民航證件管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)民航證件管理，規(guī)范證件的申請(qǐng)、審批、發(fā)放、使用、變更及注銷等流程，保障民航運(yùn)輸生產(chǎn)安全、有序進(jìn)行，維護(hù)民航行業(yè)正常秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在民用航空領(lǐng)域從事相關(guān)活動(dòng)的所有人員及單位所涉及的各類民航證件管理，包括但不限于機(jī)場(chǎng)工作人員證件、空勤人員執(zhí)照、航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)及民航行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保證件管理工作合法合規(guī)。2.安全第一原則：將保障民航安全作為證件管理的首要目標(biāo)，通過(guò)嚴(yán)格審核和規(guī)范管理，防止不符合安全要求的人員進(jìn)入民航工作崗位。3.規(guī)范統(tǒng)一原則：建立統(tǒng)一、規(guī)范的證件管理流程和標(biāo)準(zhǔn)，確保各類證件管理的一致性和規(guī)范性。4.服務(wù)高效原則：在嚴(yán)格管理的同時(shí)，優(yōu)化證件辦理流程，提高服務(wù)效率，為從業(yè)人員提供便利。二、證件分類與定義（一）機(jī)場(chǎng)工作人員證件1.通行證：用于證明持證人有權(quán)進(jìn)入機(jī)場(chǎng)控制區(qū)及相關(guān)工作區(qū)域，分為長(zhǎng)期通行證、短期通行證等不同類型，根據(jù)持證人工作崗位和職責(zé)范圍確定使用權(quán)限。2.門禁卡：作為進(jìn)入特定門禁區(qū)域的憑證，與通行證配套使用，根據(jù)不同區(qū)域設(shè)置不同權(quán)限。（二）空勤人員執(zhí)照1.民用航空駕駛員執(zhí)照：包括航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照、私用駕駛員執(zhí)照、商用駕駛員執(zhí)照等，是從事民用航空飛行工作的法定資質(zhì)證明。2.飛行教員執(zhí)照：用于培訓(xùn)其他飛行人員，分為私用飛行教員執(zhí)照、商用飛行教員執(zhí)照等。（三）航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證1.公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證：許可企業(yè)從事公共航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)，包括定期航班運(yùn)輸、不定期航班運(yùn)輸?shù)取?.通用航空企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證：許可企業(yè)從事通用航空業(yè)務(wù)，如航空攝影、航空物探、航空跳傘等。三、證件申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)條件1.機(jī)場(chǎng)工作人員具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍。年滿18周歲，具有完全民事行為能力。品行良好，無(wú)違法犯罪記錄。具備與所從事工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，通過(guò)相關(guān)培訓(xùn)和考核。符合機(jī)場(chǎng)安全管理規(guī)定的其他條件。2.空勤人員符合民用航空駕駛員體檢標(biāo)準(zhǔn)。完成規(guī)定的飛行訓(xùn)練課程，取得相應(yīng)的飛行經(jīng)歷和考試成績(jī)。通過(guò)民用航空局組織的執(zhí)照理論考試和實(shí)踐考試。3.航空運(yùn)輸企業(yè)具有符合國(guó)家規(guī)定的企業(yè)章程。擁有與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員。具備符合要求的民用航空運(yùn)輸設(shè)施和運(yùn)營(yíng)管理制度。符合民航行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。（二）申請(qǐng)材料1.機(jī)場(chǎng)工作人員申請(qǐng)表：如實(shí)填寫個(gè)人基本信息、工作崗位、申請(qǐng)證件類型等內(nèi)容。身份證明：居民身份證等有效身份證件復(fù)印件。學(xué)歷證明：最高學(xué)歷畢業(yè)證書(shū)復(fù)印件。培訓(xùn)證明：參加相關(guān)培訓(xùn)的結(jié)業(yè)證書(shū)或成績(jī)單。無(wú)犯罪記錄證明：由戶籍所在地公安機(jī)關(guān)出具。其他相關(guān)證明材料：根據(jù)不同崗位要求提供的特殊證明，如健康證明、專業(yè)技能證書(shū)等。2.空勤人員申請(qǐng)表：填寫個(gè)人飛行經(jīng)歷、培訓(xùn)情況、申請(qǐng)執(zhí)照類型等信息。身份證明：有效身份證件復(fù)印件。學(xué)歷證明：相關(guān)學(xué)歷證書(shū)復(fù)印件。飛行訓(xùn)練記錄：包括訓(xùn)練機(jī)構(gòu)名稱、訓(xùn)練課程、飛行小時(shí)數(shù)等詳細(xì)記錄。體檢合格證：由民航認(rèn)可的體檢機(jī)構(gòu)出具的有效體檢證明?？荚嚦煽?jī)單：執(zhí)照理論考試和實(shí)踐考試成績(jī)證明。3.航空運(yùn)輸企業(yè)申請(qǐng)表：詳細(xì)說(shuō)明企業(yè)基本情況、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍、發(fā)展規(guī)劃等。企業(yè)章程：經(jīng)法定代表人簽署的企業(yè)章程原件。資金證明：驗(yàn)資報(bào)告、銀行存款證明等。人員資質(zhì)證明：管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)證書(shū)、勞動(dòng)合同等。設(shè)施設(shè)備清單：包括飛機(jī)、機(jī)場(chǎng)設(shè)施、通信導(dǎo)航設(shè)備等清單及相關(guān)證明材料。運(yùn)營(yíng)管理制度：安全管理、航班運(yùn)行、服務(wù)質(zhì)量等方面的管理制度文件。（三）審批流程1.受理申請(qǐng)人將申請(qǐng)材料提交至證件管理部門指定的受理窗口。受理人員對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，核對(duì)材料的完整性、真實(shí)性和有效性。對(duì)于材料齊全、符合要求的申請(qǐng)，予以受理，并出具受理通知書(shū)；對(duì)于材料不齊全或不符合要求的申請(qǐng)，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充或更正的材料。2.審核受理后的申請(qǐng)材料由專門的審核人員進(jìn)行詳細(xì)審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)人的資格條件、申請(qǐng)材料的真實(shí)性、與所申請(qǐng)證件類型的適配性等。對(duì)于涉及安全關(guān)鍵崗位的申請(qǐng)，審核人員還需進(jìn)行實(shí)地考察或背景調(diào)查，確保申請(qǐng)人具備相應(yīng)的安全素質(zhì)和工作能力。審核人員根據(jù)審核結(jié)果出具審核意見(jiàn)，對(duì)于符合條件的申請(qǐng)，提交審批環(huán)節(jié)；對(duì)于不符合條件的申請(qǐng)，說(shuō)明理由并將申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人。3.審批審批部門負(fù)責(zé)人根據(jù)審核意見(jiàn)進(jìn)行最終審批。審批決定分為批準(zhǔn)、不批準(zhǔn)兩種。對(duì)于批準(zhǔn)的申請(qǐng)，確定證件類型、有效期、使用權(quán)限等具體內(nèi)容；對(duì)于不批準(zhǔn)的申請(qǐng)，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明原因。審批過(guò)程中如遇重大問(wèn)題或存在疑問(wèn)，可組織相關(guān)部門或?qū)＜疫M(jìn)行會(huì)審，確保審批結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。4.發(fā)證經(jīng)審批通過(guò)的申請(qǐng)人，證件管理部門按照規(guī)定制作并發(fā)放相應(yīng)的民航證件。證件發(fā)放時(shí)，告知申請(qǐng)人證件的有效期、使用注意事項(xiàng)、變更及注銷程序等相關(guān)信息。申請(qǐng)人在領(lǐng)取證件時(shí)，需簽字確認(rèn)，并提交有效身份證件作為領(lǐng)取憑證。四、證件使用與管理（一）使用規(guī)定1.機(jī)場(chǎng)工作人員證件持證人必須在證件有效期內(nèi)使用，且僅限本人使用，不得轉(zhuǎn)借、冒用他人證件。按照證件規(guī)定的使用權(quán)限和區(qū)域范圍進(jìn)入機(jī)場(chǎng)控制區(qū)及相關(guān)工作區(qū)域，主動(dòng)接受機(jī)場(chǎng)安全檢查人員的查驗(yàn)。在工作期間，應(yīng)妥善保管證件，防止丟失、損壞。如證件遺失或損壞，應(yīng)及時(shí)向證件管理部門報(bào)告并申請(qǐng)補(bǔ)辦。2.空勤人員執(zhí)照空勤人員必須持有有效的執(zhí)照方可從事相應(yīng)的飛行工作。執(zhí)照的使用應(yīng)符合民航局規(guī)定的飛行任務(wù)范圍和資質(zhì)要求，不得超范圍飛行?？涨谌藛T在執(zhí)行飛行任務(wù)時(shí)，應(yīng)隨身攜帶執(zhí)照，并按照規(guī)定接受相關(guān)部門的檢查。3.航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)必須在經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和有效期內(nèi)從事民用航空運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出借經(jīng)營(yíng)許可證，不得超越許可范圍經(jīng)營(yíng)。按照規(guī)定定期向民航管理部門報(bào)送企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、安全狀況等相關(guān)信息。（二）日常管理1.證件查驗(yàn)機(jī)場(chǎng)安全檢查部門負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入機(jī)場(chǎng)控制區(qū)的人員證件進(jìn)行查驗(yàn)，確保持證人身份和證件的真實(shí)性、有效性。航空公司、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位等相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)本單位人員的證件使用情況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。民航管理部門可根據(jù)工作需要，對(duì)轄區(qū)內(nèi)民航單位的證件管理情況進(jìn)行抽查，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。2.信息更新持證人的個(gè)人信息、工作崗位、資質(zhì)狀況等發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)向證件管理部門提交變更申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。證件管理部門在收到變更申請(qǐng)后，進(jìn)行審核并及時(shí)更新證件信息。對(duì)于涉及安全關(guān)鍵崗位人員的信息變更，需進(jìn)行嚴(yán)格審查和背景調(diào)查，確保變更后的人員資質(zhì)符合要求。3.有效期管理各類民航證件均有明確的有效期，證件管理部門應(yīng)在證件有效期屆滿前一定時(shí)間內(nèi)，提醒持證人辦理?yè)Q證手續(xù)。持證人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交換證申請(qǐng)，經(jīng)審核合格后，換發(fā)新的證件。對(duì)于逾期未換證的證件，予以注銷處理，持證人如需繼續(xù)從事相關(guān)工作，需重新申請(qǐng)辦理證件。五、證件變更與注銷（一）變更1.個(gè)人信息變更：持證人姓名、性別、出生日期、身份證號(hào)碼等基本信息發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)提供公安機(jī)關(guān)出具的相關(guān)證明材料，向證件管理部門申請(qǐng)變更。2.工作崗位變更：因工作調(diào)動(dòng)等原因需要變更工作崗位的，持證人應(yīng)提交所在單位出具的崗位變更證明，經(jīng)證件管理部門審核后，變更證件的使用權(quán)限和相關(guān)信息。3.證件類型變更：根據(jù)工作需要或資質(zhì)提升，持證人如需變更證件類型，應(yīng)按照新證件類型的申請(qǐng)條件和流程重新申請(qǐng)，原證件予以注銷。（二）注銷1.主動(dòng)注銷：持證人因離職、退休、不再?gòu)氖孪嚓P(guān)工作等原因，可向證件管理部門提出主動(dòng)注銷證件的申請(qǐng)，交回原證件。2.被動(dòng)注銷：在以下情況下，證件管理部門將對(duì)證件予以被動(dòng)注銷：證件有效期屆滿未按規(guī)定換證。持證人死亡或喪失民事行為能力。持證人因違法違規(guī)行為被吊銷證件。企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證被吊銷或注銷，相關(guān)人員證件相應(yīng)失效。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.民航管理部門：定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)民航單位的證件管理情況進(jìn)行全面檢查，包括證件申請(qǐng)、審批、發(fā)放、使用、變更及注銷等各個(gè)環(huán)節(jié)。2.內(nèi)部審計(jì)：各民航單位應(yīng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，定期對(duì)本單位證件管理工作進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)民航證件管理中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，民航管理部門對(duì)舉報(bào)信息進(jìn)行核實(shí)和處理，并對(duì)舉報(bào)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）責(zé)任追究1.持證人責(zé)任：持證人如有轉(zhuǎn)借、冒用他人證件，超范圍使用證件，提供虛假申請(qǐng)材料等違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重給予警告、暫扣證件、吊銷證件等處理，并依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。2.民航單位責(zé)任：民航單位在證件管理工作中存在審核不嚴(yán)、管理不善等問(wèn)題，導(dǎo)致違規(guī)人員獲得證件或發(fā)生安全事故的，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任