江門規(guī)劃管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)江門市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于江門市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查等活動(dòng)。基本原則1.以人為本原則：規(guī)劃應(yīng)充分考慮人民群眾的需求，保障公眾的合法權(quán)益，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。3.節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境原則：合理利用土地等資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.先規(guī)劃后建設(shè)原則：各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。管理體制江門市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。各相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定規(guī)劃體系江門市城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃編制要求1.科學(xué)性要求：規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律，科學(xué)預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，合理確定發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模。2.公眾參與要求：在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見，充分聽取專家學(xué)者的建議，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.與相關(guān)規(guī)劃銜接要求：城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，確保各項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性和一致性。規(guī)劃審批程序1.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報(bào)省人民政府審批。2.城市總體規(guī)劃：由市人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)省人民政府審批。3.鎮(zhèn)總體規(guī)劃：由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議后，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。4.控制性詳細(xì)規(guī)劃：由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府審批。5.修建性詳細(xì)規(guī)劃：由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃編制單位編制，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施建設(shè)用地規(guī)劃管理1.用地申請(qǐng)與受理：建設(shè)單位或者個(gè)人需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)受理申請(qǐng)。2.審核與許可：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)用地的位置、面積、界限等規(guī)劃條件。3.變更管理：建設(shè)用地規(guī)劃許可證一經(jīng)核發(fā)，不得擅自變更。確需變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。建設(shè)工程規(guī)劃管理1.建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)：建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等相關(guān)材料。2.方案審查：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查建設(shè)工程的外觀、高度、容積率、綠地率等是否符合規(guī)劃要求。3.許可核發(fā)：經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的位置、規(guī)模、用途、設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容。4.建設(shè)工程驗(yàn)線與規(guī)劃核實(shí)：建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)驗(yàn)線。建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。經(jīng)核實(shí)符合規(guī)劃要求的，方可組織竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理1.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)。2.審核與許可：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項(xiàng)目的位置、范圍、面積、層數(shù)等內(nèi)容。3.監(jiān)督檢查：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保鄉(xiāng)村建設(shè)符合規(guī)劃要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改修改條件有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃可以修改：1.上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；2.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；3.因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；4.經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；5.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。修改程序1.組織論證：城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并征求有關(guān)部門、利害關(guān)系人的意見。2.審批程序：修改后的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃修改方案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體與職責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，依法查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查方式1.日常巡查：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)工作需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以組織開展專項(xiàng)檢查，對(duì)特定區(qū)域、特定項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進(jìn)行舉報(bào)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行處理。違法建設(shè)查處1.違法認(rèn)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)涉嫌違法建設(shè)的行為進(jìn)行調(diào)查取證，認(rèn)定是否屬于違法建設(shè)。2.責(zé)令停止建設(shè)與限期拆除：對(duì)認(rèn)定為違法建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)，并限期拆除。3.強(qiáng)制拆除：當(dāng)事人逾期不拆除的，由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。法律責(zé)任對(duì)違法建設(shè)單位和個(gè)人的處罰1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.建設(shè)單位或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，或者臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。對(duì)相關(guān)部門及其工作人員的責(zé)任追究城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在規(guī)定期限內(nèi)核發(fā)