水閘建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水閘建設(shè)管理，確保水閘建設(shè)質(zhì)量，保障水閘安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水閘的綜合效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建水閘工程的建設(shè)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則水閘建設(shè)必須把確保工程安全放在首位，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，保障水閘在各種工況下的安全運(yùn)行，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全。2.質(zhì)量至上原則建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗(yàn)和驗(yàn)收制度，確保水閘工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，滿足設(shè)計(jì)要求和長(zhǎng)期運(yùn)行需要。3.科學(xué)規(guī)劃原則水閘建設(shè)應(yīng)結(jié)合流域或區(qū)域水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃等，科學(xué)論證，合理確定建設(shè)規(guī)模、選址、布局和工程方案，充分發(fā)揮水閘的綜合效益。4.依法管理原則嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，依法履行建設(shè)程序，規(guī)范建設(shè)管理行為，確保水閘建設(shè)管理活動(dòng)合法、合規(guī)、有序進(jìn)行。二、建設(shè)程序管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合水資源狀況和防洪要求，提出水閘建設(shè)項(xiàng)目建議書。2.項(xiàng)目建議書應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工程方案、投資估算、效益分析等內(nèi)容，并按照規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門審批。（二）可行性研究1.項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告。2.可行性研究報(bào)告應(yīng)在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析論證的基礎(chǔ)上，提出項(xiàng)目建設(shè)方案和投資估算，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。3.可行性研究報(bào)告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織專家對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并按照規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門審批。（三）初步設(shè)計(jì)1.可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。2.初步設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，進(jìn)一步優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案，明確工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)形式、施工組織設(shè)計(jì)等，編制工程概算。3.初步設(shè)計(jì)文件編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織專家對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，并按照規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門審批。（四）施工準(zhǔn)備1.初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)做好施工準(zhǔn)備工作，包括組建項(xiàng)目法人、辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、申請(qǐng)施工許可證、組織施工招標(biāo)等。2.項(xiàng)目法人應(yīng)具備相應(yīng)的組織管理能力和技術(shù)力量，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。3.施工招標(biāo)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定程序進(jìn)行，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績(jī)的施工單位承擔(dān)工程施工任務(wù)。（五）建設(shè)實(shí)施1.施工單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件和施工圖紙進(jìn)行施工，嚴(yán)格遵守施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，定期對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行檢查和監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的要求，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理，確保工程建設(shè)符合設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范。（六）竣工驗(yàn)收1.水閘工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向有關(guān)部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，成立竣工驗(yàn)收委員會(huì)，對(duì)工程建設(shè)情況、質(zhì)量、效益等進(jìn)行全面檢查和評(píng)價(jià)。3.竣工驗(yàn)收合格的水閘工程，方可正式投入使用。三、設(shè)計(jì)管理（一）設(shè)計(jì)單位資質(zhì)承擔(dān)水閘設(shè)計(jì)任務(wù)的單位應(yīng)具有相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，且資質(zhì)等級(jí)應(yīng)與工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)。（二）設(shè)計(jì)文件編制1.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合工程實(shí)際情況，編制科學(xué)合理、安全可靠的設(shè)計(jì)文件。2.設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)說(shuō)明書、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算等內(nèi)容，滿足施工招標(biāo)、施工組織設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量控制的需要。3.設(shè)計(jì)文件應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核和校對(duì)，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。（三）設(shè)計(jì)變更管理1.工程建設(shè)過(guò)程中，如因特殊情況需要對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行變更，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行論證，并按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。2.設(shè)計(jì)變更應(yīng)符合工程安全、質(zhì)量和功能要求，不得降低工程標(biāo)準(zhǔn)，不得增加工程投資。四、施工管理（一）施工單位資質(zhì)承擔(dān)水閘施工任務(wù)的單位應(yīng)具有相應(yīng)的工程施工資質(zhì)，且資質(zhì)等級(jí)應(yīng)與工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)。（二）施工組織設(shè)計(jì)1.施工單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)，包括施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工質(zhì)量保證措施、施工安全保證措施等。2.施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)過(guò)建設(shè)單位、監(jiān)理單位等審核批準(zhǔn)后實(shí)施。（三）施工質(zhì)量控制1.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗(yàn)和驗(yàn)收制度。2.施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范的要求，對(duì)原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行檢驗(yàn)和試驗(yàn)，合格后方可使用。3.施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各工序的質(zhì)量控制，做好質(zhì)量檢驗(yàn)記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理質(zhì)量問(wèn)題。（四）施工安全管理1.施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工安全管理，確保施工安全。2.施工單位應(yīng)制定施工安全技術(shù)措施，對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。3.施工單位應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材，確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全。（五）施工進(jìn)度管理1.施工單位應(yīng)按照施工組織設(shè)計(jì)確定的施工進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程按時(shí)完成。2.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工進(jìn)度的監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響施工進(jìn)度的問(wèn)題。五、監(jiān)理管理（一）監(jiān)理單位資質(zhì)承擔(dān)水閘監(jiān)理任務(wù)的單位應(yīng)具有相應(yīng)的工程監(jiān)理資質(zhì)，且資質(zhì)等級(jí)應(yīng)與工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)。（二）監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則1.監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同和工程實(shí)際情況，編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。2.監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括監(jiān)理工作范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、依據(jù)、程序、方法、措施等，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)針對(duì)工程具體部位和工序制定詳細(xì)的監(jiān)理措施。（三）監(jiān)理工作內(nèi)容1.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的要求，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理，包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資等方面的監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃等，提出審查意見(jiàn)。3.監(jiān)理單位應(yīng)檢查工程原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等的質(zhì)量，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行旁站、巡視和平行檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理質(zhì)量問(wèn)題。4.監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位按照施工進(jìn)度計(jì)劃組織施工，協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保工程按時(shí)完成。5.監(jiān)理單位應(yīng)審核工程計(jì)量和工程款支付申請(qǐng)，確保工程投資控制在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)。六、質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理體系1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的管理。2.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量符合要求。3.監(jiān)理單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)理，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。（二）質(zhì)量檢驗(yàn)和驗(yàn)收1.工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)和驗(yàn)收。2.施工單位應(yīng)按照規(guī)定對(duì)原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行檢驗(yàn)和試驗(yàn)，對(duì)各工序進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，合格后方可進(jìn)行下一道工序。3.隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)通知建設(shè)單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可隱蔽。4.分部工程、單位工程完工后，施工單位應(yīng)進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向建設(shè)單位提交驗(yàn)收申請(qǐng)，建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行驗(yàn)收。（三）質(zhì)量問(wèn)題處理1.對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查分析，制定處理方案，并組織實(shí)施。2.質(zhì)量問(wèn)題處理完成后，應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，確保處理后的工程質(zhì)量符合要求。七、安全管理（一）安全管理責(zé)任1.建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)水閘建設(shè)工程安全管理的總責(zé)，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任。2.施工單位應(yīng)承擔(dān)施工安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工安全管理，確保施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)施工安全監(jiān)理的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)施工安全的監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。（二）安全管理制度1.建設(shè)單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案等安全管理制度。2.施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)檢查制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案等安全管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。3.監(jiān)理單位應(yīng)制定施工安全監(jiān)理細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)施工安全的監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。（三）安全檢查和隱患排查治理1.建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。3.責(zé)任單位應(yīng)按照整改通知書的要求，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)整改安全隱患，并將整改情況報(bào)告建設(shè)單位。（四）安全事故應(yīng)急管理1.建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。2.發(fā)生安全事故后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。3.安全事故處理應(yīng)按照“四不放過(guò)”的原則進(jìn)行，即事故原因未查清不放過(guò)、事故責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、事故責(zé)任人和廣大群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)、事故沒(méi)有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過(guò)。八、資金管理（一）資金來(lái)源水閘建設(shè)資金應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和渠道籌集，確保資金足額到位。（二）資金使用管理1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金使用管理制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算和工程建設(shè)進(jìn)度使用資金，確保資金專款專用。2.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，防止資金挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。（三）資金支付管理1.建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定和工程建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)支付工程款，確保施工單位正常施工。2.建設(shè)單位應(yīng)審核施工單位提交的工程款支付申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理單位審核簽字后，按照規(guī)定程序支付工程款。九、檔案管理（一）檔案管理責(zé)任1.建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)水閘建設(shè)工程檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，確保檔案資料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。2.施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)按照檔案管理要求，及時(shí)整理和移交各自形成的檔案資料。（二）檔案資料內(nèi)容1.水閘建設(shè)工程檔案資料應(yīng)包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段的文件資料。2.檔案資料應(yīng)包括工程前期文件、工程設(shè)計(jì)文件、工程施工文件、工程監(jiān)理文件、工程質(zhì)量文件、工程安全文件、工程財(cái)務(wù)文件等。（三）檔案整理和歸檔1.建設(shè)單位應(yīng)按照檔案管理規(guī)定，對(duì)收集到的檔案資料進(jìn)行分類整