江蘇海域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)江蘇海域的管理，保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用海域資源，維護(hù)海域使用秩序，保障海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合江蘇海域?qū)嶋H情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江蘇省管轄海域內(nèi)的一切海域使用活動(dòng)以及與海域保護(hù)、管理相關(guān)的活動(dòng)。包括但不限于海洋工程建設(shè)、漁業(yè)生產(chǎn)、港口航運(yùn)、旅游開(kāi)發(fā)、海洋資源勘探與開(kāi)采等各類涉及海域使用的行為。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則在海域開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，始終將保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境放在首位，確保海域生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。嚴(yán)格控制對(duì)海洋生態(tài)敏感區(qū)域的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)海洋功能區(qū)劃，科學(xué)合理地制定海域使用規(guī)劃，明確不同海域的主導(dǎo)功能和使用方向。規(guī)劃要充分考慮海洋資源的承載能力、環(huán)境容量以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，確保海域使用活動(dòng)有序進(jìn)行。3.統(tǒng)一管理原則建立統(tǒng)一、高效的海域管理體制，加強(qiáng)各涉海部門之間的協(xié)調(diào)與配合。明確各部門在海域管理中的職責(zé)分工，避免多頭管理和管理空白，實(shí)現(xiàn)對(duì)江蘇海域的全方位、全過(guò)程管理。4.有償使用原則海域?qū)儆趪?guó)家所有，單位和個(gè)人使用海域必須按照國(guó)家規(guī)定繳納海域使用金。通過(guò)有償使用制度，促進(jìn)海域資源的合理配置，提高海域使用效率，防止海域資源的浪費(fèi)和閑置。二、海域權(quán)屬管理（一）海域所有權(quán)江蘇省管轄海域的所有權(quán)屬于國(guó)家。任何單位和個(gè)人不得侵犯國(guó)家對(duì)海域的所有權(quán)。（二）海域使用權(quán)1.申請(qǐng)與審批單位和個(gè)人需要使用海域的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。申請(qǐng)材料主要包括：海域使用申請(qǐng)書(shū)、海域使用論證材料、相關(guān)部門的意見(jiàn)、資信證明等。2.登記與發(fā)證海域使用權(quán)一經(jīng)批準(zhǔn)，海域使用申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理海域使用權(quán)登記，領(lǐng)取海域使用權(quán)證書(shū)。海域使用權(quán)登記是海域使用權(quán)取得、變更和終止的法定要件，具有公示效力。海域使用權(quán)證書(shū)是海域使用權(quán)人使用海域的法定憑證，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得涂改、出租、出借或者轉(zhuǎn)讓。3.期限與續(xù)期海域使用權(quán)的最高期限按照不同的用海類型確定。例如，養(yǎng)殖用海為15年；拆船用海為20年；旅游、娛樂(lè)用海為25年；鹽業(yè)、礦業(yè)用海為30年；公益事業(yè)用海為40年；港口、修造船廠等建設(shè)工程用海為50年。海域使用權(quán)期滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前一定期限內(nèi)向原批準(zhǔn)用海的人民政府海洋行政主管部門提出續(xù)期申請(qǐng)。經(jīng)批準(zhǔn)后，重新簽訂海域使用權(quán)出讓合同，支付海域使用金，并辦理登記手續(xù)。4.變更與終止海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途；確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)，并辦理相關(guān)變更手續(xù)。海域使用權(quán)終止的情形包括：海域使用權(quán)期限屆滿未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；因公共利益或者國(guó)家安全需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府依法收回海域使用權(quán)的；海域使用權(quán)人放棄海域使用權(quán)的；海域使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定或者海域使用權(quán)出讓合同約定，被依法解除海域使用權(quán)出讓合同的；以及其他依法終止海域使用權(quán)的情形。海域使用權(quán)終止后，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。三、海域使用規(guī)劃與計(jì)劃（一）海洋功能區(qū)劃1.編制與審批江蘇省海洋功能區(qū)劃由省人民政府組織編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。海洋功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)海洋自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，按照不同海域的區(qū)位、自然資源和環(huán)境條件，明確海域的主導(dǎo)功能和使用方向，劃定禁止、限制和允許開(kāi)發(fā)的區(qū)域。2.實(shí)施與調(diào)整海洋功能區(qū)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自改變海洋功能區(qū)劃確定的海域用途。因公共利益、國(guó)防安全或者進(jìn)行大型能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要修改海洋功能區(qū)劃的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。（二）海域使用規(guī)劃1.編制原則與內(nèi)容海域使用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以海洋功能區(qū)劃為依據(jù)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和海洋資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，合理安排海域使用項(xiàng)目。規(guī)劃內(nèi)容包括：規(guī)劃目標(biāo)、總體布局、各功能區(qū)的具體安排、保障措施等。2.審批與實(shí)施海域使用規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府海洋行政主管部門備案。（三）海域使用年度計(jì)劃1.制定與下達(dá)海域使用年度計(jì)劃由省人民政府海洋行政主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本省海域使用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。海域使用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確本年度內(nèi)海域使用的總量控制指標(biāo)、用海類型及規(guī)模、海域使用金征收計(jì)劃等內(nèi)容。2.執(zhí)行與監(jiān)督海域使用年度計(jì)劃是海域使用審批和管理的重要依據(jù)。各級(jí)海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度計(jì)劃安排海域使用項(xiàng)目，不得突破計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)違反年度計(jì)劃的用海申請(qǐng)，不予批準(zhǔn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保計(jì)劃的有效實(shí)施。四、海域使用審批管理（一）審批權(quán)限1.國(guó)家審批項(xiàng)目下列項(xiàng)目的海域使用申請(qǐng)，由國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門審批：（1）填海50公頃以上的項(xiàng)目用海；（2）圍海100公頃以上的項(xiàng)目用海；（3）不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項(xiàng)目用海；（4）國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海；（5）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目用海。2.省級(jí)審批項(xiàng)目除由國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門審批的項(xiàng)目外，其他填海50公頃以下、圍海100公頃以下、不改變海域自然屬性的用海700公頃以下的項(xiàng)目用海，由省人民政府海洋行政主管部門審批。3.市級(jí)審批項(xiàng)目填海5公頃以下、圍海50公頃以下、不改變海域自然屬性的用海100公頃以下的項(xiàng)目用海，由設(shè)區(qū)的市人民政府海洋行政主管部門審批，并報(bào)省人民政府海洋行政主管部門備案。4.縣級(jí)審批項(xiàng)目填海1公頃以下、圍海10公頃以下、不改變海域自然屬性的用海50公頃以下的項(xiàng)目用海，由縣級(jí)人民政府海洋行政主管部門審批，并報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府海洋行政主管部門備案。（二）審批程序1.申請(qǐng)受理海域使用申請(qǐng)人按照規(guī)定向有審批權(quán)的海洋行政主管部門提交申請(qǐng)材料。海洋行政主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。2.技術(shù)審查受理申請(qǐng)后，海洋行政主管部門組織對(duì)海域使用論證材料等進(jìn)行技術(shù)審查。可以委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為審批的重要依據(jù)。技術(shù)審查主要內(nèi)容包括：用海項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境、資源、生態(tài)以及周邊其他用?；顒?dòng)的影響分析，用海方案的合理性和可行性等。3.征求意見(jiàn)海洋行政主管部門就海域使用申請(qǐng)征求相關(guān)部門和單位的意見(jiàn)。涉及航道、漁業(yè)、軍事、環(huán)保、水利等方面的，應(yīng)當(dāng)分別征求交通、漁業(yè)、軍事、環(huán)保、水利等部門的意見(jiàn)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)反饋意見(jiàn)。4.審批決定海洋行政主管部門根據(jù)技術(shù)審查結(jié)果和征求意見(jiàn)情況，作出是否批準(zhǔn)海域使用申請(qǐng)的決定。予以批準(zhǔn)的，下達(dá)批準(zhǔn)文件；不予批準(zhǔn)的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。五、海域使用金征收與管理（一）征收標(biāo)準(zhǔn)海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)按照不同的用海類型、用海面積和使用期限等因素確定。具體標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府財(cái)政部門會(huì)同海洋行政主管部門制定，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。例如，養(yǎng)殖用海按照不同養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖方式，按照一定的單位面積標(biāo)準(zhǔn)征收；建設(shè)工程用海根據(jù)用海面積和使用期限，按照一定比例征收等。（二）征收方式1.一次性繳納對(duì)于使用期限較短的用海項(xiàng)目，海域使用金一般實(shí)行一次性繳納。2.分期繳納使用期限較長(zhǎng)的用海項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可以分期繳納海域使用金，但分期繳納的期限不得超過(guò)項(xiàng)目用海期限的一半，且首次繳納比例不得低于應(yīng)繳納海域使用金總額的50%。（三）管理與使用1.管理海域使用金納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。各級(jí)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海域使用金的催繳、統(tǒng)計(jì)等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)海域使用金的征收、核算、監(jiān)管等工作。2.使用海域使用金主要用于海域的保護(hù)、管理、整治和生態(tài)修復(fù)等方面。具體使用范圍包括：海洋環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)、海洋資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、海域使用管理信息化建設(shè)、海洋生態(tài)修復(fù)工程、海洋執(zhí)法監(jiān)察等。六、海域環(huán)境保護(hù)（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)1.編制要求用海項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)海域使用前，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)用海項(xiàng)目可能對(duì)海洋環(huán)境造成的影響進(jìn)行全面、深入的分析和評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施和對(duì)策。2.審批程序環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。海洋行政主管部門在審核海域使用申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的意見(jiàn)。未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)的用海項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其海域使用申請(qǐng)。（二）污染防治1.陸源污染控制加強(qiáng)對(duì)陸源污染物排放的監(jiān)管，嚴(yán)格控制向海域排放污水、垃圾、廢氣等污染物。沿海地區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)陸源污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促相關(guān)企業(yè)和單位采取有效措施，減少污染物排放。2.海洋工程污染防治海洋工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)要求，采取有效的污染防治措施。例如，設(shè)置污染物處理設(shè)施，對(duì)含油污水、生活污水等進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)后排放；對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行合理處置，防止對(duì)海洋環(huán)境造成污染。3.海上污染源控制加強(qiáng)對(duì)海上船舶、平臺(tái)等污染源的管理。船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備防污設(shè)備和器材，遵守海上污染防治規(guī)定，防止油污、垃圾等污染物排入海域。加強(qiáng)對(duì)海上石油勘探開(kāi)發(fā)、海洋傾廢等活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)格控制污染物排放。（三）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)1.生態(tài)保護(hù)措施劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)重要的海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋生物多樣性區(qū)域等實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等的建設(shè)和管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和生物資源。2.生態(tài)修復(fù)工程加大對(duì)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)力度，組織實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)工程。例如，開(kāi)展濱海濕地修復(fù)、珊瑚礁修復(fù)、海草床修復(fù)等項(xiàng)目，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。七、海域使用監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.海洋行政主管部門職責(zé)各級(jí)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)海域使用活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。依法查處違法用海行為，維護(hù)海域使用秩序。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：海域使用審批手續(xù)是否齊全、是否按照批準(zhǔn)的用途和范圍使用海域、海域使用金繳納情況、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況等。2.相關(guān)部門職責(zé)漁業(yè)、海事、環(huán)保、交通等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同海洋行政主管部門做好海域使用監(jiān)督檢查工作。例如，漁業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)漁業(yè)用?；顒?dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；海事部門負(fù)責(zé)對(duì)海上船舶用海行為進(jìn)行監(jiān)管等。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查海洋行政主管部門定期組織對(duì)海域使用情況進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法用海行為。巡查可以采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、無(wú)人機(jī)巡查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等多種方式。2.專項(xiàng)檢查針對(duì)重點(diǎn)海域、重點(diǎn)用海項(xiàng)目或者群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查可以集中力量對(duì)特定區(qū)域或特定類型的用海活動(dòng)進(jìn)行深入檢查，確保海域使用管理工作的針對(duì)性和有效性。3.聯(lián)合檢查加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。例如，海洋行政主管部門與漁業(yè)部門聯(lián)合開(kāi)展?jié)O業(yè)用海專項(xiàng)檢查，與環(huán)保部門聯(lián)合對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行檢查等。（三）違法行為查處1.違法情形常見(jiàn)的違法用海行為包括：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用海域；超過(guò)批準(zhǔn)的海域面積、期限、用途使用海域；騙取海域使用許可；不按照規(guī)定繳納海域使用金等。2.處罰措施對(duì)于違法用海行為，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法用海設(shè)施和構(gòu)筑物，恢復(fù)海域原狀，并依法給予罰款等處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)違法用海涉及的海域使用金，應(yīng)當(dāng)依法追繳。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)單位和個(gè)人的處罰單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由海洋行政主管部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，并處違法所得一定倍數(shù)的罰款；沒(méi)有違法所得的，處一定數(shù)額的罰款：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用海域的；（2）擅自改變海域用途的；（3）超過(guò)批準(zhǔn)的海域面積、期限使用海域的；（4）未按照規(guī)定繳納海域使用金的；（5）其他違反海域使用管理規(guī)定的行為。2.對(duì)相關(guān)部門工作人員的處分海洋行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任因海域使用活動(dòng)造成他人財(cái)產(chǎn)損失或者人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。用海項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止對(duì)周邊單位和個(gè)人的合法權(quán)益造成損害。造成損害的，應(yīng)當(dāng)積極予以賠償，并采取措施消除影響。（三）刑事責(zé)任違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追