滄州散煤管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)滄州散煤管理，防治散煤燃燒造成的大氣污染，改善空氣質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)散煤的生產(chǎn)、銷售、儲存、運(yùn)輸、使用及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)散煤污染源頭控制，采取有效措施減少散煤使用，從源頭上降低污染物排放。2.屬地管理，分級負(fù)責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府對本轄區(qū)散煤管理工作負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同做好散煤管理工作。3.依法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。依據(jù)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)對散煤生產(chǎn)、銷售、儲存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。4.疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治。在嚴(yán)格管控散煤使用的同時，積極推進(jìn)清潔能源替代，為散煤用戶提供清潔、高效的能源解決方案，從根本上解決散煤污染問題。（四）職責(zé)分工1.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)對散煤燃燒造成的大氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門開展散煤污染防治專項(xiàng)檢查，依法查處違法燃燒散煤行為。2.市場監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)散煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處無照經(jīng)營、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)散煤等違法行為，加強(qiáng)對煤炭質(zhì)量的抽檢監(jiān)測。3.發(fā)展和改革部門：負(fù)責(zé)推進(jìn)散煤清潔化替代相關(guān)工作，制定散煤清潔化替代規(guī)劃和政策措施，協(xié)調(diào)落實(shí)替代資金，推動清潔能源供應(yīng)體系建設(shè)。4.工業(yè)和信息化部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)散煤治理工作，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域清潔能源替代，引導(dǎo)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備。5.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)督促建筑施工工地落實(shí)散煤使用管控措施，禁止在建筑施工工地使用散煤。6.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對煤炭運(yùn)輸車輛的監(jiān)管，依法查處運(yùn)輸不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)散煤的行為，督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)防塵措施。7.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)散煤治理工作，推進(jìn)農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用，引導(dǎo)農(nóng)戶使用清潔取暖方式。8.公安部門：負(fù)責(zé)依法查處阻礙散煤管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，配合相關(guān)部門開展散煤治理聯(lián)合執(zhí)法行動。9.財政部門：負(fù)責(zé)保障散煤管理工作所需經(jīng)費(fèi)，對散煤治理相關(guān)補(bǔ)貼資金進(jìn)行監(jiān)管。10.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好散煤管理相關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)本辦法，明確各部門在散煤管理工作中的具體職責(zé)，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力。二、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)許可從事散煤生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)生產(chǎn)許可證，并按照許可范圍和條件組織生產(chǎn)。未取得生產(chǎn)許可證的，不得從事散煤生產(chǎn)活動。（二）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)散煤生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)的散煤符合質(zhì)量要求。禁止生產(chǎn)、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的散煤。（三）生產(chǎn)過程監(jiān)管生態(tài)環(huán)境部門和市場監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對散煤生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)采取有效措施，減少生產(chǎn)過程中的粉塵、廢氣等污染物排放，確保生產(chǎn)環(huán)境符合環(huán)保要求。企業(yè)應(yīng)建立健全生產(chǎn)質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)原材料采購、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。三、銷售管理（一）銷售主體資格從事散煤銷售的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商營業(yè)執(zhí)照，并在經(jīng)營場所顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、銷售價格等信息。（二）禁售區(qū)域與品種1.在劃定的禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售散煤。禁燃區(qū)范圍由各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定，并向社會公布。2.禁止銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的散煤，包括灰分、硫分等指標(biāo)超標(biāo)的劣質(zhì)散煤。（三）銷售監(jiān)管市場監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對散煤銷售市場的巡查檢查，定期開展煤炭質(zhì)量抽檢，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)散煤等違法行為。鼓勵公眾對散煤銷售違法行為進(jìn)行舉報，對查證屬實(shí)的舉報，給予舉報人相應(yīng)獎勵。四、儲存管理（一）儲存場所要求1.散煤儲存場所應(yīng)符合環(huán)保要求，采取有效的防風(fēng)、防雨、防塵、防滲漏等措施，防止散煤揚(yáng)塵污染和流失。2.儲存場所應(yīng)設(shè)置在遠(yuǎn)離居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)域的合理位置，與周邊環(huán)境保持安全距離。（二）儲存量限制根據(jù)實(shí)際需求和環(huán)境承載能力，各縣（市、區(qū)）可對散煤儲存量進(jìn)行合理限制。超過儲存量限制的，應(yīng)及時采取轉(zhuǎn)運(yùn)、銷售等措施，減少儲存時間和數(shù)量。（三）儲存監(jiān)管生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對散煤儲存場所的監(jiān)督檢查，督促儲存單位落實(shí)環(huán)保措施，確保儲存過程符合環(huán)保要求。對不符合要求的儲存場所，責(zé)令限期整改；整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以取締。五、運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸資質(zhì)與要求1.從事散煤運(yùn)輸?shù)能囕v應(yīng)當(dāng)具備合法有效的運(yùn)輸資質(zhì)，車輛應(yīng)密閉或采取其他有效防塵措施，防止運(yùn)輸過程中散煤拋灑、揚(yáng)塵污染。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)按照規(guī)定的路線和時間行駛，不得隨意穿越禁燃區(qū)等特殊區(qū)域。（二）運(yùn)輸監(jiān)管交通運(yùn)輸部門應(yīng)加強(qiáng)對散煤運(yùn)輸車輛的路面執(zhí)法檢查，依法查處運(yùn)輸車輛未密閉、拋灑遺漏等違法行為。對不符合運(yùn)輸要求的車輛，責(zé)令其整改，整改合格后方可繼續(xù)從事運(yùn)輸活動。公安部門應(yīng)加強(qiáng)對運(yùn)輸車輛的交通安全管理，確保運(yùn)輸過程安全有序。六、使用管理（一）禁燃區(qū)規(guī)定在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止任何單位和個人使用散煤。已使用散煤的，應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣?，限期改用清潔能源或其他清潔取暖方式。（二）農(nóng)村地區(qū)使用管理1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，制定農(nóng)村散煤治理實(shí)施方案，推進(jìn)農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用，引導(dǎo)農(nóng)戶采用電、天然氣、太陽能、生物質(zhì)能等清潔取暖方式。2.鼓勵通過政府補(bǔ)貼、企業(yè)讓利等方式，降低農(nóng)村清潔取暖成本，提高農(nóng)戶使用清潔能源的積極性。（三）其他區(qū)域使用管理在非禁燃區(qū)，鼓勵使用清潔能源替代散煤。對確需使用散煤的單位和個人，應(yīng)使用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的散煤，并采取有效的污染防治措施，減少污染物排放。七、清潔化替代（一）替代規(guī)劃與政策發(fā)展和改革部門應(yīng)會同有關(guān)部門制定散煤清潔化替代規(guī)劃，明確替代目標(biāo)、任務(wù)和措施。加大政策支持力度，通過財政補(bǔ)貼、價格優(yōu)惠、稅收減免等政策措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與散煤清潔化替代項(xiàng)目建設(shè)。（二）替代項(xiàng)目實(shí)施1.各地應(yīng)根據(jù)替代規(guī)劃，組織實(shí)施散煤清潔化替代項(xiàng)目，優(yōu)先保障居民、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)區(qū)域的清潔取暖需求。2.加強(qiáng)清潔能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，確保天然氣、電力等清潔能源供應(yīng)穩(wěn)定可靠。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高供電保障能力，滿足農(nóng)村地區(qū)清潔取暖用電需求。（三）技術(shù)支持與服務(wù)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對散煤清潔化替代技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，為用戶提供技術(shù)咨詢、設(shè)備選型、安裝調(diào)試等一站式服務(wù)。鼓勵企業(yè)開展清潔取暖技術(shù)創(chuàng)新，提高清潔能源利用效率和設(shè)備可靠性。八、監(jiān)督檢查（一）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建立由生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門組成的散煤管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加強(qiáng)對散煤生產(chǎn)、銷售、儲存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管。（二）日常巡查與抽檢各相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對散煤管理工作的日常巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類違法行為。定期開展散煤質(zhì)量抽檢，確保市場上銷售和使用的散煤符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（三）信息共享與通報建立散煤管理信息共享平臺，各部門應(yīng)及時將散煤管理工作中的相關(guān)信息錄入平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享。對查處的重大案件和典型問題，及時進(jìn)行通報，加強(qiáng)警示宣傳，形成輿論監(jiān)督氛圍。九、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，未取得生產(chǎn)許可證從事散煤生產(chǎn)的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的散煤和違法所得，并處違法生產(chǎn)散煤貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有營業(yè)執(zhí)照的，由市場監(jiān)督管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。2.銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)散煤的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的散煤和違法所得，并處違法銷售散煤貨值金額等值以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。（二）儲存運(yùn)輸使用環(huán)節(jié)違法行為處罰1.散煤儲存場所未采取有效防塵、防滲漏等措施的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。2.運(yùn)輸散煤車輛未密閉或采取其他有效防塵措施，造成拋灑遺漏的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。3.在禁燃區(qū)內(nèi)使用散煤的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令停止使用，并處二千元以上二