濟寧濕地管理辦法一、總則（一）目的為了加強濟寧濕地保護，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進濕地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)濕地的保護、管理和利用活動。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則：堅持濕地保護優(yōu)先，確保濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.科學規(guī)劃原則：遵循濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，科學編制濕地保護規(guī)劃，合理確定濕地保護目標和措施。3.合理利用原則：在保護濕地生態(tài)功能的前提下，適度開展?jié)竦刭Y源的合理利用，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與濕地保護和管理，增強公眾的濕地保護意識。（四）定義本辦法所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括沼澤地、泥炭地、湖泊、河流、河口、灘涂、水庫、池塘等自然濕地和人工濕地。二、管理職責（一）政府職責1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對濕地保護工作的領(lǐng)導，將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障濕地保護工作所需經(jīng)費。2.組織有關(guān)部門和單位，采取有效措施，保護濕地生態(tài)環(huán)境，防治濕地污染和破壞。（二）部門職責1.林業(yè)主管部門：負責本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護的組織、協(xié)調(diào)和指導工作，承擔濕地資源調(diào)查、監(jiān)測和評估等職責。2.環(huán)境保護主管部門：負責濕地環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理，組織開展?jié)竦丨h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，查處濕地環(huán)境污染違法行為。3.水利主管部門：負責濕地水資源的管理和保護，組織實施濕地水利工程建設(shè)和管理，保障濕地生態(tài)用水需求。4.農(nóng)業(yè)主管部門：負責指導濕地周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的濕地保護工作，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染對濕地的影響。5.其他有關(guān)部門：按照各自職責，做好濕地保護的相關(guān)工作。（三）濕地保護管理機構(gòu)職責設(shè)立專門的濕地保護管理機構(gòu)，具體負責濕地的日常保護、管理和監(jiān)督工作。其主要職責包括：1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)濕地保護的法律法規(guī)和政策。2.組織實施濕地保護規(guī)劃，落實濕地保護措施。3.開展?jié)竦刭Y源調(diào)查、監(jiān)測和評估，建立濕地資源檔案。4.負責濕地保護區(qū)域的巡查，制止和查處破壞濕地的違法行為。5.組織開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育活動，提高公眾的濕地保護意識。三、濕地保護規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市林業(yè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)本市濕地資源狀況和生態(tài)保護需要，編制全市濕地保護規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。2.縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)全市濕地保護規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施，并報市林業(yè)主管部門備案。（二）規(guī)劃內(nèi)容濕地保護規(guī)劃應(yīng)當包括以下內(nèi)容：1.濕地資源現(xiàn)狀分析，包括濕地類型、面積、分布、生態(tài)特征等。2.濕地保護的目標和任務(wù)，明確不同類型濕地的保護等級和保護措施。3.濕地保護的重點區(qū)域和項目，提出具體的保護工程項目和建設(shè)方案。4.濕地生態(tài)修復計劃，包括退化濕地的修復措施和時間表。5.濕地保護的保障措施，包括資金投入、政策支持、監(jiān)督管理等方面的措施。（三）規(guī)劃調(diào)整濕地保護規(guī)劃應(yīng)當保持相對穩(wěn)定。因國家重大建設(shè)項目、自然災(zāi)害等原因確需調(diào)整的，應(yīng)當按照原編制和批準程序進行。四、濕地保護措施（一）濕地生態(tài)保護1.嚴格控制在濕地范圍內(nèi)進行圍墾、填埋、采砂、取土、采礦等活動。確因國家重點建設(shè)項目需要占用濕地的，應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護措施。2.加強濕地生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測和評估，及時掌握濕地生態(tài)狀況的變化趨勢，為濕地保護決策提供科學依據(jù)。3.保護濕地生物多樣性，維護濕地生態(tài)平衡。禁止非法獵捕、殺害、采集濕地野生動物及其制品，禁止非法采集、買賣、收購、加工國家保護野生植物或者破壞其生長環(huán)境。（二）濕地水污染防治1.加強濕地周邊污染源的控制，嚴格執(zhí)行污染物排放標準，減少工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等對濕地的污染。2.建設(shè)和完善濕地周邊污水處理設(shè)施，提高污水收集和處理能力，確保達標排放。3.加強對濕地水質(zhì)的監(jiān)測，定期發(fā)布濕地水質(zhì)狀況信息，及時發(fā)現(xiàn)和處理水污染問題。（三）濕地生態(tài)修復1.對退化濕地進行生態(tài)修復，采取植被恢復、濕地補水、生物防治等措施，改善濕地生態(tài)功能。2.建立濕地生態(tài)修復示范工程，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，提高濕地生態(tài)修復水平。3.加強對濕地生態(tài)修復項目的監(jiān)督管理，確保修復工程質(zhì)量和效果。五、濕地利用管理（一）利用原則1.濕地利用應(yīng)當符合濕地保護規(guī)劃，遵循科學、合理、可持續(xù)的原則，不得損害濕地生態(tài)功能。2.優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游、科普教育等對濕地生態(tài)環(huán)境影響較小的利用方式。（二）利用方式1.生態(tài)旅游：在濕地保護區(qū)域內(nèi)開展生態(tài)旅游活動，應(yīng)當符合濕地保護要求，制定科學合理的旅游規(guī)劃和線路，設(shè)置明顯的標識牌，引導游客文明游覽。2.科普教育：利用濕地資源開展科普教育活動，提高公眾的濕地保護意識和科學文化素質(zhì)。3.其他合理利用方式：經(jīng)科學論證和批準，在不影響濕地生態(tài)功能的前提下，可以開展適度的漁業(yè)養(yǎng)殖、水資源利用等活動。（三）利用審批1.單位和個人在濕地保護區(qū)域內(nèi)開展?jié)竦乩没顒拥模瑧?yīng)當向濕地保護管理機構(gòu)提出申請，提交相關(guān)材料。2.濕地保護管理機構(gòu)應(yīng)當自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)進行審核，對符合條件的，予以批準；對不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。（四）利用監(jiān)管1.濕地保護管理機構(gòu)應(yīng)當加強對濕地利用活動的監(jiān)督檢查，確保利用活動符合濕地保護要求。2.利用單位和個人應(yīng)當按照批準的內(nèi)容和要求開展?jié)竦乩没顒?，不得擅自改變利用方式和范圍?.對違反濕地利用管理規(guī)定的行為，濕地保護管理機構(gòu)應(yīng)當依法予以制止和查處。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門和濕地保護管理機構(gòu)應(yīng)當加強對濕地保護和管理工作的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.濕地保護規(guī)劃的執(zhí)行情況。2.濕地保護措施的落實情況。3.濕地利用活動的合法性和規(guī)范性。4.濕地資源的保護和管理情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：定期對濕地保護區(qū)域進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，不定期對濕地保護和管理工作進行抽查，確保工作質(zhì)量。3.專項檢查：針對濕地保護和管理中的突出問題，開展專項檢查，集中整治違法行為。（四）檢查結(jié)果處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時下達整改通知書，責令限期整改。2.對違反濕地保護法律法規(guī)的行為，應(yīng)當依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.建立濕地保護監(jiān)督檢查檔案，記錄檢查情況和處理結(jié)果，作為濕地保護工作考核的重要依據(jù)。七、法律責任（一）違法行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，在濕地范圍內(nèi)進行圍墾、填埋、采砂、取土、采礦等活動的，由林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處以罰款；造成濕地生態(tài)破壞的，依法承擔賠償責任。2.非法獵捕、殺害、采集濕地野生動物及其制品，或者非法采集、買賣、收購、加工國家保護野生植物或者破壞其生長環(huán)境的，由林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。3.違反濕地水污染防治規(guī)定，向濕地排放污染物的，由環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，并處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。4.未經(jīng)批準在濕地保護區(qū)域內(nèi)開展?jié)竦乩没顒拥?，由濕地保護管理機構(gòu)責令停止違法行為，限期恢復原狀，并處以罰款。5.濕地保護管理機構(gòu)及其工作人員在濕地保護和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）處罰程序1.林業(yè)主管部門、環(huán)境保護主管部門和濕地保護管理機構(gòu)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。2.當事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的