汾陽散煤管理辦法一、總則（一）目的為加強汾陽市散煤管理，減少散煤燃燒造成的大氣污染，改善空氣質(zhì)量，保障公眾健康，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于汾陽市行政區(qū)域內(nèi)散煤的生產(chǎn)、銷售、儲存、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則以保護生態(tài)環(huán)境為首要目標(biāo)，嚴(yán)格控制散煤污染排放，推動綠色發(fā)展。2.源頭管控原則從散煤的生產(chǎn)、流通等源頭環(huán)節(jié)入手，加強監(jiān)管，減少劣質(zhì)散煤進(jìn)入市場。3.疏堵結(jié)合原則在嚴(yán)格治理散煤污染的同時，積極推進(jìn)清潔能源替代，為散煤用戶提供可行的替代方案。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與散煤管理工作，加強宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識。（四）管理職責(zé)1.市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市散煤管理工作，制定相關(guān)政策措施，明確各部門職責(zé)分工，督促檢查工作落實情況。2.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對散煤燃燒造成的大氣污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。3.市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)散煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，查處無照經(jīng)營、銷售劣質(zhì)散煤等違法行為。4.能源部門負(fù)責(zé)推進(jìn)清潔能源替代工作，指導(dǎo)散煤清潔化治理技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。5.交通運輸部門負(fù)責(zé)對散煤運輸車輛的監(jiān)管，依法查處違規(guī)運輸行為。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好散煤管理相關(guān)工作。二、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)許可1.散煤生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并按照相關(guān)規(guī)定辦理生產(chǎn)許可證。2.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備符合環(huán)保要求的生產(chǎn)設(shè)備和污染防治設(shè)施，確保生產(chǎn)過程中污染物達(dá)標(biāo)排放。（二）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.散煤生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)符合質(zhì)量要求的散煤產(chǎn)品。2.禁止生產(chǎn)、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)散煤，包括高硫分、高灰分、低熱值等不符合環(huán)保要求的散煤。（三）生產(chǎn)監(jiān)管1.相關(guān)部門應(yīng)加強對散煤生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，定期檢查生產(chǎn)設(shè)備運行情況、污染防治設(shè)施使用情況以及產(chǎn)品質(zhì)量。2.建立生產(chǎn)企業(yè)信用檔案，對違法違規(guī)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并向社會公開曝光。三、銷售管理（一）銷售許可1.從事散煤銷售的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并按照規(guī)定辦理相關(guān)經(jīng)營許可手續(xù)。2.銷售場所應(yīng)符合規(guī)劃要求，遠(yuǎn)離居民集中區(qū)等敏感區(qū)域。（二）質(zhì)量把控1.銷售企業(yè)必須建立進(jìn)貨查驗制度，確保所售散煤質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。2.禁止銷售無質(zhì)量合格證明、標(biāo)識不全或不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的散煤。（三）銷售監(jiān)管1.市場監(jiān)督管理部門應(yīng)加強對散煤銷售市場的巡查，嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)散煤、無照經(jīng)營等違法行為。2.建立銷售企業(yè)黑名單制度，對違規(guī)銷售企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并限制其從事散煤銷售業(yè)務(wù)。四、儲存管理（一）儲存場所要求1.散煤儲存場所應(yīng)選擇地勢較高、干燥通風(fēng)、遠(yuǎn)離火源和居民區(qū)的地點。2.儲存場所應(yīng)具備防風(fēng)、防雨、防塵等措施，防止散煤揚塵污染環(huán)境。（二）儲存規(guī)范1.散煤應(yīng)分類存放，不同質(zhì)量等級的散煤應(yīng)分開儲存，避免相互混雜。2.儲存場所應(yīng)設(shè)置明顯的標(biāo)識牌，標(biāo)明散煤的品種、質(zhì)量等級、數(shù)量等信息。（三）儲存監(jiān)管1.相關(guān)部門應(yīng)定期對散煤儲存場所進(jìn)行檢查，督促儲存企業(yè)落實各項環(huán)保措施。2.對不符合儲存要求的場所，責(zé)令限期整改；整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以取締。五、使用管理（一）清潔能源替代1.鼓勵和引導(dǎo)散煤用戶采用清潔能源替代散煤燃燒，如天然氣、電力、生物質(zhì)能等。2.市政府應(yīng)制定清潔能源替代扶持政策，加大對替代項目的資金支持和技術(shù)指導(dǎo)。（二）清潔煤推廣1.推廣使用清潔型煤，提高煤炭清潔利用水平。2.相關(guān)部門應(yīng)加強對清潔型煤生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。（三）使用監(jiān)管1.社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)散煤使用情況的排查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)使用散煤行為。2.對違規(guī)使用散煤的單位和個人，依法予以處罰，并督促其進(jìn)行整改。六、運輸管理（一）運輸車輛要求1.散煤運輸車輛應(yīng)具備密閉運輸裝置，防止運輸過程中散煤拋灑揚塵。2.運輸車輛應(yīng)定期進(jìn)行維護保養(yǎng)，確保車輛性能良好，尾氣排放達(dá)標(biāo)。（二）運輸規(guī)范1.運輸企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的路線和時間行駛，避免在禁行區(qū)域行駛。2.運輸過程中應(yīng)采取有效的防護措施，防止散煤泄漏、遺撒。（三）運輸監(jiān)管1.交通運輸部門應(yīng)加強對散煤運輸車輛的路面檢查，嚴(yán)厲查處違規(guī)運輸行為。2.建立運輸企業(yè)信用評價體系，對違規(guī)運輸企業(yè)進(jìn)行信用扣分，并限制其運輸業(yè)務(wù)。七、監(jiān)測與應(yīng)急（一）監(jiān)測體系1.建立健全散煤污染監(jiān)測體系，在重點區(qū)域設(shè)置空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，實時監(jiān)測散煤燃燒對空氣質(zhì)量的影響。2.加強對散煤生產(chǎn)、銷售、儲存、使用等環(huán)節(jié)的污染物排放監(jiān)測，及時掌握污染狀況。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.制定散煤污染應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、響應(yīng)程序、處置措施等。2.在重污染天氣等特殊情況下，啟動應(yīng)急預(yù)案，采取限制散煤使用、加強監(jiān)管等措施，降低污染影響。八、宣傳與教育（一）宣傳內(nèi)容1.廣泛宣傳散煤燃燒對環(huán)境和人體健康的危害，提高公眾環(huán)保意識。2.宣傳清潔能源替代的好處和相關(guān)政策，引導(dǎo)公眾積極參與。（二）宣傳方式1.利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展形式多樣的宣傳活動。2.組織社區(qū)宣傳、企業(yè)培訓(xùn)等，面對面宣傳散煤管理政策和環(huán)保知識。九、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法責(zé)任1.散煤生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未取得生產(chǎn)許可擅自生產(chǎn)、生產(chǎn)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)散煤的，由市場監(jiān)督管理部門依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處以罰款。2.生產(chǎn)企業(yè)未按照環(huán)保要求建設(shè)污染防治設(shè)施或設(shè)施運行不正常的，由生態(tài)環(huán)境部門依法責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整治。（二）銷售環(huán)節(jié)違法責(zé)任1.散煤銷售經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，未取得經(jīng)營許可擅自銷售、銷售劣質(zhì)散煤的，由市場監(jiān)督管理部門依法責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，并處以罰款。2.銷售企業(yè)未建立進(jìn)貨查驗制度或銷售無質(zhì)量合格證明散煤的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處以罰款。（三）儲存環(huán)節(jié)違法責(zé)任1.散煤儲存企業(yè)違反本辦法規(guī)定，儲存場所不符合要求、未分類存放或未設(shè)置標(biāo)識牌的，由相關(guān)部門責(zé)令限期整改；逾期未整改的，處以罰款。2.儲存場所造成環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境部門依法責(zé)令限期治理，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以取締。（四）使用環(huán)節(jié)違法責(zé)任1.散煤用戶違反本辦法規(guī)定，違規(guī)使用散煤的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以罰款。2.對拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（五）運輸環(huán)節(jié)違法責(zé)任1.散煤運輸車輛違反本辦法規(guī)定，未密