概算誤差管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公司概算管理，有效控制概算誤差，提高投資效益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司所有涉及概算編制與管理的項(xiàng)目，包括但不限于新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目。（三）編制依據(jù)1.國家及地方現(xiàn)行的有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)、政策文件。2.行業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、定額指標(biāo)。3.公司的項(xiàng)目管理制度、財(cái)務(wù)制度等內(nèi)部規(guī)定。（四）術(shù)語定義1.概算：是指在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、概算定額、費(fèi)用定額以及地區(qū)設(shè)備、材料、人工、施工機(jī)械臺(tái)班等預(yù)算價(jià)格編制和確定的建設(shè)項(xiàng)目從籌建至竣工交付使用所需全部費(fèi)用的文件。2.概算誤差：是指概算編制值與項(xiàng)目實(shí)際投資之間的差異程度，以誤差率表示，計(jì)算公式為：誤差率=（概算值實(shí)際值）÷實(shí)際值×100%。二、職責(zé)分工（一）項(xiàng)目管理部門1.負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期的策劃與組織，提供項(xiàng)目基礎(chǔ)資料，協(xié)助編制項(xiàng)目概算。2.對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行全程監(jiān)控，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中影響概算的問題。3.負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，配合完成項(xiàng)目結(jié)算與決算工作，分析概算執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（二）設(shè)計(jì)部門1.按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及相關(guān)要求，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)文件的深度和質(zhì)量符合規(guī)定，為概算編制提供準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)依據(jù)。2.在設(shè)計(jì)過程中，充分考慮項(xiàng)目的功能需求、技術(shù)要求和經(jīng)濟(jì)合理性，采取有效措施控制設(shè)計(jì)變更，從源頭上減少概算誤差。3.配合項(xiàng)目管理部門對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)審查，評(píng)估設(shè)計(jì)變更對(duì)概算的影響，并及時(shí)提供相關(guān)技術(shù)資料。（三）造價(jià)管理部門1.負(fù)責(zé)組織概算的編制、審核工作，依據(jù)相關(guān)規(guī)定和資料，準(zhǔn)確計(jì)算工程造價(jià)，確保概算的科學(xué)性和合理性。2.建立健全概算指標(biāo)體系，收集、整理、分析各類造價(jià)信息，為概算編制提供參考依據(jù)。3.對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價(jià)控制進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正超概算問題，定期向公司匯報(bào)概算執(zhí)行情況。（四）財(cái)務(wù)部門1.參與項(xiàng)目概算的審核，從財(cái)務(wù)角度對(duì)概算的合理性進(jìn)行分析，提出財(cái)務(wù)方面的意見和建議。2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌集與管理，按照概算控制項(xiàng)目資金的使用，確保資金合理、合規(guī)、有效使用。3.配合完成項(xiàng)目竣工決算工作，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行核算與分析，為項(xiàng)目投資效益評(píng)價(jià)提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持。三、概算編制管理（一）編制原則1.嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方有關(guān)法律法規(guī)、政策文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保概算編制合法合規(guī)。2.堅(jiān)持實(shí)事求是，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資。3.遵循科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用的原則，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，合理確定工程造價(jià)，提高投資效益。4.采用統(tǒng)一的編制依據(jù)和方法，保證概算編制的準(zhǔn)確性和可比性。（二）編制依據(jù)收集1.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書及批復(fù)文件。2.初步設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)說明書。3.國家及地方現(xiàn)行的概算定額、預(yù)算定額、費(fèi)用定額、指標(biāo)及價(jià)格信息。4.類似項(xiàng)目的造價(jià)資料、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及相關(guān)案例。5.項(xiàng)目所在地的建設(shè)條件、市場(chǎng)行情、施工條件等資料。（三）編制方法與步驟1.熟悉資料：編制人員應(yīng)認(rèn)真研究項(xiàng)目相關(guān)資料，了解項(xiàng)目建設(shè)背景、目的、規(guī)模、內(nèi)容、技術(shù)要求等，掌握設(shè)計(jì)意圖和工程概況。2.劃分項(xiàng)目：按照概算編制的要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理劃分，明確各單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程和分項(xiàng)工程的組成及內(nèi)容。3.計(jì)算工程量：根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)規(guī)范，準(zhǔn)確計(jì)算各分項(xiàng)工程的工程量。工程量計(jì)算應(yīng)遵循統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則，確保計(jì)算結(jié)果準(zhǔn)確無誤。4.套用定額單價(jià)：依據(jù)工程量和相應(yīng)的定額單價(jià)，計(jì)算各分項(xiàng)工程的直接工程費(fèi)。定額單價(jià)應(yīng)選用符合現(xiàn)行規(guī)定且與項(xiàng)目實(shí)際情況相適應(yīng)的定額。5.計(jì)算其他費(fèi)用：按照規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，計(jì)算措施費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金等其他費(fèi)用。其他費(fèi)用的計(jì)算應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。6.匯總概算：將各單項(xiàng)工程、單位工程的概算費(fèi)用進(jìn)行匯總，編制項(xiàng)目總概算?？偢潘銘?yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。7.審核調(diào)整：概算編制完成后，應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部審核。審核人員應(yīng)從編制依據(jù)、編制方法、工程量計(jì)算、定額套用、費(fèi)用計(jì)取等方面進(jìn)行全面審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出調(diào)整意見，確保概算的準(zhǔn)確性和合理性。（四）編制質(zhì)量要求1.概算編制人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，熟悉概算編制的流程和方法，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行編制。2.編制過程中應(yīng)認(rèn)真核對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。引用的定額、指標(biāo)、價(jià)格等資料應(yīng)注明來源和日期，保證其時(shí)效性和準(zhǔn)確性。3.概算文件應(yīng)內(nèi)容完整、格式規(guī)范、計(jì)算準(zhǔn)確、邏輯清晰。文字說明應(yīng)簡潔明了，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目情況和編制依據(jù)；表格應(yīng)整齊規(guī)范，數(shù)據(jù)填寫完整、準(zhǔn)確。四、概算審核管理（一）審核流程1.項(xiàng)目概算編制完成后，由造價(jià)管理部門提交至項(xiàng)目管理部門進(jìn)行初審。項(xiàng)目管理部門應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)概算文件進(jìn)行初步審查，重點(diǎn)審查概算是否符合項(xiàng)目建設(shè)要求、設(shè)計(jì)文件是否完整準(zhǔn)確、編制依據(jù)是否合理有效等。2.初審?fù)ㄟ^后，項(xiàng)目管理部門將概算文件提交至造價(jià)管理部門進(jìn)行復(fù)審。造價(jià)管理部門應(yīng)組織專業(yè)人員對(duì)概算進(jìn)行詳細(xì)審核，包括工程量計(jì)算、定額套用、費(fèi)用計(jì)取、指標(biāo)分析等方面的審核。復(fù)審過程中應(yīng)充分利用工程造價(jià)信息和類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，對(duì)概算的合理性進(jìn)行深入分析。3.復(fù)審?fù)ㄟ^后，概算文件提交至公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批。公司主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從項(xiàng)目整體投資、經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)可行性等方面進(jìn)行全面審查，做出最終審批決定。（二）審核內(nèi)容1.編制依據(jù)審核：審查概算編制所依據(jù)的法律法規(guī)、政策文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、定額指標(biāo)等是否現(xiàn)行有效，是否符合項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況。2.設(shè)計(jì)文件審核：檢查設(shè)計(jì)文件是否完整、準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)深度是否滿足概算編制要求。審查設(shè)計(jì)方案是否合理，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模設(shè)計(jì)的情況。3.工程量計(jì)算審核：對(duì)各分項(xiàng)工程的工程量進(jìn)行逐一核對(duì)，檢查工程量計(jì)算是否符合設(shè)計(jì)圖紙和計(jì)算規(guī)則，有無多算、少算、漏算等問題。4.定額套用審核：審查定額套用是否準(zhǔn)確，是否與項(xiàng)目實(shí)際情況相匹配。檢查定額換算是否合理，有無高套、錯(cuò)套定額的現(xiàn)象。5.費(fèi)用計(jì)取審核：按照規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，審查各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取是否正確，費(fèi)率是否符合規(guī)定，有無重復(fù)計(jì)費(fèi)、漏計(jì)費(fèi)等問題。6.概算指標(biāo)審核：分析概算指標(biāo)是否合理，與類似項(xiàng)目相比是否存在較大差異。對(duì)概算指標(biāo)的合理性進(jìn)行評(píng)估，提出調(diào)整建議。（三）審核意見處理1.審核人員在審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)與編制人員溝通，提出明確的審核意見。編制人員應(yīng)根據(jù)審核意見進(jìn)行修改完善，確保概算文件的質(zhì)量。2.對(duì)于重大問題或爭議事項(xiàng)，審核人員應(yīng)組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行專題討論，共同研究解決方案。必要時(shí)，可邀請(qǐng)外部專家進(jìn)行咨詢論證。3.審核通過的概算文件應(yīng)作為項(xiàng)目投資控制的依據(jù)。如在項(xiàng)目實(shí)施過程中因特殊情況需要調(diào)整概算，應(yīng)按照規(guī)定的程序重新進(jìn)行審核和審批。五、概算執(zhí)行與控制（一）概算下達(dá)與交底1.經(jīng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批后的概算文件，由項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)下達(dá)給項(xiàng)目實(shí)施單位。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)概算文件，明確項(xiàng)目投資控制目標(biāo)和要求。2.項(xiàng)目管理部門應(yīng)會(huì)同造價(jià)管理部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行概算交底，詳細(xì)介紹概算編制情況、主要控制指標(biāo)、費(fèi)用構(gòu)成及調(diào)整原則等內(nèi)容，解答項(xiàng)目實(shí)施單位提出的問題，確保項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)概算有全面、準(zhǔn)確的理解。（二）預(yù)算編制與控制1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的概算文件，結(jié)合項(xiàng)目施工圖紙和施工組織設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)在概算控制范圍內(nèi)進(jìn)行細(xì)化和分解，明確各單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程和分項(xiàng)工程的預(yù)算費(fèi)用。2.項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目管理部門應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行偏差。如發(fā)現(xiàn)預(yù)算超支情況，應(yīng)及時(shí)查明原因，采取有效措施進(jìn)行控制。（三）設(shè)計(jì)變更管理1.嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。因技術(shù)、功能、安全等原因確需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)應(yīng)由設(shè)計(jì)單位提出，經(jīng)項(xiàng)目管理部門、造價(jià)管理部門等相關(guān)部門審核后，報(bào)公司主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。2.設(shè)計(jì)變更發(fā)生后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時(shí)編制設(shè)計(jì)變更文件，并提供相應(yīng)的工程量變化和費(fèi)用增減情況。造價(jià)管理部門應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)變更文件，對(duì)變更費(fèi)用進(jìn)行審核，評(píng)估設(shè)計(jì)變更對(duì)概算的影響。3.項(xiàng)目管理部門應(yīng)建立設(shè)計(jì)變更臺(tái)賬，詳細(xì)記錄設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容、原因、審批情況、費(fèi)用增減等信息。設(shè)計(jì)變更費(fèi)用應(yīng)納入項(xiàng)目預(yù)算管理，嚴(yán)格控制在概算范圍內(nèi)。（四）工程價(jià)款支付管理1.財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照合同約定和項(xiàng)目預(yù)算，嚴(yán)格控制工程價(jià)款支付。工程價(jià)款支付申請(qǐng)應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目管理部門、造價(jià)管理部門審核后，報(bào)財(cái)務(wù)部門審批。2.支付工程價(jià)款時(shí)，應(yīng)審核施工單位提交的工程量清單、工程價(jià)款結(jié)算單等資料，確保支付金額準(zhǔn)確無誤。同時(shí)，應(yīng)檢查是否存在超概算支付的情況，對(duì)超概算部分不予支付。3.財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期對(duì)工程價(jià)款支付情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)向項(xiàng)目管理部門和造價(jià)管理部門反饋支付信息，共同做好項(xiàng)目投資控制工作。六、概算調(diào)整管理（一）調(diào)整條件1.國家政策法規(guī)發(fā)生重大變化，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致原概算不能滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。2.因不可抗力因素，如自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等，造成項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。3.設(shè)計(jì)變更引起項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等發(fā)生重大變化，原概算已無法準(zhǔn)確反映項(xiàng)目實(shí)際投資。4.其他經(jīng)公司認(rèn)定需要調(diào)整概算的情況。（二）調(diào)整程序1.由項(xiàng)目實(shí)施單位或項(xiàng)目管理部門提出概算調(diào)整申請(qǐng)，詳細(xì)說明調(diào)整的原因、內(nèi)容、范圍及預(yù)計(jì)調(diào)整金額等情況，并提交相關(guān)證明材料。2.造價(jià)管理部門收到概算調(diào)整申請(qǐng)后，應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行審核。審核人員應(yīng)根據(jù)調(diào)整原因和相關(guān)資料，對(duì)調(diào)整金額進(jìn)行估算，并提出審核意見。3.審核通過的概算調(diào)整申請(qǐng)報(bào)公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批。公司主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目實(shí)際情況、投資效益、資金安排等因素，做出是否批準(zhǔn)調(diào)整概算的決定。4.概算調(diào)整經(jīng)批準(zhǔn)后，由造價(jià)管理部門負(fù)責(zé)組織編制調(diào)整概算文件。調(diào)整概算文件應(yīng)按照原概算編制的要求和方法進(jìn)行編制，確保調(diào)整后的概算準(zhǔn)確合理。5.調(diào)整概算文件編制完成后，按照概算審核流程進(jìn)行審核和審批。審核通過后的調(diào)整概算作為項(xiàng)目投資控制的新依據(jù)，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照調(diào)整后的概算執(zhí)行。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.公司內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目概算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查概算編制的準(zhǔn)確性、審核的規(guī)范性、執(zhí)行的有效性以及調(diào)整的合理性等方面。2.監(jiān)督檢查過程中，應(yīng)查閱相關(guān)文件資料，實(shí)地查看項(xiàng)目實(shí)施情況，與項(xiàng)目管理人員、造價(jià)人員、財(cái)務(wù)人員等進(jìn)行溝通交流，全面了解概算執(zhí)行情況。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求責(zé)任單位限期整改。整改完成后，應(yīng)進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保問題得到徹底解決。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立項(xiàng)目概算管理考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目管理部門、設(shè)計(jì)部門、造價(jià)管理部門、財(cái)務(wù)部門及項(xiàng)目實(shí)