漢中棚改管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范漢中市棚戶區(qū)改造工作，改善居民居住條件，提升城市環(huán)境品質，促進城市可持續(xù)發(fā)展，依據國家相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于漢中市行政區(qū)域內棚戶區(qū)改造項目的規(guī)劃、建設、管理及相關活動。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重居民意愿，保障居民合法權益，將改善居民居住條件作為棚改工作的出發(fā)點和落腳點。2.科學規(guī)劃原則依據城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學合理確定棚改項目的選址、規(guī)模和改造方式，注重與城市功能布局相協(xié)調。3.政府主導、社會參與原則強化政府在棚改工作中的主導作用，積極引導社會力量參與，形成工作合力。4.依法依規(guī)原則嚴格按照法律法規(guī)和政策要求推進棚改工作，確保程序合法、操作規(guī)范。（四）定義本辦法所稱棚戶區(qū)，是指城市建成區(qū)范圍內、平房密度大、使用年限久、房屋質量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域。二、管理職責（一）政府職責1.漢中市人民政府負責全市棚戶區(qū)改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調和指導監(jiān)督，制定棚改政策，下達年度棚改任務，協(xié)調解決重大問題。2.各縣區(qū)人民政府是本轄區(qū)棚戶區(qū)改造工作的責任主體，負責組織實施本轄區(qū)內的棚改項目，落實項目資金，協(xié)調相關部門推進項目建設。3.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責配合做好本轄區(qū)內棚改項目的宣傳動員、調查摸底、群眾工作等具體實施工作。（二）部門職責1.住房和城鄉(xiāng)建設部門負責棚改工作的綜合協(xié)調和指導，制定棚改規(guī)劃和年度計劃，審核棚改項目實施方案，監(jiān)督項目建設質量和進度。2.發(fā)展和改革部門負責棚改項目的立項審批，爭取中央和省級資金支持，指導項目的招投標工作。3.財政部門負責籌集和管理棚改項目資金，監(jiān)督資金使用情況，確保資金安全。4.國土資源部門負責棚改項目的土地征收、供應和管理，保障項目建設用地需求。5.規(guī)劃部門負責棚改項目的規(guī)劃審批，指導項目的規(guī)劃設計，確保項目符合城市規(guī)劃要求。6.審計部門負責對棚改項目資金進行審計監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。7.監(jiān)察部門負責對棚改工作中違紀違法行為進行查處，保障棚改工作順利進行。8.其他相關部門按照各自職責，做好棚改項目的相關配合工作。三、規(guī)劃與計劃（一）規(guī)劃編制1.市住房和城鄉(xiāng)建設部門會同相關部門，根據城市總體規(guī)劃和經濟社會發(fā)展需要，編制漢中市棚戶區(qū)改造規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。2.各縣區(qū)應根據全市棚改規(guī)劃，結合本地實際，編制本轄區(qū)棚改規(guī)劃，報市住房和城鄉(xiāng)建設部門備案。（二）年度計劃制定1.市住房和城鄉(xiāng)建設部門根據棚改規(guī)劃，會同相關部門，結合城市建設重點、居民需求和資金狀況，編制年度棚戶區(qū)改造計劃，報市人民政府批準后下達各縣區(qū)執(zhí)行。2.年度計劃應明確項目名稱、地點、改造范圍、改造方式、建設規(guī)模、投資估算、資金來源等內容。（三）計劃調整年度棚改計劃一經下達，原則上不得調整。因特殊情況確需調整的，須報市人民政府批準。四、項目實施（一）項目確定1.各縣區(qū)根據年度棚改計劃，確定具體的棚改項目，并報市住房和城鄉(xiāng)建設部門備案。2.棚改項目應優(yōu)先選擇基礎設施薄弱、安全隱患大、群眾改造意愿強烈的區(qū)域。（二）項目前期工作1.項目實施單位應按照基本建設程序，開展項目的可行性研究、環(huán)境影響評價、規(guī)劃設計、土地征收等前期工作。2.項目實施方案應包括項目基本情況、改造范圍、改造方式、安置方式、建設規(guī)模、投資估算、資金來源、實施進度計劃、質量安全保障措施等內容，報市住房和城鄉(xiāng)建設部門審核。（三）項目建設1.棚改項目應嚴格按照批準的規(guī)劃設計和施工圖紙進行建設，確保工程質量和進度。2.項目實施單位應依法依規(guī)進行項目招投標，選擇具有相應資質的施工單位和監(jiān)理單位。3.加強施工現(xiàn)場管理，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，確保施工安全。（四）安置方式1.棚改安置方式分為貨幣安置和實物安置兩種。2.貨幣安置是指由政府提供貨幣補償，由居民自行購買住房。實物安置是指由政府提供安置住房，居民進行回遷安置。3.各縣區(qū)應根據實際情況，合理確定安置方式，鼓勵貨幣安置。（五）配套設施建設1.棚改項目應同步規(guī)劃、同步建設配套基礎設施和公共服務設施，確保居民入住后生活便利。2.配套設施建設應符合相關標準和規(guī)范，與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。五、資金管理（一）資金來源1.中央和省級財政補助資金。2.市、縣區(qū)財政配套資金。3.銀行貸款。4.企業(yè)和社會資本投入。5.其他資金來源。（二）資金使用1.棚改資金應專項用于棚改項目的征收補償、安置住房建設、配套基礎設施建設等支出，不得挪作他用。2.嚴格執(zhí)行財務管理制度，規(guī)范資金撥付流程，確保資金安全。（三）資金監(jiān)管1.財政部門會同審計、監(jiān)察等部門，加強對棚改資金的監(jiān)管，定期開展資金使用情況檢查。2.項目實施單位應建立健全資金管理制度，接受相關部門的監(jiān)督檢查。六、房屋征收與補償（一）征收程序1.各縣區(qū)人民政府應按照《國有土地上房屋征收與補償條例》等相關法律法規(guī)規(guī)定，履行房屋征收程序。2.發(fā)布征收公告，開展征收補償方案征求意見，進行社會穩(wěn)定風險評估，作出征收決定并公告。（二）補償原則1.公平、公正、公開原則保障被征收人的合法權益，確保補償標準合理、補償方式多樣。2.等價有償原則對被征收房屋給予合理補償，保證被征收人得到相應的經濟補償。（三）補償方式1.貨幣補償被征收人選擇貨幣補償?shù)?，補償金額由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。2.房屋產權調換被征收人選擇房屋產權調換的，市、縣區(qū)人民政府應當提供用于產權調換的房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。（四）補償內容1.被征收房屋價值的補償。2.因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償。3.因征收房屋造成的停產停業(yè)損失的補償。4.對被征收人給予的補助和獎勵。七、工程質量與安全管理（一）質量監(jiān)督1.住房和城鄉(xiāng)建設部門應加強對棚改項目工程質量的監(jiān)督管理，建立健全質量監(jiān)督制度。2.項目建設單位應嚴格按照工程建設標準和規(guī)范組織施工，確保工程質量。3.施工單位應建立質量管理體系，落實質量責任制，加強施工過程質量控制。4.監(jiān)理單位應依法履行監(jiān)理職責，對工程質量進行全程監(jiān)督。（二）安全管理1.項目建設單位應建立安全生產管理制度，落實安全生產責任。2.施工單位應制定安全施工方案，加強施工現(xiàn)場安全管理，確保施工安全。3.監(jiān)理單位應加強對施工現(xiàn)場安全的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。八、檔案管理（一）檔案收集1.棚改項目實施過程中形成的各類文件、資料、圖紙等應及時收集整理。2.檔案收集范圍包括項目前期文件、征收補償檔案、工程建設檔案、資金管理檔案等。（二）檔案整理1.按照檔案管理的有關規(guī)定，對收集的檔案進行分類、編號、裝訂。2.檔案整理應做到資料齊全、內容完整、字跡清晰、裝訂規(guī)范。（三）檔案保管1.建立專門的棚改檔案保管場所，配備必要的保管設備，確保檔案安全。2.對重要檔案應進行備份，防止檔案損壞、丟失。（四）檔案利用1.建立檔案查閱制度，嚴格查閱手續(xù)，確保檔案信息安全。2.棚改工作相關部門和單位因工作需要查閱檔案的，應按照規(guī)定辦理查閱手續(xù)。九、監(jiān)督檢查與責任追究（一）監(jiān)督檢查1.市、縣區(qū)人民政府應加強對棚改工作的監(jiān)督檢查，定期對項目進展情況、資金使用情況、工程質量和安全等進行檢查。2.相關部門應按照職責分工，對棚改工作進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（二）責任