江門垃圾管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強江門市垃圾管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處置及其相關管理活動。本辦法所稱垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。（三）基本原則垃圾管理遵循減量化、資源化、無害化的原則，實行政府主導、社會參與、屬地管理、分工負責的工作機制。（四）管理職責1.市人民政府職責市人民政府應當加強對垃圾管理工作的領導，將垃圾管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障垃圾管理工作所需經(jīng)費，建立健全垃圾管理工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決垃圾管理工作中的重大問題。2.區(qū)人民政府職責區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)垃圾管理工作的組織實施，落實市人民政府關于垃圾管理工作的各項要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)垃圾管理工作計劃并組織實施，加強對街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府垃圾管理工作的指導和監(jiān)督。3.街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府職責街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責組織落實本轄區(qū)內(nèi)垃圾管理工作，指導居民委員會、村民委員會開展垃圾源頭減量、分類投放等工作，協(xié)調(diào)解決垃圾管理工作中的具體問題。4.相關部門職責市城市管理和綜合執(zhí)法部門是本市垃圾管理工作的主管部門，負責組織實施本辦法，制定垃圾管理相關標準和規(guī)范，對垃圾管理工作進行指導、監(jiān)督和考核。市發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、文化廣電旅游體育等部門按照各自職責，做好垃圾管理相關工作。（五）宣傳教育與公眾參與1.宣傳教育各級人民政府及相關部門應當加強垃圾管理的宣傳教育，普及垃圾管理知識，增強公眾的環(huán)保意識和垃圾分類意識。教育部門應當將垃圾管理知識納入學校教育內(nèi)容，組織開展多種形式的教育活動，培養(yǎng)學生的環(huán)保習慣和垃圾分類能力。新聞媒體應當開展垃圾管理法律法規(guī)和知識的公益宣傳，對違法行為進行輿論監(jiān)督。2.公眾參與鼓勵公眾參與垃圾管理工作，對違反垃圾管理規(guī)定的行為進行舉報。對在垃圾管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰和獎勵。二、垃圾減量與分類（一）垃圾減量1.源頭減量措施鼓勵單位和個人減少垃圾產(chǎn)生，優(yōu)先采購可循環(huán)利用、易回收的產(chǎn)品，減少使用一次性用品。餐飲服務提供者應當在餐飲服務場所設置節(jié)儉消費標識，提示消費者適量點餐、合理消費，減少食物浪費。機關、企事業(yè)單位和社會團體應當推行綠色辦公，減少使用一次性辦公用品，優(yōu)先采購再生紙、可降解塑料制品等環(huán)保產(chǎn)品。2.建筑垃圾減量建設單位、施工單位應當采取措施，減少建筑垃圾的產(chǎn)生，對建筑垃圾進行分類收集、存放，充分利用可回收利用的建筑垃圾。鼓勵采用裝配式建筑技術、建筑工業(yè)化方式，減少施工現(xiàn)場建筑垃圾的產(chǎn)生。（二）垃圾分類1.分類標準本市實行生活垃圾分類制度，生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類?？苫厥瘴铮侵高m宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等。有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物、廢油漆、溶劑及其包裝物、廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等。廚余垃圾，是指易腐的生物質(zhì)生活垃圾，包括食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等。其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活垃圾。2.分類投放要求產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應當按照規(guī)定的分類標準，將生活垃圾分別投放至相應的收集容器。禁止將不同類別的生活垃圾混合投放。鼓勵居民家庭對廚余垃圾進行瀝干水分、去除包裝物等預處理后再投放。3.分類收集與運輸從事生活垃圾收集、運輸?shù)膯挝粦敯凑找?guī)定的時間、路線和要求，將不同類別的生活垃圾分別收集、運輸至指定的處理場所。收集、運輸生活垃圾應當使用密閉式車輛，并保持車輛外觀整潔、標識清晰。禁止將已分類收集的生活垃圾混合運輸。4.分類處置可回收物應當交由再生資源回收利用企業(yè)進行回收利用。有害垃圾應當交由具有相應資質(zhì)的危險廢物處理企業(yè)進行無害化處理。廚余垃圾應當采用生化處理、堆肥等方式進行資源化利用或者無害化處理。其他垃圾應當采用焚燒、填埋等方式進行無害化處理。三、垃圾收集與運輸（一）收集設施建設與管理1.設施規(guī)劃與建設市、區(qū)人民政府應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和垃圾管理專項規(guī)劃，統(tǒng)籌建設垃圾收集設施，合理布局垃圾收集站點、轉(zhuǎn)運站等。新建、改建、擴建居民住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共活動場所等，應當按照標準配套建設垃圾收集設施。2.設施維護與管理垃圾收集設施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應當做好設施的日常維護和管理，確保設施正常運行。任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建或者停用垃圾收集設施。因建設需要確需拆除、遷移、改建或者停用的，應當按照規(guī)定經(jīng)相關部門批準，并先行建設替代設施。（二）收集作業(yè)規(guī)范1.收集時間與頻次生活垃圾收集應當按照規(guī)定的時間和頻次進行，確保垃圾日產(chǎn)日清。鼓勵采用定時定點收集等方式，提高垃圾收集效率。2.收集方式生活垃圾收集可以采用上門收集、定點收集等方式。上門收集應當在規(guī)定的時間內(nèi)進行，不得影響居民正常生活。定點收集應當設置明顯的標識，引導居民將垃圾投放至指定地點。（三）運輸車輛與作業(yè)要求1.運輸車輛要求從事生活垃圾運輸?shù)能囕v應當符合國家和地方有關標準和規(guī)范，具備密閉、防滲漏、防遺撒等功能。運輸車輛應當定期進行維護和保養(yǎng)，確保車輛性能良好，外觀整潔。2.運輸作業(yè)規(guī)范生活垃圾運輸應當按照規(guī)定的路線、時間和要求進行，不得隨意傾倒、丟棄、遺撒垃圾。運輸過程中應當采取必要的防護措施，防止垃圾泄漏、飛揚、散發(fā)異味。運輸車輛應當安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實現(xiàn)運輸過程的實時監(jiān)控。四、垃圾處置（一）處置設施建設與管理1.設施規(guī)劃與建設市、區(qū)人民政府應當按照垃圾管理專項規(guī)劃，統(tǒng)籌建設垃圾處置設施，合理布局垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場、堆肥廠等。新建、改建、擴建垃圾處置設施應當符合國家和地方有關標準和規(guī)范，依法辦理相關手續(xù)。2.設施運營管理垃圾處置設施的運營單位應當按照國家和地方有關規(guī)定，建立健全運營管理制度，確保設施正常運行，污染物達標排放。運營單位應當定期對設施進行維護和保養(yǎng)，確保設施性能良好，延長設施使用壽命。運營單位應當按照規(guī)定向社會公開設施運行情況、污染物排放情況等信息，接受社會監(jiān)督。（二）焚燒處置1.焚燒設施要求垃圾焚燒發(fā)電廠應當符合國家和地方有關標準和規(guī)范，采用先進的焚燒技術和設備，確保垃圾充分燃燒，減少污染物排放。焚燒設施應當配備完善的污染防治設施，對焚燒過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等進行有效處理，達標排放。2.焚燒作業(yè)規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電廠應當按照規(guī)定的工藝和參數(shù)進行焚燒作業(yè)，確保焚燒效果和污染物排放符合標準。焚燒過程中應當對垃圾的種類、數(shù)量、來源等進行記錄，建立臺賬。焚燒設施應當定期進行檢修和維護，確保設施正常運行。（三）填埋處置1.填埋場要求垃圾填埋場應當符合國家和地方有關標準和規(guī)范，采取防滲、導氣、滲濾液處理等措施，防止垃圾滲濾液污染土壤和地下水。填埋場應當設置滲濾液處理設施，對滲濾液進行處理，達標排放。填埋場應當設置氣體收集和處理設施，對填埋氣體進行收集和處理，防止氣體爆炸和污染大氣。2.填埋作業(yè)規(guī)范垃圾填埋場應當按照規(guī)定的作業(yè)流程進行填埋作業(yè)，分層壓實，減少填埋體積。填埋過程中應當對垃圾的種類、數(shù)量、來源等進行記錄，建立臺賬。填埋場應當定期進行封場作業(yè)，對封場后的填埋場進行生態(tài)修復和綠化。（四）其他處置方式1.堆肥處置采用堆肥方式處置廚余垃圾的，應當符合國家和地方有關標準和規(guī)范，確保堆肥產(chǎn)品質(zhì)量安全。堆肥處置過程中應當對堆肥原料、堆肥過程、堆肥產(chǎn)品等進行質(zhì)量檢測和控制。2.其他資源化利用方式鼓勵采用其他先進的垃圾資源化利用技術和方式，提高垃圾資源化利用水平。采用其他資源化利用方式處置垃圾的，應當符合國家和地方有關標準和規(guī)范，確保處置過程安全環(huán)保。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查制度1.部門監(jiān)督檢查市城市管理和綜合執(zhí)法部門應當建立健全垃圾管理監(jiān)督檢查制度，定期對垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。其他相關部門應當按照各自職責，對垃圾管理工作進行監(jiān)督檢查。2.社會監(jiān)督鼓勵社會組織、志愿者等參與垃圾管理監(jiān)督工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向相關部門舉報。相關部門應當及時處理舉報信息，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。（二）考核評價制度1.考核評價主體市人民政府應當建立垃圾管理工作考核評價制度，對區(qū)人民政府及相關部門的垃圾管理工作進行考核評價。區(qū)人民政府應當對街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的垃圾管理工作進行考核評價。2.考核評價內(nèi)容考核評價內(nèi)容包括垃圾減量、分類、收集、運輸、處置等工作的落實情況，以及設施建設、運行管理、監(jiān)督檢查等工作的開展情況。3.考核評價結(jié)果應用考核評價結(jié)果應當向社會公開，并作為對相關部門和單位及其負責人進行表彰、獎勵、問責的重要依據(jù)。（三）違法行為查處1.違法行為界定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關部門按照職責依法予以處罰：（1）未按照規(guī)定分類投放生活垃圾的；（2）將不同類別的生活垃圾混合收集、運輸?shù)?；?）擅自拆除、遷移、改建或者停用垃圾收集設施的；（4）隨意傾倒、丟棄、遺撒垃圾的；（5）未按照規(guī)定建設、運營垃圾