森林公墓管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)森林公墓的管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境，保障公眾合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殯葬管理?xiàng)l例》《公墓管理暫行辦法》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)森林公墓的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及管理活動(dòng)?；驹瓌t森林公墓管理應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理、文明節(jié)儉的原則。注重保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境，合理利用土地資源，倡導(dǎo)文明殯葬新風(fēng)尚。規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃編制1.森林公墓規(guī)劃應(yīng)符合本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由民政部門會(huì)同林業(yè)、自然資源等相關(guān)部門共同編制，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括公墓的選址、規(guī)模、功能分區(qū)、綠化布局、道路系統(tǒng)、配套設(shè)施等。明確生態(tài)保護(hù)要求，合理確定墓穴數(shù)量和建設(shè)時(shí)序。選址要求1.森林公墓選址應(yīng)優(yōu)先選擇荒山、瘠地等不宜耕種的林地，避免占用基本農(nóng)田、公益林以及生態(tài)脆弱區(qū)域。2.所選林地應(yīng)交通便利、地勢(shì)平緩，遠(yuǎn)離居民區(qū)、水源地、文物保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域。同時(shí)，要充分考慮周邊生態(tài)環(huán)境的承載能力，確保不對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成較大影響。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.墓穴建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行，墓穴占地面積、墓碑規(guī)格等應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬方式，推廣小型墓、壁葬、樹葬等綠色殯葬形式。2.公墓內(nèi)的綠化覆蓋率應(yīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，種植的樹木應(yīng)以本地適生樹種為主，注重喬、灌、草相結(jié)合，形成多層次的生態(tài)景觀。加強(qiáng)對(duì)綠化區(qū)域的養(yǎng)護(hù)管理，確保綠化效果。3.配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)齊全、完善，包括道路、停車場(chǎng)、公共廁所、休息亭廊等。道路應(yīng)滿足消防、救護(hù)等車輛通行要求，停車場(chǎng)應(yīng)合理規(guī)劃布局，滿足祭掃高峰期車輛停放需求。建設(shè)審批1.森林公墓建設(shè)項(xiàng)目需經(jīng)民政部門審核同意后，按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開工建設(shè)。2.建設(shè)單位在申請(qǐng)建設(shè)審批時(shí)，應(yīng)提交森林公墓規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。審批部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行審查，確保項(xiàng)目符合規(guī)劃和環(huán)保要求。運(yùn)營(yíng)與管理經(jīng)營(yíng)主體1.森林公墓實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，由民政部門通過(guò)公開招標(biāo)、拍賣等方式確定經(jīng)營(yíng)主體。經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)具備相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力，依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和公墓經(jīng)營(yíng)許可證。2.經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)按照合同約定和本辦法規(guī)定，負(fù)責(zé)森林公墓的日常運(yùn)營(yíng)管理工作，承擔(dān)維護(hù)森林生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等責(zé)任。服務(wù)規(guī)范1.經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)建立健全服務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。工作人員應(yīng)統(tǒng)一著裝、持證上崗，熱情、文明、規(guī)范地為祭掃群眾提供服務(wù)。2.提供多樣化的祭掃服務(wù)，如代客祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃等，滿足不同群眾的需求。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)祭掃活動(dòng)的組織引導(dǎo)，確保祭掃安全、有序。3.設(shè)立咨詢服務(wù)窗口，及時(shí)解答群眾關(guān)于公墓管理、安葬服務(wù)等方面的疑問(wèn)。公開服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。收費(fèi)管理1.森林公墓收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并向社會(huì)公示。嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)管理制度，使用財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，所收費(fèi)用應(yīng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。檔案管理1.建立健全森林公墓檔案管理制度，對(duì)公墓建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中形成的各類文件、資料進(jìn)行分類整理、歸檔保存。檔案內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)劃設(shè)計(jì)文件、建設(shè)審批資料、墓穴銷售記錄、祭掃活動(dòng)記錄等。2.檔案管理應(yīng)做到真實(shí)、完整、規(guī)范，便于查閱和利用。同時(shí)，加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，提高檔案管理效率和服務(wù)水平。安全管理1.經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)公墓設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)檢查，確保設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行。2.加強(qiáng)消防安全管理，配備必要的消防器材和設(shè)施，設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)志。制定消防應(yīng)急預(yù)案，定期組織消防演練，提高應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故的能力。3.做好祭掃高峰期的安全保障工作，合理疏導(dǎo)交通，加強(qiáng)人員密集區(qū)域的巡查監(jiān)控，防止發(fā)生擁擠踩踏等安全事故。生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)森林公墓內(nèi)森林資源的保護(hù)，嚴(yán)格控制林地用途，禁止擅自改變林地性質(zhì)。嚴(yán)禁在公墓內(nèi)毀林開墾、亂砍濫伐等破壞森林資源的行為。2.采取有效措施防治環(huán)境污染，加強(qiáng)對(duì)公墓內(nèi)垃圾、污水的處理，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生。推廣使用環(huán)保型材料和設(shè)備，減少對(duì)環(huán)境的污染。3.定期對(duì)公墓內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生態(tài)問(wèn)題，確保森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。監(jiān)督檢查監(jiān)督主體民政部門負(fù)責(zé)對(duì)森林公墓管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，林業(yè)、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、物價(jià)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。檢查內(nèi)容1.規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行情況，包括選址、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等是否符合規(guī)劃要求。2.運(yùn)營(yíng)管理情況，如服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)管理、檔案管理、安全管理等是否到位。3.生態(tài)保護(hù)情況，林地保護(hù)、環(huán)境污染防治等措施是否落實(shí)。檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，對(duì)森林公墓進(jìn)行全面檢查或重點(diǎn)部位抽查。2.書面檢查與實(shí)地檢查相結(jié)合，查閱相關(guān)文件資料，實(shí)地查看公墓建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況。問(wèn)題處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令經(jīng)營(yíng)主體限期整改。整改期限屆滿后，進(jìn)行復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底解決。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，依法依規(guī)予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷公墓經(jīng)營(yíng)許可證，取消經(jīng)營(yíng)資格。法律責(zé)任對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的處罰1.經(jīng)營(yíng)主體違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，并處以罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)森林公墓的；未按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，擅自改變墓穴占地面積、墓碑規(guī)格等的；未按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；未建立健全服務(wù)管理制度，服務(wù)質(zhì)量差，群眾投訴較多的。2.經(jīng)營(yíng)主體違反本辦法規(guī)定，造成森林資源破壞或環(huán)境污染的，由林業(yè)、環(huán)保等部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)其他單位和個(gè)人的處罰1.單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，在森林公墓內(nèi)從事毀林開墾、亂砍濫伐等破壞森林資源行為的，由林