沈陽村屯管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)沈陽村屯管理，提升村屯治理水平，改善村屯環(huán)境，維護(hù)村屯社會(huì)秩序，促進(jìn)村屯經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于沈陽市行政區(qū)域內(nèi)的所有村屯。（三）基本原則1.依法治理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策開展村屯管理工作，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.以人為本原則：充分尊重村民意愿，保障村民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)村民參與村屯管理的積極性和主動(dòng)性。3.民主管理原則：實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障村民在村屯事務(wù)中的民主權(quán)利。4.科學(xué)規(guī)劃原則：結(jié)合村屯實(shí)際，科學(xué)制定村屯發(fā)展規(guī)劃和管理方案，實(shí)現(xiàn)村屯管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。5.因地制宜原則：根據(jù)不同村屯的特點(diǎn)和實(shí)際情況，采取靈活多樣的管理措施，確保管理工作取得實(shí)效。二、村屯組織建設(shè)（一）村民委員會(huì)1.選舉與組成：村民委員會(huì)由主任、副主任和委員組成，由村民直接選舉產(chǎn)生。村民委員會(huì)每屆任期五年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。2.職責(zé)宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，教育引導(dǎo)村民遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約。組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體資產(chǎn)管理等工作，促進(jìn)村屯經(jīng)濟(jì)發(fā)展。辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，如道路建設(shè)、水利設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生整治等。調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，促進(jìn)村屯和諧穩(wěn)定。向人民政府反映村民的意見、要求和建議，維護(hù)村民的合法權(quán)益。（二）村黨組織1.設(shè)置與職責(zé)：村黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，是村屯各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村黨組織要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，加強(qiáng)對村屯各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。2.領(lǐng)導(dǎo)方式：通過建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，支持和保障村民委員會(huì)依法開展工作，充分發(fā)揮村民的主體作用。（三）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)1.組成與選舉：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般由3至5人組成，設(shè)主任1名，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生。2.職責(zé)：對村民委員會(huì)執(zhí)行黨的路線方針政策、遵守法律法規(guī)、落實(shí)上級決策部署情況進(jìn)行監(jiān)督；對村集體資金、資產(chǎn)、資源管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督；對村務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督；對村民反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)向村黨組織和村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議報(bào)告。三、村屯規(guī)劃建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃主體：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織編制村屯規(guī)劃，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級人民政府審批。2.規(guī)劃內(nèi)容：包括村屯發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、居民點(diǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。（二）建設(shè)管理1.審批程序：村民在村屯規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)提出申請，經(jīng)村民委員會(huì)審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格按照村屯規(guī)劃和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，確保建筑質(zhì)量和安全。鼓勵(lì)采用節(jié)能、環(huán)保、節(jié)水等新技術(shù)、新材料、新工藝。3.風(fēng)貌管控：注重村屯風(fēng)貌特色塑造，保護(hù)和傳承歷史文化遺產(chǎn)，打造具有沈陽特色的美麗鄉(xiāng)村。四、村屯環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.保潔隊(duì)伍：建立健全村屯清掃保潔隊(duì)伍，配備必要的清掃保潔設(shè)備和工具。保潔人員負(fù)責(zé)村屯道路、公共場所、河道等區(qū)域的日常清掃保潔工作。2.清掃頻次：根據(jù)村屯實(shí)際情況，合理確定清掃頻次，確保村屯環(huán)境整潔衛(wèi)生。一般情況下，村屯主要道路每天清掃不少于1次，公共場所每周清掃不少于2次。（二）垃圾處理1.分類收集：推行垃圾分類收集制度，引導(dǎo)村民將垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類。設(shè)置相應(yīng)的垃圾分類收集容器，定期進(jìn)行清理和轉(zhuǎn)運(yùn)。2.轉(zhuǎn)運(yùn)處置：建立村屯垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系，將收集的垃圾及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）垃圾處理設(shè)施進(jìn)行處理。鼓勵(lì)采用市場化運(yùn)營模式，委托專業(yè)保潔公司進(jìn)行垃圾處理。（三）污水處理1.設(shè)施建設(shè)：根據(jù)村屯實(shí)際情況，合理規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施，確保污水得到有效處理。鼓勵(lì)采用集中處理和分散處理相結(jié)合的方式，提高污水處理效率。2.運(yùn)行管理：加強(qiáng)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。定期對污水處理設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和檢修，保證出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放。（四）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督1.監(jiān)督主體：村屯環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，村民有權(quán)對村屯環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。2.考核機(jī)制：建立村屯環(huán)境衛(wèi)生考核機(jī)制，對村屯環(huán)境衛(wèi)生管理工作進(jìn)行定期考核。考核結(jié)果與村屯績效考核、保潔人員工資待遇等掛鉤。五、村屯公共設(shè)施管理（一）道路橋梁1.建設(shè)維護(hù)：加強(qiáng)村屯道路橋梁建設(shè)，確保道路橋梁安全暢通。定期對道路橋梁進(jìn)行巡查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)損壞的道路橋梁設(shè)施。2.交通安全管理：在村屯道路設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通安全設(shè)施，加強(qiáng)交通安全宣傳教育，引導(dǎo)村民文明出行。（二）水利設(shè)施1.建設(shè)管理：加強(qiáng)村屯水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉和防洪排澇能力。建立健全水利設(shè)施管理制度，定期對水利設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)。2.水資源保護(hù)：加強(qiáng)水資源保護(hù)，合理開發(fā)利用水資源。嚴(yán)禁在河道內(nèi)非法采砂、傾倒垃圾等行為，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境。（三）公共照明1.設(shè)施建設(shè)：根據(jù)村屯實(shí)際情況，合理規(guī)劃建設(shè)公共照明設(shè)施，確保村民夜間出行安全。2.運(yùn)行維護(hù)：加強(qiáng)公共照明設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，定期檢查和更換損壞的燈具，保證照明設(shè)施正常運(yùn)行。（四）公共服務(wù)設(shè)施1.設(shè)施建設(shè)：加大村屯公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)完善村衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室、體育健身設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施，滿足村民的基本生活需求。2.運(yùn)行管理：加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行管理，明確管理責(zé)任主體，確保設(shè)施正常使用。定期對公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和更新，提高設(shè)施的服務(wù)水平。六、村屯土地管理（一）土地承包經(jīng)營1.承包合同：農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除。2.土地流轉(zhuǎn)：鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。（二）集體資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)登記：對村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和登記，建立健全資產(chǎn)臺賬。資產(chǎn)臺賬應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、價(jià)值、購置時(shí)間、使用狀況等內(nèi)容。2.資產(chǎn)運(yùn)營：加強(qiáng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營管理，確保資產(chǎn)保值增值。村集體資產(chǎn)可以通過承包、租賃、參股等方式進(jìn)行運(yùn)營，收益歸村集體所有。3.資產(chǎn)處置：村集體資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核備案。（三）宅基地管理1.申請審批：村民申請宅基地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，經(jīng)村民委員會(huì)審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。2.使用管理：村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的面積和用途使用宅基地，不得擅自擴(kuò)大面積或者改變用途。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地。七、村屯治安管理（一）治安防控體系建設(shè)1.人員隊(duì)伍：建立村屯治安巡邏隊(duì)伍，由村民義務(wù)巡邏員和專職治安聯(lián)防隊(duì)員組成。加強(qiáng)對巡邏隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，提高巡邏防控能力。2.技防設(shè)施：在村屯主要路口、公共場所等部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對村屯治安情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。鼓勵(lì)村民家庭安裝防盜報(bào)警裝置，提高自身防范能力。（二）矛盾糾紛排查化解1.排查機(jī)制：建立健全村屯矛盾糾紛排查機(jī)制，定期對村屯矛盾糾紛進(jìn)行排查。排查工作要做到全面、深入、細(xì)致，不留死角。2.化解措施：對排查出的矛盾糾紛，要及時(shí)進(jìn)行分析研判，采取有效措施進(jìn)行化解。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，形成化解矛盾糾紛的合力。（三）特殊人群管理1.重點(diǎn)人員：加強(qiáng)對村屯內(nèi)刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員、精神病人等重點(diǎn)人員的管理和服務(wù)。建立重點(diǎn)人員檔案，落實(shí)管控措施，防止發(fā)生違法犯罪行為。2.青少年教育：加強(qiáng)對村屯青少年的法制教育和道德教育，引導(dǎo)青少年樹立正確的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。組織開展豐富多彩的青少年活動(dòng)，豐富青少年課余生活。八、村屯文化建設(shè)（一）文化活動(dòng)開展1.活動(dòng)形式：定期組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)，如文藝演出、體育比賽、民俗活動(dòng)等，豐富村民的精神文化生活。2.文化設(shè)施利用：充分利用村屯文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、體育健身設(shè)施等文化設(shè)施，為村民提供文化活動(dòng)場所。（二）文化遺產(chǎn)保護(hù)1.保護(hù)對象：加強(qiáng)對村屯內(nèi)歷史建筑、文物古跡、傳統(tǒng)村落等文化遺產(chǎn)的保護(hù)。2.保護(hù)措施：制定文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍和保護(hù)要求。加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)的修繕和維護(hù)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。（三）文明風(fēng)尚培育1.宣傳教育：通過村廣播、宣傳欄、文化活動(dòng)等形式，廣泛宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育文明風(fēng)尚。2.評選表彰：開展文明家庭、文明村民等評選表彰活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣示范作用。九、村屯財(cái)務(wù)管理（一）財(cái)務(wù)制度1.收支管理：建立健全村屯財(cái)務(wù)收支管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，做到收支有據(jù)、手續(xù)完備。2.賬目設(shè)置：按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，如實(shí)反映村屯財(cái)務(wù)狀況。（二）財(cái)務(wù)公開1.公開內(nèi)容：村屯財(cái)務(wù)收支情況、集體資產(chǎn)資源處置情況、債權(quán)債務(wù)情況等應(yīng)當(dāng)定期向村民公開。2.