桔桿利用管理辦法秸稈利用管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)秸稈利用管理，提高秸稈綜合利用率，減少秸稈焚燒對(duì)環(huán)境的污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)秸稈的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工及綜合利用等活動(dòng)的管理。（三）基本原則1.綜合利用原則：鼓勵(lì)和支持采用多種方式對(duì)秸稈進(jìn)行綜合利用，提高資源利用效率，減少浪費(fèi)。2.環(huán)境保護(hù)原則：在秸稈利用過程中，要采取有效措施，減少對(duì)環(huán)境的污染，保護(hù)生態(tài)平衡。3.政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合原則：充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與秸稈利用；同時(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，培育和發(fā)展秸稈利用市場(chǎng)主體，推動(dòng)秸稈利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。4.因地制宜原則：根據(jù)本地區(qū)的自然條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和秸稈資源狀況，選擇適合的秸稈利用方式，做到科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)可行。二、秸稈利用管理職責(zé)分工（一）政府部門職責(zé)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，制定相關(guān)規(guī)劃和政策措施。組織開展秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)、推廣和培訓(xùn)，提高秸稈利用水平。負(fù)責(zé)秸稈還田、離田利用等項(xiàng)目的實(shí)施和管理，監(jiān)督檢查秸稈利用情況。2.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)秸稈焚燒行為進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處秸稈焚燒違法行為。加強(qiáng)對(duì)秸稈利用過程中環(huán)境污染防治的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)到位。3.發(fā)展改革部門將秸稈綜合利用項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取國家和地方相關(guān)政策支持。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)秸稈綜合利用項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批等工作，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。4.財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排秸稈綜合利用專項(xiàng)資金，支持秸稈收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工及綜合利用等環(huán)節(jié)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好秸稈利用管理的相關(guān)工作。如交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)保障秸稈運(yùn)輸車輛的通行順暢；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)秸稈利用產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管等。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)秸稈利用管理工作的組織實(shí)施，落實(shí)各項(xiàng)秸稈利用措施。2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與秸稈綜合利用，禁止露天焚燒秸稈。3.組織開展秸稈禁燒巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止秸稈焚燒行為，并向相關(guān)部門報(bào)告。（三）村級(jí)組織職責(zé)1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好本村秸稈利用管理工作，組織村民簽訂秸稈禁燒承諾書。2.對(duì)本村秸稈利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。3.配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門開展秸稈綜合利用宣傳教育活動(dòng)，提高村民的環(huán)保意識(shí)和秸稈綜合利用積極性。三、秸稈收集與儲(chǔ)存管理（一）收集管理1.收集主體鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及其他社會(huì)化服務(wù)組織從事秸稈收集工作。2.收集方式機(jī)械收割打捆收集：推廣使用先進(jìn)的秸稈收割打捆機(jī)械設(shè)備，提高秸稈收集效率和質(zhì)量。人工收集：對(duì)于一些不適宜機(jī)械作業(yè)的區(qū)域，可采用人工收集方式，確保秸稈應(yīng)收盡收。3.收集要求收集的秸稈應(yīng)保持相對(duì)完整，無明顯雜質(zhì)，水分含量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。收集過程中要做好記錄，包括收集時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、來源等信息，以便追溯和管理。（二）儲(chǔ)存管理1.儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的秸稈儲(chǔ)存設(shè)施，如青貯窖、干草棚、秸稈倉庫等。儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)具備防雨、防潮、防火、防盜等功能。對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建的秸稈儲(chǔ)存設(shè)施，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃和安全要求，并辦理必要的審批手續(xù)。2.儲(chǔ)存要求不同種類、不同用途的秸稈應(yīng)分類儲(chǔ)存，避免相互混雜。定期對(duì)儲(chǔ)存的秸稈進(jìn)行檢查，及時(shí)清理變質(zhì)、損壞的秸稈，防止發(fā)生安全事故。儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明儲(chǔ)存秸稈的種類、數(shù)量、用途等信息。四、秸稈運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸車輛要求1.用于秸稈運(yùn)輸?shù)能囕v應(yīng)具備良好的車況，確保運(yùn)輸過程安全。2.車輛應(yīng)采取有效的密封、覆蓋等措施，防止秸稈在運(yùn)輸途中拋灑、泄漏。（二）運(yùn)輸管理1.運(yùn)輸秸稈的車輛應(yīng)按照規(guī)定的路線和時(shí)間行駛，避免在人口密集區(qū)、交通要道等區(qū)域停留和裝卸。2.運(yùn)輸過程中要遵守交通規(guī)則，確保交通安全。如發(fā)生交通事故或秸稈拋灑、泄漏等情況，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，并向相關(guān)部門報(bào)告。五、秸稈加工與綜合利用管理（一）加工企業(yè)管理1.企業(yè)設(shè)立條件從事秸稈加工的企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的生產(chǎn)場(chǎng)地、加工設(shè)備和技術(shù)人員。企業(yè)應(yīng)符合環(huán)保要求，配套建設(shè)污染防治設(shè)施，確保生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物達(dá)標(biāo)排放。辦理相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證等手續(xù)，依法經(jīng)營。2.生產(chǎn)管理企業(yè)應(yīng)建立健全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)原材料和產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，保證原材料符合要求，產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。做好生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)工作，制定安全管理制度，加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)，防止發(fā)生安全事故。（二）綜合利用方式及管理1.秸稈還田推廣機(jī)械深耕深松、秸稈粉碎還田、秸稈覆蓋還田等技術(shù)，提高土壤肥力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)秸稈還田作業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保還田質(zhì)量。還田后的秸稈應(yīng)均勻覆蓋或混入土壤中，深度符合要求，無明顯堆積現(xiàn)象。2.秸稈飼料化利用鼓勵(lì)發(fā)展秸稈青貯、氨化、微貯等飼料化加工技術(shù)，提高秸稈飼料品質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)秸稈飼料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，確保飼料質(zhì)量安全。飼料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照飼料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，建立質(zhì)量追溯體系。3.秸稈能源化利用支持建設(shè)秸稈生物質(zhì)發(fā)電、秸稈氣化等能源化利用項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合國家能源政策和環(huán)保要求，辦理相關(guān)審批手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)秸稈能源化利用企業(yè)的運(yùn)行管理，確保設(shè)備正常運(yùn)行，能源生產(chǎn)穩(wěn)定。企業(yè)應(yīng)定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，提高能源轉(zhuǎn)化效率。4.秸稈基料化利用鼓勵(lì)利用秸稈生產(chǎn)食用菌基料、育苗基質(zhì)等。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，保證基料質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)秸稈基料化產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。六、政策支持與資金扶持（一）政策支持1.對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目給予優(yōu)先立項(xiàng)、審批等支持，簡(jiǎn)化辦事流程，提高服務(wù)效率。2.在土地使用、項(xiàng)目建設(shè)等方面，按照相關(guān)政策規(guī)定給予優(yōu)惠。如對(duì)符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)，在用地指標(biāo)上予以傾斜。3.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)的信貸支持力度，開發(fā)適合秸稈利用產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。（二）資金扶持1.設(shè)立秸稈綜合利用專項(xiàng)資金，用于支持秸稈收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工及綜合利用等環(huán)節(jié)的發(fā)展。專項(xiàng)資金主要來源包括財(cái)政預(yù)算安排、上級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助、社會(huì)捐贈(zèng)等。2.專項(xiàng)資金的使用范圍包括：秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)、推廣和培訓(xùn)費(fèi)用。秸稈綜合利用項(xiàng)目的補(bǔ)貼，如對(duì)新建秸稈儲(chǔ)存設(shè)施、購置秸稈加工設(shè)備等給予一定的資金補(bǔ)貼。對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)的貸款貼息。秸稈禁燒工作的宣傳、巡查等費(fèi)用。3.建立專項(xiàng)資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查。專項(xiàng)資金應(yīng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、挪用。對(duì)違反規(guī)定的，依法追究相關(guān)責(zé)任。七、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.建立健全秸稈利用監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)秸稈收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工及綜合利用等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財(cái)政等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)秸稈利用管理工作的監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。3.加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒工作的巡查，建立舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾對(duì)秸稈焚燒行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定秸稈利用管理工作考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門的秸稈利用管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括秸稈綜合利用率、秸稈禁燒情況、政策落實(shí)情況、資金使用效益等方面。3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門年度工作考核的重要依據(jù)。對(duì)秸稈利用管理工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。八、法律責(zé)任（一）對(duì)違反本辦法規(guī)定焚燒秸稈的單位和個(gè)人，由生態(tài)環(huán)境部門按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事