江山土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強江山土地資源的合理利用與有效管理，保護土地所有者和使用者的合法權益，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關法律法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江山行政區(qū)域內土地的規(guī)劃、利用、保護、開發(fā)以及相關管理活動。（三）基本原則1.合理利用原則：堅持節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率。2.嚴格保護原則：切實保護耕地，嚴格控制農用地轉為建設用地，確保土地資源的可持續(xù)利用。3.依法管理原則：嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范土地管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與土地管理活動，保障公眾對土地管理的知情權、參與權和監(jiān)督權。二、土地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.市人民政府應當組織編制土地利用總體規(guī)劃，明確土地用途分區(qū)，確定土地利用的目標、任務和重點。2.土地利用總體規(guī)劃應當與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，確保各類規(guī)劃之間的協(xié)調性和一致性。3.編制土地利用總體規(guī)劃應當廣泛征求社會公眾意見，進行充分論證，并按照規(guī)定的程序和權限報經批準。（二）規(guī)劃實施1.土地利用總體規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自修改或者違反規(guī)劃使用土地。2.市人民政府應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，制定年度土地利用計劃，合理安排各類建設用地指標。3.建設項目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，不符合規(guī)劃和計劃的，不得批準用地。（三）規(guī)劃調整1.因經濟社會發(fā)展需要確需調整土地利用總體規(guī)劃的，應當按照規(guī)定的程序報原批準機關批準。2.調整土地利用總體規(guī)劃應當進行充分論證，確保調整后的規(guī)劃更加科學合理，符合經濟社會發(fā)展的長遠利益。三、土地用途管制（一）農用地管制1.嚴格保護耕地，實行耕地占補平衡制度。非農業(yè)建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。2.禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。基本農田保護區(qū)一經劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。3.鼓勵和引導農民合理利用農用地，發(fā)展高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和特色農業(yè)，提高農用地的經濟效益和生態(tài)效益。（二）建設用地管制1.建設用地實行總量控制和用途管制制度。嚴格控制建設用地規(guī)模，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃確定的用途使用土地。2.建設項目需要使用國有建設用地的，應當按照規(guī)定的程序和權限辦理審批手續(xù)。未經批準，不得擅自占用國有建設用地。3.農村村民住宅建設應當符合村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，嚴格按照規(guī)定的宅基地面積標準和申請程序審批。禁止在基本農田保護區(qū)內建設農村村民住宅。（三）未利用地管制1.加強對未利用地的調查、評價和規(guī)劃，合理確定未利用地開發(fā)利用的方向和重點。2.鼓勵開發(fā)利用荒山、荒地、荒灘等未利用地，但必須符合生態(tài)環(huán)境保護要求，防止水土流失和土地沙化。3.嚴格控制將未利用地轉為建設用地，確需轉為建設用地的，應當按照規(guī)定的程序和權限辦理審批手續(xù)。四、土地征收與補償（一）征收程序1.市人民政府征收土地，應當按照法定程序進行。首先進行土地現(xiàn)狀調查和社會穩(wěn)定風險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內公告至少三十日，聽取被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。2.多數(shù)被征地的農村集體經濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，市人民政府應當組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。3.征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當組織實施，并與被征地農民簽訂征地補償安置協(xié)議。（二）補償標準1.征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農民的社會保障費用。2.土地補償費和安置補助費的標準，由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產值、土地區(qū)位、土地供求關系、人口以及經濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調整或者重新公布一次。3.地上附著物和青苗的補償標準，由市、縣人民政府制定并公布。（三）安置方式1.對被征地農民的安置方式主要包括貨幣安置、農業(yè)安置、留地安置、住房安置和社會保障安置等。市人民政府應當根據(jù)實際情況，采取多種安置方式相結合的辦法，妥善安置被征地農民。2.貨幣安置是指將征地補償費用以貨幣形式直接支付給被征地農民，由其自行解決生產生活問題。3.農業(yè)安置是指在符合土地利用總體規(guī)劃和農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，將部分征地補償費用用于開發(fā)整理土地，建設高標準農田，安排被征地農民從事農業(yè)生產經營。4.留地安置是指在征收農村集體土地時，按照一定比例預留一定面積的土地，由農村集體經濟組織統(tǒng)一開發(fā)經營，所得收益用于安置被征地農民。5.住房安置是指為被征地農民提供住房保障，解決其居住問題。6.社會保障安置是指將被征地農民納入社會保障體系，為其繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險費用，保障其基本生活。五、土地登記與發(fā)證（一）登記范圍1.本市行政區(qū)域內的國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地他項權利的登記，適用本辦法。2.土地登記包括初始登記、變更登記、注銷登記、更正登記、異議登記等。（二）登記程序1.土地登記申請人應當向土地所在地的土地登記機構提出土地登記申請，并提交相關材料。2.土地登記機構應當對申請人提交的材料進行審核。經審核符合登記條件的，予以登記，頒發(fā)土地證書；不符合登記條件的，不予登記，并書面告知申請人理由。3.土地登記應當在規(guī)定的期限內完成。初始登記應當自受理申請之日起二十日內完成；變更登記、注銷登記、更正登記、異議登記應當自受理申請之日起十日內完成。（三）土地證書1.土地證書是土地權利人享有土地權利的證明。土地證書包括國有土地使用證、集體土地所有證、集體土地使用證和土地他項權利證明書。2.土地證書應當加蓋土地登記機構印章，并由土地登記人員簽字。3.土地證書遺失或者損毀的，土地權利人應當及時向原土地登記機構申請補發(fā)。經原土地登記機構審核后，予以補發(fā)。六、土地市場管理（一）土地出讓1.國有土地使用權出讓應當按照公開、公平、公正的原則，采取招標、拍賣、掛牌等方式進行。2.市人民政府應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，制定年度國有土地使用權出讓計劃，并向社會公布。3.土地出讓公告應當包括出讓宗地的基本情況、出讓方式、競買人資格要求、報名時間、地點、出讓時間、地點等內容。4.競買人應當按照出讓公告的要求，提交競買申請，并繳納競買保證金。5.出讓人應當按照規(guī)定的程序組織開標、評標、定標，并與中標人或者競得人簽訂國有土地使用權出讓合同。（二）土地轉讓1.土地使用權轉讓應當簽訂書面轉讓合同，并按照規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)。2.以出讓方式取得的土地使用權，轉讓時應當符合下列條件：按照出讓合同約定已經支付全部土地使用權出讓金，并取得土地使用權證書；按照出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設用地條件。3.以劃撥方式取得的土地使用權，轉讓時應當經有批準權的人民政府批準，并按照規(guī)定補繳土地出讓金。（三）土地租賃1.土地租賃應當簽訂書面租賃合同，并按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。2.國有土地租賃的租金標準應當根據(jù)土地等級、用途、市場行情等因素確定，并定期調整。3.承租人應當按照租賃合同約定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。（四）土地抵押1.土地使用權抵押應當簽訂書面抵押合同，并按照規(guī)定辦理土地抵押登記手續(xù)。2.以出讓方式取得的土地使用權抵押的，應當將抵押時該土地上的房屋同時抵押。3.抵押人到期不能履行債務或者在抵押合同期間宣告解散、破產的，抵押權人有權依法處分抵押的土地使用權，并從處分所得的價款中優(yōu)先受償。七、土地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查機構與職責1.市國土資源管理部門是本市土地管理的行政主管部門，負責對全市土地管理工作進行監(jiān)督檢查。2.市國土資源管理部門設立土地監(jiān)察機構，具體負責土地監(jiān)督檢查工作。土地監(jiān)察機構依法履行下列職責：監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)和本辦法的執(zhí)行情況；受理對土地違法行為的檢舉、控告；調查處理土地違法案件；法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的其他職責。（二）監(jiān)督檢查措施1.土地監(jiān)察人員履行職責時，有權采取下列措施：要求被檢查的單位或者個人提供有關土地權利的文件和資料，進行查閱或者予以復制；要求被檢查的單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明；進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測；責令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。2.土地監(jiān)察人員在履行職責時，應當出示行政執(zhí)法證件。被檢查的單位或者個人應當如實提供有關情況和資料，不得拒絕或者阻撓。（三）違法案件查處1.市國土資源管理部門發(fā)現(xiàn)土地違法行為或者接到對土地違法行為的檢舉、控告后，應當及時進行調查處理。2.對土地違法案件的查處，應當按照立案、調查取證、告知、聽證、決定、送達、執(zhí)行等程序進行。3.當事人對土地行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請行政復議，也不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。八、法律責任（一）違反土地管理規(guī)定的責任1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途的，由市國土資源管理部門責令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，依法收回土地使用權。2.未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由市國土資源管理部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。（二）非法轉讓土地的責任1.以出讓方式取得的土地使用權，違反本辦法規(guī)定轉讓的，由市國土資源管理部門沒收違法所得，可以并處違法所得百分之五十以上百分之二以下的罰款。2.以劃撥方式取得的土地使用權，違反本辦法規(guī)定轉讓的，由市國土資源管理部門責令其補辦土地出讓手續(xù)，補繳土地出讓金，沒收違法所得，可以并處違法所得百分之五十以上百分之二以下的罰款。3.買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由市國土資源管理部門沒收違法所得，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成