株洲汛期管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)株洲市汛期管理，有效應(yīng)對(duì)汛期可能出現(xiàn)的各類災(zāi)害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于株洲市行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個(gè)人在汛期期間的相關(guān)活動(dòng)及管理。包括但不限于城市排水、水利設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害防治、交通保障、應(yīng)急救援等涉及汛期安全的各個(gè)領(lǐng)域。（三）基本原則1.以人為本原則始終把保障人民群眾生命安全放在首位，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)防措施，做好汛前檢查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、物資儲(chǔ)備等工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。3.統(tǒng)一指揮原則在市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位協(xié)同配合，形成防汛合力，確保防汛工作高效有序進(jìn)行。4.依法防汛原則嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行防汛職責(zé)，規(guī)范防汛行為。二、組織指揮體系（一）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成立株洲市防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市防指”），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，成員包括市水利局、市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市氣象局、市水文局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。市防指下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在市水利局。（二）職責(zé)分工1.市防指職責(zé)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全市防汛抗旱工作；制定和完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案；組織開展汛前檢查、隱患排查和整改；協(xié)調(diào)調(diào)度防汛抗旱物資、人員和設(shè)備；及時(shí)發(fā)布防汛抗旱信息和指令等。2.市防指成員單位職責(zé)市水利局：負(fù)責(zé)全市水利工程設(shè)施的安全運(yùn)行管理，組織開展水利工程巡查、維修和加固；做好洪水調(diào)度和水資源管理；指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)技術(shù)工作等。市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全市防汛抗旱工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展災(zāi)害應(yīng)急救援；組織災(zāi)情核查、損失評(píng)估和救災(zāi)捐贈(zèng)等工作。市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警；指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作；提供地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支持等。市住建局：負(fù)責(zé)城市排水設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理；組織開展城市內(nèi)澇防治工作；指導(dǎo)房屋建筑和市政工程的防汛安全等。市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)保障公路、水路交通設(shè)施的安全暢通；組織協(xié)調(diào)防汛搶險(xiǎn)物資和人員的運(yùn)輸；做好交通樞紐的防汛工作等。市氣象局：負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警工作，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害性天氣信息；開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警服務(wù)；為防汛抗旱決策提供氣象依據(jù)等。市水文局：負(fù)責(zé)水文監(jiān)測(cè)和情報(bào)預(yù)報(bào)工作，及時(shí)提供雨情、水情、墑情等信息；開展水文分析和預(yù)測(cè)，為防汛調(diào)度提供技術(shù)支持等。三、預(yù)防與準(zhǔn)備（一）汛前檢查1.每年汛前，市防指組織各成員單位對(duì)全市范圍內(nèi)的水利工程、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、城市排水設(shè)施、交通設(shè)施、在建工程等進(jìn)行全面檢查。2.各單位按照職責(zé)分工，制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)記錄，并建立臺(tái)賬。3.對(duì)檢查出的隱患，要明確整改責(zé)任單位和整改期限，及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)重大隱患要實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)完善氣象、水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，加強(qiáng)對(duì)雨情、水情、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等的監(jiān)測(cè)。建立水利工程自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握工程運(yùn)行狀況。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與監(jiān)測(cè)，如設(shè)立群眾監(jiān)測(cè)點(diǎn)等。2.預(yù)警發(fā)布市氣象局、市水文局等部門要及時(shí)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警和水情預(yù)警信息。預(yù)警信息要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、短信、微信公眾號(hào)、應(yīng)急廣播等多種渠道向社會(huì)公眾發(fā)布，確保信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確、全覆蓋。各成員單位要及時(shí)接收預(yù)警信息，并按照職責(zé)做好相應(yīng)的防范措施。（三）物資儲(chǔ)備1.市防指根據(jù)防汛抗旱工作需要，制定物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備品種、數(shù)量和存放地點(diǎn)。2.防汛物資儲(chǔ)備實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)分別儲(chǔ)備一定數(shù)量的防汛搶險(xiǎn)物資，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與防汛物資儲(chǔ)備。3.加強(qiáng)防汛物資的管理，建立物資管理制度，定期對(duì)物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好、可用。（四）隊(duì)伍建設(shè)1.組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，包括專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍。專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍由水利、住建、交通、消防等部門的專業(yè)人員組成，群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍由當(dāng)?shù)厝罕娭驹刚呓M成。2.加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括防汛知識(shí)、搶險(xiǎn)技能、安全注意事項(xiàng)等。演練要定期組織，檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案，提高隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平。四、應(yīng)急處置（一）響應(yīng)啟動(dòng)1.根據(jù)氣象、水文等部門發(fā)布的預(yù)警信息和實(shí)際災(zāi)害情況，市防指適時(shí)啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大、一般災(zāi)害。2.啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，市防指立即召開會(huì)議，部署防汛搶險(xiǎn)工作，各成員單位按照職責(zé)分工迅速開展工作。（二）搶險(xiǎn)救援1.水利工程搶險(xiǎn)當(dāng)水利工程出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水利部門要立即組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，制定搶險(xiǎn)方案，并組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)施搶險(xiǎn)。搶險(xiǎn)過(guò)程中要密切關(guān)注工程運(yùn)行狀況，確保搶險(xiǎn)安全，避免次生災(zāi)害發(fā)生。2.城市內(nèi)澇搶險(xiǎn)住建部門要組織力量對(duì)城市排水設(shè)施進(jìn)行檢查和疏通，及時(shí)排除積水。對(duì)受淹區(qū)域要組織人員進(jìn)行救援和疏散，保障群眾生命安全。3.地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)自然資源和規(guī)劃部門要組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍，對(duì)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志，劃定危險(xiǎn)區(qū)域，防止人員進(jìn)入。4.交通搶險(xiǎn)交通運(yùn)輸部門要組織力量對(duì)受損的公路、橋梁、水路等交通設(shè)施進(jìn)行搶修，保障交通暢通。優(yōu)先保障防汛搶險(xiǎn)物資和人員的運(yùn)輸。（三）人員轉(zhuǎn)移安置1.當(dāng)出現(xiàn)洪水、地質(zhì)災(zāi)害等險(xiǎn)情時(shí)，當(dāng)?shù)卣凑疹A(yù)案及時(shí)組織受威脅區(qū)域的群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置。2.明確轉(zhuǎn)移安置責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織群眾有序轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移安置地點(diǎn)要選擇安全可靠的場(chǎng)所，并提供必要的生活保障。3.做好轉(zhuǎn)移群眾的思想工作，確保群眾情緒穩(wěn)定。（四）信息報(bào)送與發(fā)布1.各成員單位要及時(shí)收集、整理防汛搶險(xiǎn)工作信息，并向市防指辦公室報(bào)送。信息內(nèi)容包括災(zāi)害情況、搶險(xiǎn)進(jìn)展、人員傷亡、物資使用等。2.市防指辦公室要對(duì)各單位報(bào)送的信息進(jìn)行匯總分析，及時(shí)向市防指領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并按照規(guī)定向社會(huì)公眾發(fā)布防汛信息，做到信息公開、透明。（五）響應(yīng)終止1.當(dāng)災(zāi)害得到有效控制，威脅解除后，市防指根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)終止防汛應(yīng)急響應(yīng)。2.響應(yīng)終止后，各成員單位要做好善后工作，包括對(duì)受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建、水毀工程修復(fù)、受災(zāi)群眾救助等。五、后期處置（一）損失評(píng)估1.災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局會(huì)同相關(guān)部門對(duì)災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等。2.損失評(píng)估報(bào)告要及時(shí)報(bào)送市政府，并作為制定恢復(fù)重建計(jì)劃和申請(qǐng)上級(jí)支持的依據(jù)。（二）恢復(fù)重建1.各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織開展受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建工作。恢復(fù)重建要遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量的原則。2.優(yōu)先恢復(fù)重建水利、交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，保障受災(zāi)地區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序。3.對(duì)受災(zāi)群眾的住房、農(nóng)田等進(jìn)行恢復(fù)重建，幫助群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。（三）總結(jié)評(píng)估1.防汛工作結(jié)束后，市防指要組織對(duì)整個(gè)防汛工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估?？偨Y(jié)評(píng)估內(nèi)容包括防汛責(zé)任制落實(shí)情況、預(yù)案執(zhí)行情況、搶險(xiǎn)救援效果、災(zāi)害損失等。2.通過(guò)總結(jié)評(píng)估，分析存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，為今后的防汛工作提供參考。六、保障措施（一）資金保障1.市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政要將防汛抗旱經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保防汛工作所需資金。2.積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，拓寬資金籌集渠道，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式，保障防汛資金足額到位。（二）技術(shù)保障1.加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校等的合作，開展防汛抗旱技術(shù)研究和應(yīng)用。2.推廣先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、搶險(xiǎn)救援等技術(shù)設(shè)備，提高防汛工作的科技含量和應(yīng)急處置能力