濟(jì)寧建筑管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)濟(jì)寧市建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建筑活動(dòng)監(jiān)督管理的單位和個(gè)人。本辦法所稱建筑活動(dòng)，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工。基本原則建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、質(zhì)量第一、節(jié)能環(huán)保的原則。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，推廣應(yīng)用建筑節(jié)能技術(shù)，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。管理部門職責(zé)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全市建筑活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理。發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好建筑活動(dòng)相關(guān)的管理工作。建筑工程許可項(xiàng)目報(bào)建建設(shè)單位在工程立項(xiàng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)建。報(bào)建時(shí)需提交項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、資金證明等相關(guān)材料。施工許可1.申請(qǐng)條件建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒(méi)有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程沒(méi)有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無(wú)效。有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格。有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制了專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%，建設(shè)工期超過(guò)一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供本單位截至申請(qǐng)之日無(wú)拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無(wú)拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請(qǐng)材料建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：施工許可證申請(qǐng)表。立項(xiàng)批準(zhǔn)文件。建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證。國(guó)有土地使用證。施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書。施工、監(jiān)理中標(biāo)通知書。施工、監(jiān)理合同。質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。安全監(jiān)督手續(xù)。建設(shè)資金落實(shí)證明。法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.辦理程序建設(shè)單位向項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交施工許可申請(qǐng)材料，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，對(duì)符合條件的頒發(fā)施工許可證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說(shuō)明理由。建筑工程發(fā)包與承包發(fā)包1.發(fā)包方式建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對(duì)不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。2.發(fā)包條件建筑工程招標(biāo)發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)。建設(shè)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料。法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.發(fā)包行為規(guī)范建設(shè)單位不得將建設(shè)工程發(fā)包給個(gè)人或者不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位。建設(shè)單位不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。承包1.承包資質(zhì)從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本。有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.承包行為規(guī)范承包單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。建筑工程監(jiān)理監(jiān)理資質(zhì)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理職責(zé)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建筑安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)責(zé)任建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建筑工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建筑工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任。安全管理制度1.安全生產(chǎn)許可證制度建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定向企業(yè)注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。2.安全檢查制度住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)檢查制度，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除事故隱患。3.安全教育培訓(xùn)制度施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。安全事故應(yīng)急救援1.應(yīng)急預(yù)案制定施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。2.事故報(bào)告與處理建筑工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公布事故信息。事故發(fā)生后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查，并依法對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行處理。建筑工程質(zhì)量管理質(zhì)量責(zé)任建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)?？辈?、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。質(zhì)量監(jiān)督管理1.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門所屬的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。2.質(zhì)量監(jiān)督程序建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)文件，報(bào)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并對(duì)工程質(zhì)量的觀感質(zhì)量進(jìn)行檢查。對(duì)不符合竣工驗(yàn)收要求的，責(zé)令建設(shè)單位整改，重新組織竣工驗(yàn)收。建筑工程竣工驗(yàn)收備案?jìng)浒笚l件建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告。4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。5.有施工單位簽署的工程保修書。備案材料建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：1.工程竣工驗(yàn)收備案表。2.工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)包括工程報(bào)建日期，施工許可證號(hào)，施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件及驗(yàn)收人員簽署的竣工驗(yàn)收原始文件，市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測(cè)和功能性試驗(yàn)資料以及備案機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的有關(guān)資料。3.法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件。4.法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件。5.施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。6.法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。住宅工程還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說(shuō)明書》。備案程序建設(shè)單位將備案材料報(bào)送工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到建設(shè)單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收備案文件，驗(yàn)證文件齊全后，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗(yàn)收備案表一式兩份，一份由建設(shè)單位保存，一份留備案機(jī)關(guān)存檔。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)在收訖竣工驗(yàn)收備案文件15日內(nèi)，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。法律責(zé)任建設(shè)單位法律責(zé)任建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款：1.迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)的。2.任意壓縮合理工期的。3.明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的。4.施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的。5.建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理而未實(shí)行工程監(jiān)理的。6.未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的。7.明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的。8.未按照國(guó)家規(guī)定將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案的?？辈?、設(shè)計(jì)單位法律責(zé)任勘察、設(shè)計(jì)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款：1.未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的。2.采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位未在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。施工單位法律責(zé)任施工單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款：1.施工前未對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求作出詳細(xì)說(shuō)明的。2.未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施，或者在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)未實(shí)行封閉圍擋的。3.在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的。4.施工現(xiàn)場(chǎng)