沿岸漁業(yè)管理辦法一、總則（一）目的為了加強沿岸漁業(yè)資源的保護、合理利用和科學(xué)管理，維護沿岸漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進沿岸漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國沿海[具體沿海區(qū)域范圍]內(nèi)從事漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、資源養(yǎng)護以及相關(guān)管理活動的單位和個人。（三）基本原則1.可持續(xù)發(fā)展原則充分考慮漁業(yè)資源的可再生能力，確保漁業(yè)生產(chǎn)活動在資源承載能力范圍內(nèi)進行，實現(xiàn)漁業(yè)資源的長期穩(wěn)定利用。2.科學(xué)管理原則運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段，對沿岸漁業(yè)資源、生產(chǎn)活動等進行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的監(jiān)測、評估和調(diào)控。3.生態(tài)保護原則注重保護沿岸水域生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性，減少漁業(yè)活動對生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響，實現(xiàn)漁業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.公平公正原則在漁業(yè)資源分配、生產(chǎn)許可發(fā)放、執(zhí)法監(jiān)管等方面，遵循公平公正的原則，保障各漁業(yè)生產(chǎn)主體的合法權(quán)益，營造良好的漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。二、漁業(yè)資源管理（一）資源調(diào)查與評估1.定期開展資源調(diào)查漁業(yè)行政主管部門應(yīng)定期組織專業(yè)人員對沿岸漁業(yè)資源進行全面調(diào)查，包括魚類、蝦蟹類、貝類等主要漁業(yè)資源的種類、數(shù)量、分布、洄游規(guī)律等。調(diào)查方法應(yīng)采用科學(xué)先進的技術(shù)手段，如漁業(yè)資源聲學(xué)評估、拖網(wǎng)調(diào)查、定點監(jiān)測等。2.建立資源評估體系根據(jù)資源調(diào)查結(jié)果，建立科學(xué)的漁業(yè)資源評估體系，對漁業(yè)資源的現(xiàn)狀、變化趨勢以及可持續(xù)利用狀況進行綜合評估。評估指標(biāo)應(yīng)涵蓋資源生物量、捕撈死亡率、資源補充量、生態(tài)系統(tǒng)健康狀況等多個方面。通過資源評估，為漁業(yè)管理決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持和科學(xué)依據(jù)。（二）捕撈許可管理1.捕撈許可證的申請與審批從事沿岸漁業(yè)捕撈活動的單位和個人，必須依法向漁業(yè)行政主管部門申請捕撈許可證。申請時應(yīng)提交相關(guān)材料，包括漁船基本信息、船員資質(zhì)證明、漁業(yè)生產(chǎn)計劃等。漁業(yè)行政主管部門應(yīng)按照規(guī)定的條件和程序進行審批，嚴(yán)格審查申請人的資格和捕撈能力，確保捕撈活動符合漁業(yè)資源管理要求。2.捕撈許可證的分類與限額根據(jù)不同的漁業(yè)資源種類、作業(yè)方式和漁船功率等因素，對捕撈許可證進行分類管理。明確各類捕撈許可證的適用范圍和捕撈限額，嚴(yán)格控制捕撈強度。例如，對于某些資源衰退嚴(yán)重的魚類品種，應(yīng)嚴(yán)格限制捕撈數(shù)量，并根據(jù)資源狀況適時調(diào)整捕撈限額。3.捕撈許可證的年檢與換證建立捕撈許可證年檢制度，每年定期對持證漁船和漁民進行檢查。檢查內(nèi)容包括漁船的安全狀況、漁具使用情況、捕撈作業(yè)記錄等。對于不符合規(guī)定的，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，依法吊銷捕撈許可證。同時，按照規(guī)定的期限及時辦理捕撈許可證的換證手續(xù)，確保許可證的有效性。（三）禁漁區(qū)與禁漁期制度1.劃定禁漁區(qū)根據(jù)漁業(yè)資源保護的需要，劃定一定范圍的沿岸水域作為禁漁區(qū)。禁漁區(qū)內(nèi)禁止一切捕撈作業(yè)，以保護漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場、索餌場、洄游通道等重要生態(tài)區(qū)域。禁漁區(qū)的劃定應(yīng)充分考慮漁業(yè)資源的生物學(xué)特性和生態(tài)需求，結(jié)合實際情況進行科學(xué)合理設(shè)置，并向社會公布。2.規(guī)定禁漁期確定特定的時間段作為禁漁期，在禁漁期內(nèi)，禁止在規(guī)定區(qū)域內(nèi)從事捕撈活動。禁漁期的設(shè)定應(yīng)根據(jù)不同漁業(yè)資源的繁殖季節(jié)、生長周期等因素來確定，以保障漁業(yè)資源能夠得到充分的繁殖和生長。例如，對于某些重要經(jīng)濟魚類的產(chǎn)卵期，應(yīng)設(shè)置較長的禁漁期，確保其繁殖過程不受干擾。3.特殊情況的處理因科學(xué)研究、資源調(diào)查、人工增殖放流等特殊需要，在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)從事捕撈作業(yè)的，必須經(jīng)省級以上漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的范圍、時間和作業(yè)方式進行。同時，加強對特殊作業(yè)活動的監(jiān)管，確保其對漁業(yè)資源的影響最小化。（四）漁具漁法管理1.漁具的選型與規(guī)范制定沿岸漁業(yè)漁具的選型標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范，鼓勵采用對漁業(yè)資源損害較小的漁具，如選擇性漁具、生態(tài)友好型漁具等。限制使用對漁業(yè)資源破壞較大的漁具，如底拖網(wǎng)、密目網(wǎng)等。對漁具的規(guī)格、材質(zhì)、網(wǎng)目尺寸等進行明確規(guī)定，確保漁具在捕撈過程中能夠減少對幼魚、幼蝦等漁業(yè)資源的誤捕。2.漁具的監(jiān)督檢查加強對沿岸漁業(yè)漁具使用情況的監(jiān)督檢查，定期開展?jié)O具專項檢查行動。檢查內(nèi)容包括漁具是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、是否存在違規(guī)使用禁用漁具等情況。對違規(guī)使用漁具的行為，依法予以處罰，并責(zé)令其限期整改。同時，加強對漁具生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上杜絕違規(guī)漁具的流入市場。3.推廣先進漁法積極推廣先進的漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和漁法，提高漁業(yè)生產(chǎn)效率，減少對漁業(yè)資源的損害。例如，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式、休閑漁業(yè)模式等，引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強對漁民的技術(shù)培訓(xùn)，提高其對先進漁法的認(rèn)知和應(yīng)用能力。三、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理（一）漁業(yè)生產(chǎn)單位與個人管理1.生產(chǎn)主體資格審核從事沿岸漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，必須具備合法的主體資格。漁業(yè)行政主管部門應(yīng)加強對生產(chǎn)主體資格的審核，審查其是否具有有效的營業(yè)執(zhí)照、漁業(yè)船舶登記證書、漁業(yè)捕撈許可證等相關(guān)證件。對不符合條件的，不得從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。2.生產(chǎn)記錄與統(tǒng)計漁業(yè)生產(chǎn)單位和個人應(yīng)建立健全漁業(yè)生產(chǎn)記錄制度，如實記錄漁業(yè)生產(chǎn)活動的各項信息，包括捕撈品種、數(shù)量、作業(yè)時間、作業(yè)地點等。同時，按照規(guī)定及時向漁業(yè)行政主管部門報送漁業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計報表，確保漁業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。漁業(yè)行政主管部門應(yīng)加強對生產(chǎn)記錄和統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查，為漁業(yè)管理決策提供可靠的數(shù)據(jù)支持。（二）漁業(yè)養(yǎng)殖管理1.養(yǎng)殖規(guī)劃與布局制定沿岸漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃，科學(xué)合理布局養(yǎng)殖區(qū)域。根據(jù)沿岸水域的水質(zhì)、水文、底質(zhì)等條件，確定適宜的養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖規(guī)模。避免過度養(yǎng)殖導(dǎo)致水域環(huán)境污染和漁業(yè)資源競爭加劇。養(yǎng)殖區(qū)域應(yīng)與航道、港口、自然保護區(qū)等保持安全距離，確保養(yǎng)殖活動不對其他重要設(shè)施和生態(tài)環(huán)境造成影響。2.養(yǎng)殖許可管理從事沿岸漁業(yè)養(yǎng)殖活動的單位和個人，必須依法取得養(yǎng)殖許可證。申請養(yǎng)殖許可證時，應(yīng)提交養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃、養(yǎng)殖技術(shù)方案、環(huán)境保護措施等相關(guān)材料。漁業(yè)行政主管部門應(yīng)按照規(guī)定的程序進行審批，嚴(yán)格審查養(yǎng)殖項目的可行性和對環(huán)境的影響。加強對養(yǎng)殖許可證的后續(xù)管理，定期檢查養(yǎng)殖活動是否符合許可要求。3.養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管加強對沿岸漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境的監(jiān)管，確保養(yǎng)殖用水符合國家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。定期監(jiān)測養(yǎng)殖水域的水質(zhì)、底質(zhì)等環(huán)境指標(biāo)，對發(fā)現(xiàn)的污染問題及時采取措施進行治理。督促養(yǎng)殖者合理使用養(yǎng)殖投入品，減少藥物、飼料等對水域環(huán)境的污染。鼓勵推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，如池塘循環(huán)水養(yǎng)殖、貝藻間養(yǎng)等，提高養(yǎng)殖環(huán)境的生態(tài)效益。（三）漁業(yè)市場管理1.市場準(zhǔn)入制度建立沿岸漁業(yè)市場準(zhǔn)入制度，對進入市場的漁業(yè)產(chǎn)品進行嚴(yán)格把關(guān)。漁業(yè)生產(chǎn)者必須提供合法有效的產(chǎn)地證明、檢驗檢疫證明等相關(guān)文件，確保上市銷售的漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強對市場的日常巡查，嚴(yán)厲打擊銷售非法捕撈漁獲物、假冒偽劣漁業(yè)產(chǎn)品等違法行為。2.價格與質(zhì)量監(jiān)管加強對沿岸漁業(yè)市場價格和質(zhì)量的監(jiān)管，維護市場秩序。定期發(fā)布漁業(yè)產(chǎn)品價格信息，引導(dǎo)市場價格合理波動。建立漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，對市場上的漁業(yè)產(chǎn)品進行隨機抽樣檢測，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。對質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，依法予以查處，并責(zé)令下架退市。3.市場交易規(guī)范規(guī)范沿岸漁業(yè)市場交易行為，制定市場交易規(guī)則，明確交易雙方的權(quán)利和義務(wù)。加強對市場交易場所的管理，維護市場秩序。鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、信息交流、價格協(xié)調(diào)等方面的作用，促進漁業(yè)市場健康有序發(fā)展。四、漁業(yè)資源養(yǎng)護與增殖（一）資源養(yǎng)護措施1.生態(tài)環(huán)境保護加強沿岸水域生態(tài)環(huán)境保護，減少工業(yè)污染、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等對漁業(yè)資源的損害。推動沿岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)布局，加強污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水達標(biāo)排放率。加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥使用的監(jiān)管，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，減少農(nóng)業(yè)面源污染。2.棲息地保護保護沿岸漁業(yè)資源的棲息地，維護海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性。加強對河口、海灣、淺海等重要漁業(yè)資源棲息地的保護，禁止在這些區(qū)域進行填海造地、圍墾等破壞生態(tài)環(huán)境的活動。對已破壞的棲息地，應(yīng)采取生態(tài)修復(fù)措施，如人工礁建設(shè)、增殖放流等，改善漁業(yè)資源生存環(huán)境。3.有害生物防控加強對沿岸漁業(yè)水域有害生物的監(jiān)測和防控，防止外來物種入侵和本地有害生物爆發(fā)對漁業(yè)資源造成危害。建立有害生物預(yù)警機制，及時掌握有害生物的發(fā)生動態(tài)。采取科學(xué)有效的防控措施，如生物防治、物理防治、化學(xué)防治等，控制有害生物的擴散和蔓延。（二）增殖放流1.放流計劃制定根據(jù)沿岸漁業(yè)資源狀況和生態(tài)需求，制定科學(xué)合理的增殖放流計劃。確定放流品種、數(shù)量、時間和地點等，放流品種應(yīng)選擇本地適宜的、對漁業(yè)資源恢復(fù)有重要作用的物種，如經(jīng)濟魚類、蝦蟹類、貝類等。放流數(shù)量應(yīng)根據(jù)資源評估結(jié)果和生態(tài)承載能力進行合理確定，確保放流效果。2.放流苗種管理加強對增殖放流苗種的管理，確保苗種質(zhì)量。放流苗種必須來自合法的、具備資質(zhì)的苗種生產(chǎn)單位，苗種應(yīng)經(jīng)過檢驗檢疫，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。建立苗種標(biāo)識制度，對放流苗種進行標(biāo)記，便于跟蹤監(jiān)測放流效果。3.放流效果監(jiān)測與評估建立增殖放流效果監(jiān)測與評估體系，對放流后的漁業(yè)資源變化情況進行跟蹤監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括放流苗種的存活、生長、洄游等情況，以及對漁業(yè)資源種群數(shù)量、結(jié)構(gòu)的影響等。定期對放流效果進行評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整放流計劃和措施，提高增殖放流的科學(xué)性和有效性。五、漁業(yè)執(zhí)法與監(jiān)督（一）執(zhí)法機構(gòu)與職責(zé)1.組建專業(yè)執(zhí)法隊伍漁業(yè)行政主管部門應(yīng)組建一支專業(yè)的沿岸漁業(yè)執(zhí)法隊伍，配備必要的執(zhí)法裝備和交通工具。執(zhí)法隊伍應(yīng)具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，熟悉漁業(yè)法律法規(guī)和相關(guān)政策。2.明確執(zhí)法職責(zé)分工明確漁業(yè)執(zhí)法隊伍的職責(zé)分工，包括漁業(yè)資源保護、捕撈許可管理、市場監(jiān)管、養(yǎng)殖環(huán)境執(zhí)法等方面。各執(zhí)法崗位應(yīng)各司其職，密切配合，形成高效的執(zhí)法合力。加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，提高執(zhí)法水平和服務(wù)意識。（二）執(zhí)法監(jiān)督檢查1.日常巡查與專項檢查加強對沿岸漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為。同時，根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)特點和管理需要，定期組織開展專項執(zhí)法檢查行動，如禁漁期執(zhí)法檢查、漁具漁法專項整治等。對重點區(qū)域、重點時段、重點對象進行重點監(jiān)管，確保漁業(yè)法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。2.聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)作機制建立漁業(yè)行政主管部門與公安、海事、環(huán)保等相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)作機制。加強部門之間的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，在打擊非法捕撈、漁業(yè)污染事故處理等方面形成工作合力。共同應(yīng)對漁業(yè)執(zhí)法中的復(fù)雜問題，提高執(zhí)法效率和效果。（三）違法行為查處1.違法行為認(rèn)定與處罰嚴(yán)格按照漁業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定，對各類漁業(yè)違法行為進行準(zhǔn)確認(rèn)定。對于非法捕撈、違規(guī)使用漁具、破壞漁業(yè)資源棲息地等違法行為，依法給予相應(yīng)的行政處罰，包括罰款、