。3.負(fù)責(zé)建立違法建設(shè)信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、整理、分析違法建設(shè)數(shù)據(jù)，為查處工作提供決策依據(jù)。（二）城市管理行政執(zhí)法部門(mén)1.依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的行政處罰決定，負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制拆除等執(zhí)法工作。2.負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，制止違法建設(shè)行為的繼續(xù)進(jìn)行。3.配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)開(kāi)展違法建設(shè)調(diào)查取證工作，依法查處阻礙執(zhí)法等違法行為。（三）街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的日常巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法建設(shè)行為，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)告。2.協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和城市管理行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展違法建設(shè)查處工作，做好當(dāng)事人的思想工作，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。3.負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)整治工作，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，防止違法建設(shè)反彈。（四）其他相關(guān)部門(mén)1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)涉及建筑工程質(zhì)量安全的違法建設(shè)進(jìn)行查處，并配合做好相關(guān)工作。2.國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)涉及土地違法的違法建設(shè)進(jìn)行查處，并配合做好相關(guān)工作。3.公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)違法建設(shè)查處現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法處理阻礙執(zhí)法等違法行為，保障查處工作順利進(jìn)行。4.水務(wù)、環(huán)保、消防等部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)涉及的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行查處，并配合做好相關(guān)工作。三、違法建設(shè)的認(rèn)定（一）認(rèn)定依據(jù)1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的。2.未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，包括擅自改變建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)、規(guī)模、高度、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件的。3.未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，以及臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的。（二）認(rèn)定程序1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在巡查中發(fā)現(xiàn)疑似違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括建設(shè)工程的位置、面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)、用途等情況，并制作現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，對(duì)照城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃許可文件，對(duì)該建設(shè)行為是否屬于違法建設(shè)進(jìn)行初步認(rèn)定。3.對(duì)于初步認(rèn)定為違法建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位或者個(gè)人發(fā)出《違法建設(shè)認(rèn)定通知書(shū)》，告知其建設(shè)行為涉嫌違法建設(shè)，并說(shuō)明認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及其享有的陳述、申辯權(quán)利。4.建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)違法建設(shè)認(rèn)定有異議的，可以在收到《違法建設(shè)認(rèn)定通知書(shū)》之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出書(shū)面陳述、申辯意見(jiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到陳述、申辯意見(jiàn)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書(shū)面告知建設(shè)單位或者個(gè)人。5.經(jīng)復(fù)核，建設(shè)單位或者個(gè)人的陳述、申辯理由不成立的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出違法建設(shè)認(rèn)定決定，并向建設(shè)單位或者個(gè)人發(fā)出《違法建設(shè)認(rèn)定書(shū)》。四、查處程序（一）立案1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為，經(jīng)初步調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)予以立案，并指定兩名以上行政執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。2.立案應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《違法建設(shè)立案審批表》，詳細(xì)記錄違法建設(shè)的基本情況、立案依據(jù)、承辦人意見(jiàn)等內(nèi)容，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。（二）調(diào)查取證1.行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行全面、深入的調(diào)查取證，收集與違法建設(shè)有關(guān)的各種證據(jù)材料，包括建設(shè)工程的規(guī)劃許可文件、施工圖紙、建設(shè)工程施工合同、現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻資料、證人證言等。2.調(diào)查取證過(guò)程中，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)事人及相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，并制作詢(xún)問(wèn)筆錄。詢(xún)問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)由被詢(xún)問(wèn)人逐頁(yè)簽字確認(rèn)，行政執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽字。3.行政執(zhí)法人員可以依法對(duì)違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)檢查，并制作勘驗(yàn)檢查筆錄。勘驗(yàn)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄違法建設(shè)的位置、面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)、用途等情況，以及現(xiàn)場(chǎng)的其他相關(guān)情況，并由勘驗(yàn)檢查人員和當(dāng)事人簽字確認(rèn)。4.行政執(zhí)法人員在調(diào)查取證過(guò)程中，可以依法采取抽樣取證、先行登記保存等措施。抽樣取證應(yīng)當(dāng)制作抽樣取證憑證，先行登記保存應(yīng)當(dāng)制作先行登記保存證據(jù)清單，并依法及時(shí)作出處理決定。（三）告知與聽(tīng)證1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書(shū)》，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及其享有的陳述、申辯和聽(tīng)證權(quán)利。2.當(dāng)事人要求陳述、申辯的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，并對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以采納。3.當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰告知書(shū)》之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，組織聽(tīng)證，并在聽(tīng)證舉行的[X]個(gè)工作日前，將《聽(tīng)證通知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人。4.聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證情況制作聽(tīng)證筆錄，并由當(dāng)事人和聽(tīng)證參加人簽字確認(rèn)。（四）處罰決定1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)調(diào)查取證情況和當(dāng)事人的陳述、申辯及聽(tīng)證情況，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)包括違法建設(shè)的基本情況、處罰依據(jù)、處罰種類(lèi)和幅度、履行方式和期限等內(nèi)容。2.行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并加蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)公章。《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在[X]日內(nèi)將《行政處罰決定書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人。（五）送達(dá)與執(zhí)行1.《行政處罰決定書(shū)》送達(dá)后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。2.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以依法采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.城市管理行政執(zhí)法部門(mén)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的行政處罰決定，負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制拆除等執(zhí)法工作。強(qiáng)制拆除違法建設(shè)前，城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行催告，當(dāng)事人收到催告書(shū)后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，城市管理行政執(zhí)法部門(mén)可以依法實(shí)施強(qiáng)制拆除。五、巡查與防控（一）巡查制度1.建立健全違法建設(shè)巡查制度，明確巡查責(zé)任主體、巡查范圍、巡查頻率和巡查內(nèi)容。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)門(mén)的巡查人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的日常巡查工作。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)巡查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)巡查情況進(jìn)行檢查和通報(bào)。巡查人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，并做好巡查記錄。巡查記錄應(yīng)當(dāng)包括巡查時(shí)間、巡查地點(diǎn)、違法建設(shè)情況、處理措施等內(nèi)容。（二）防控措施1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳教育，通過(guò)多種形式廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和政策，提高公眾的規(guī)劃意識(shí)和法律意識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺(jué)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃。2.建立違法建設(shè)舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話(huà)、郵箱等舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)廣大群眾積極參與違法建設(shè)監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。3.加強(qiáng)與社區(qū)、物業(yè)等基層組織的協(xié)作配合，充分發(fā)揮其在違法建設(shè)防控中的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告違法建設(shè)線(xiàn)索。4.對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目周邊等容易發(fā)生違法建設(shè)的地段，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，增加巡查頻率，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。六、法律責(zé)任（一）對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人的處罰1.對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，以及臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。3.阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、城市管理行政執(zhí)法部門(mén)及其工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)相關(guān)部門(mén)及其工作人員的責(zé)任追究1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、城市管理行政執(zhí)法部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)工作人員在違法建設(shè)查處工作中，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為不依法查處的；對(duì)違法建設(shè)案件應(yīng)當(dāng)受理而不予受理，或者應(yīng)當(dāng)立案而不立案的；違法實(shí)施行政處罰的；玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的其他行為。2.街道辦