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文檔簡介
永川招標(biāo)管理辦法一、總則(一)目的為規(guī)范永川地區(qū)各類招標(biāo)活動,加強招標(biāo)管理,保證招標(biāo)工作的公開、公平、公正,提高經(jīng)濟效益,保證項目質(zhì)量,特制定本辦法。(二)適用范圍本辦法適用于永川區(qū)域內(nèi)政府投資項目、國有企業(yè)投資項目以及使用國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目。其他項目參照本辦法執(zhí)行。(三)基本原則1.公開原則:招標(biāo)活動信息應(yīng)全面、及時、準(zhǔn)確地向社會公開,確保潛在投標(biāo)人能夠平等獲取招標(biāo)信息。2.公平原則:招標(biāo)人應(yīng)給予所有潛在投標(biāo)人平等的機會,不得設(shè)置不合理條件限制或排斥潛在投標(biāo)人。3.公正原則:評標(biāo)過程應(yīng)客觀、公正,評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一,確保評標(biāo)結(jié)果真實、可靠。4.誠實信用原則:招標(biāo)活動各方應(yīng)誠實守信,嚴格履行各自的義務(wù),不得欺詐、串通或損害他人利益。二、招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(一)招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項目各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目。市政工程項目,包括道路、橋梁、排水、污水處理等。水利工程項目,如水庫、堤壩、灌溉渠道等。交通工程項目,涵蓋公路、鐵路、水運等。電力工程項目,包括發(fā)電、輸電、變電等。通信工程項目,如電信、移動、聯(lián)通等通信設(shè)施建設(shè)。2.貨物采購項目各類辦公設(shè)備、辦公用品的采購。工程建設(shè)所需的原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等的采購。專用設(shè)備采購,如醫(yī)療設(shè)備、科研儀器等。3.服務(wù)采購項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工程服務(wù)。招標(biāo)代理、造價咨詢、項目管理等咨詢服務(wù)。軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等信息技術(shù)服務(wù)。(二)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的。2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。4.同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須招標(biāo)。三、招標(biāo)方式(一)公開招標(biāo)1.招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.公開招標(biāo)應(yīng)通過指定的公共資源交易平臺或其他依法設(shè)立的招標(biāo)公告發(fā)布媒介發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。(二)邀請招標(biāo)1.招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。2.有下列情形之一的,可以進行邀請招標(biāo):技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制,只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。3.采用邀請招標(biāo)方式的,招標(biāo)人應(yīng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。四、招標(biāo)程序(一)招標(biāo)計劃編制1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目需求和相關(guān)規(guī)定,編制招標(biāo)計劃。招標(biāo)計劃應(yīng)包括項目概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)時間安排等內(nèi)容。2.招標(biāo)計劃應(yīng)報項目審批部門或有關(guān)部門備案。(二)招標(biāo)人資格與條件1.招標(biāo)人應(yīng)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力,具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力。2.招標(biāo)人應(yīng)擁有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量和管理人員。(三)招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請書)、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨期、售后服務(wù)等要求,確保潛在投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解招標(biāo)項目的要求。3.招標(biāo)文件不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容,不得設(shè)定不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。(四)發(fā)布招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請書)1.公開招標(biāo)項目應(yīng)按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)在發(fā)布之日起至投標(biāo)截止時間不少于二十日。2.邀請招標(biāo)項目應(yīng)向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)在發(fā)出之日起至投標(biāo)截止時間不少于十五日。(五)資格預(yù)審1.對于公開招標(biāo)項目,招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要,對潛在投標(biāo)人進行資格預(yù)審。2.資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式等內(nèi)容。3.招標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對潛在投標(biāo)人進行資格審查。通過資格預(yù)審的申請人少于三個的,招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)。(六)發(fā)售招標(biāo)文件1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請書)規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標(biāo)文件。2.招標(biāo)文件售價應(yīng)合理,不得以營利為目的。3.招標(biāo)人應(yīng)向潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件的書面文本,并解答潛在投標(biāo)人對招標(biāo)文件提出的疑問。(七)踏勘現(xiàn)場1.招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場,向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。2.潛在投標(biāo)人應(yīng)自行負責(zé)在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失。3.招標(biāo)人不得單獨或者分別組織任何一個潛在投標(biāo)人進行現(xiàn)場踏勘。(八)投標(biāo)預(yù)備會1.招標(biāo)人可以召開投標(biāo)預(yù)備會,對招標(biāo)文件進行澄清和解答。2.投標(biāo)預(yù)備會應(yīng)記錄會議內(nèi)容,并以書面形式發(fā)給所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。(九)編制投標(biāo)文件1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報價表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。2.投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝,并在封口處加蓋投標(biāo)人單位公章。3.投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時間前將投標(biāo)文件送達指定地點。(十)開標(biāo)1.開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行。2.開標(biāo)地點應(yīng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。3.開標(biāo)由招標(biāo)人主持,邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時,由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,經(jīng)確認無誤后,由工作人員當(dāng)眾拆封,宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。4.開標(biāo)過程應(yīng)記錄,并存檔備查。(十一)評標(biāo)1.評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成,成員人數(shù)為五人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對投標(biāo)文件進行評審和比較。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括價格、技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等方面的內(nèi)容。3.評標(biāo)委員會應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告,并推薦合格的中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人應(yīng)不超過三個,并標(biāo)明排列順序。(十二)中標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。3.中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后,招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的,或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的,應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。(十三)簽訂合同1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。2.合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。3.招標(biāo)人應(yīng)在合同簽訂后五個工作日內(nèi),將合同副本報項目審批部門或有關(guān)部門備案。五、評標(biāo)委員會(一)評標(biāo)委員會的組建1.評標(biāo)委員會由招標(biāo)人負責(zé)組建。2.評標(biāo)委員會成員應(yīng)從依法設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項目,采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任的,可以由招標(biāo)人直接確定。3.評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)為五人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。(二)評標(biāo)委員會成員的資格與義務(wù)1.評標(biāo)委員會成員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能,熟悉招標(biāo)項目的特點和要求。2.評標(biāo)委員會成員應(yīng)遵守職業(yè)道德,客觀、公正地履行職責(zé),不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處,不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向,不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求,不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。3.評標(biāo)委員會成員應(yīng)嚴格遵守評標(biāo)紀(jì)律,不得泄露評標(biāo)過程和評標(biāo)結(jié)果。(三)評標(biāo)程序與方法1.評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)程序和方法進行評標(biāo)。評標(biāo)程序一般包括初步評審和詳細評審兩個階段。2.初步評審主要對投標(biāo)文件的形式、資格、響應(yīng)性等進行審查,確定其是否符合招標(biāo)文件的要求。3.詳細評審主要對投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價格等內(nèi)容進行評審和比較,確定其是否最優(yōu)。4.評標(biāo)方法一般包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要選擇合適的評標(biāo)方法。六、監(jiān)督管理(一)監(jiān)督部門永川地區(qū)的招標(biāo)活動接受相關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督管理。具體監(jiān)督部門包括發(fā)展改革部門、財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運輸部門、水利部門等。各監(jiān)督部門應(yīng)按照職責(zé)分工,對招標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查。(二)監(jiān)督內(nèi)容1.招標(biāo)程序是否合法合規(guī),是否按照本辦法規(guī)定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)程序進行招標(biāo)。2.招標(biāo)文件是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求,是否存在歧視性條款或不合理條件。3.評標(biāo)過程是否公正、公平,評標(biāo)委員會成員是否依法履行職責(zé)。4.中標(biāo)結(jié)果是否合法有效,是否存在違法違規(guī)確定中標(biāo)人的情況。5.合同簽訂和履行是否符合規(guī)定,是否存在違法違規(guī)變更合同或不履行合同的情況。(三)投訴處理1.投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)活動不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的,可以依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。2.投訴應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出,并提供相關(guān)證明材料。投訴書應(yīng)包括投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式,被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式,投訴事項的基本事實,相關(guān)請求及主張,有效線索和相關(guān)證明材料等內(nèi)容。3.行政監(jiān)督部門應(yīng)自收到投訴之日起三個工作日內(nèi)決定是否受理投訴,并自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)作出書面處理決定。七、法律責(zé)任(一)招標(biāo)人的法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正,可以處10萬元以下的罰款:依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)。招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限,或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定。接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)。接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。2.招標(biāo)人有下列情形之一的,對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會,或者確定、更換評標(biāo)委員會成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定。依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書。依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不按照規(guī)定確定中標(biāo)人。依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人違反規(guī)定與中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人。3.招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的,對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的,強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的,或者限制投標(biāo)人之間競爭的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正,可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。(二)投標(biāo)人的法律責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的,屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為,由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格:以行賄謀取中標(biāo)。3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)。串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益,造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上。其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴重的行為。2.投標(biāo)人有下列情形之一的,投標(biāo)無效,由有關(guān)行政監(jiān)督部門處中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下的罰款,對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款:不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制。不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜。不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人。不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異。不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝。不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。(三)評標(biāo)委員會成員的法律責(zé)任1.評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的,評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正,沒收收受的財物,可以并處3000元以上5萬元以下的罰款,對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格,不得再參加任何依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。2.評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)過程中擅離職守,影響評標(biāo)程序正常進行,或者在評標(biāo)過程中不能客觀公正地履行職責(zé)的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的,取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格,不得再參加任何依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo),并處1萬元以下的罰款。(四)其他法律責(zé)任1.招標(biāo)代理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定,泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的,或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門處5萬元以上25萬元以下的罰款,對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,暫停直至取消招標(biāo)代理資格;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的,依
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