污染場地管理辦法一、總則（一）目的為加強污染場地環(huán)境管理，防控污染場地環(huán)境風險，保障人體健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)污染場地的識別、調(diào)查、風險評估、修復、監(jiān)管等活動及其相關管理。本辦法所稱污染場地，是指因從事生產(chǎn)、經(jīng)營、處理、貯存有毒有害物質(zhì)，堆放或處理處置固體廢物等活動，以及因突發(fā)環(huán)境事件等原因?qū)е峦寥馈⒌叵滤艿轿廴镜膱龅?。（三）基本原則1.預防為主原則強化源頭控制，減少污染場地的產(chǎn)生，從規(guī)劃、建設、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)入手，防止新的污染場地形成。2.風險管控原則以風險為導向，對污染場地進行科學評估，采取有效的風險管控措施，降低對人體健康和環(huán)境的風險。3.分類管理原則根據(jù)污染場地的污染程度、風險水平等因素，實施分類管理，提高管理的針對性和有效性。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與污染場地管理活動，保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權，共同推動污染場地環(huán)境管理工作。（四）職責分工1.環(huán)境保護主管部門負責污染場地環(huán)境管理的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定相關政策、標準和規(guī)范，組織開展污染場地調(diào)查、風險評估、修復等工作的監(jiān)督檢查。2.其他相關部門按照各自職責，協(xié)同做好污染場地環(huán)境管理工作。如工業(yè)和信息化部門負責指導工業(yè)企業(yè)污染場地的排查和治理；住房和城鄉(xiāng)建設部門負責指導城市建設中涉及污染場地的相關工作；國土資源部門負責土地資源管理中涉及污染場地的相關工作等。3.場地責任主體污染場地的所有者、使用者或管理者為場地責任主體，負責承擔污染場地的調(diào)查、風險評估、修復等責任。責任主體滅失的，由所在地縣級以上人民政府依法承擔相關責任。二、污染場地識別（一）識別范圍1.工業(yè)企業(yè)用地包括化工、印染、電鍍、冶煉等各類工業(yè)企業(yè)曾經(jīng)使用過的場地。2.危險廢物處置場地如垃圾填埋場、危險廢物焚燒廠、廢舊電池拆解場地等。3.礦山開采場地各類金屬礦、非金屬礦開采后的廢棄場地。4.加油站、油庫場地曾經(jīng)從事油品儲存、銷售的場地。5.其他可能存在污染的場地如農(nóng)藥廠舊址、皮革廠舊址、印染廠舊址等。（二）識別方法1.資料收集與分析收集場地歷史使用情況、生產(chǎn)工藝、原輔材料使用、環(huán)境影響評價報告、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關資料，分析場地可能存在的污染情況。2.現(xiàn)場勘查對場地進行實地勘查，觀察場地現(xiàn)狀，如土壤顏色、氣味、是否存在滲漏等情況，初步判斷場地是否受到污染。3.周邊環(huán)境調(diào)查調(diào)查場地周邊的環(huán)境敏感目標，如居民區(qū)、學校、醫(yī)院、飲用水水源地等，了解場地污染對周邊環(huán)境的潛在影響。（三）識別報告經(jīng)過識別，確定存在污染可能性的場地，責任主體或相關部門應編制污染場地識別報告。報告內(nèi)容應包括場地基本信息、識別方法及過程、初步識別結果等。識別報告應提交給所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門備案。三、污染場地調(diào)查（一）調(diào)查目的進一步明確污染場地的污染狀況，包括污染物種類、濃度、分布范圍及污染程度等，為風險評估提供基礎數(shù)據(jù)。（二）調(diào)查內(nèi)容1.土壤調(diào)查確定土壤中污染物的種類、含量、空間分布等情況。調(diào)查深度應根據(jù)場地污染特征和潛在風險確定，一般不少于0.5米，對于污染嚴重的區(qū)域應適當加深。2.地下水調(diào)查分析地下水中污染物的種類、濃度、水位及流向等。調(diào)查點位應根據(jù)場地水文地質(zhì)條件和污染情況合理布設，確保能夠全面反映地下水污染狀況。3.其他介質(zhì)調(diào)查根據(jù)場地實際情況，可對地表水、沉積物、空氣等介質(zhì)進行調(diào)查，以全面了解場地污染狀況。（三）調(diào)查方法1.采樣分析按照相關技術規(guī)范，采集土壤、地下水等樣品，送有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構進行分析檢測。采樣過程應嚴格遵循質(zhì)量控制要求，確保樣品的代表性和準確性。2.現(xiàn)場快速檢測可采用便攜式快速檢測設備對場地進行初步檢測，快速獲取污染物的大致濃度范圍，為進一步調(diào)查提供參考。3.地球物理勘探利用地球物理方法，如電法、磁法、地質(zhì)雷達等，探測地下污染物的分布情況，確定污染范圍和深度。（四）調(diào)查方案責任主體應委托有資質(zhì)的專業(yè)機構編制污染場地調(diào)查方案，調(diào)查方案應包括調(diào)查目的、內(nèi)容、方法、質(zhì)量控制、進度安排等內(nèi)容。調(diào)查方案應報所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門審核備案。在調(diào)查過程中，如需對調(diào)查方案進行調(diào)整，應重新報環(huán)境保護主管部門備案。（五）調(diào)查成果調(diào)查工作完成后，應編制污染場地調(diào)查報告。報告應包括場地基本情況、調(diào)查方法及過程、調(diào)查結果（污染物種類、濃度、分布等）、不確定性分析等內(nèi)容。調(diào)查報告應附上相關的采樣記錄、檢測報告等資料。污染場地調(diào)查報告應提交給所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門，并向社會公開。四、污染場地風險評估（一）評估目的評估污染場地對人體健康和環(huán)境的風險水平，為制定風險管控和修復措施提供科學依據(jù)。（二）評估內(nèi)容1.暴露評估分析可能暴露于污染場地污染物的人群、途徑和劑量，包括直接接觸土壤、吸入污染空氣、飲用受污染地下水等途徑。2.毒性評估確定場地污染物的毒性特征，評估其對人體健康和生態(tài)環(huán)境的危害程度。3.風險表征綜合暴露評估和毒性評估結果，計算污染場地的風險水平，以風險值表示，如致癌風險、非致癌危害商等。（三）評估方法1.模型法利用專業(yè)的風險評估模型，如美國EPA的土壤篩選值模型等，結合場地調(diào)查數(shù)據(jù)，計算場地風險水平。2.類比法參考國內(nèi)外類似污染場地的風險評估結果和管控措施，對本場地進行風險評估和類比分析。3.專家判斷法組織相關領域?qū)＜遥瑢龅仫L險評估結果進行論證和判斷，確保評估結果的科學性和合理性。（四）評估報告責任主體應委托有資質(zhì)的專業(yè)機構編制污染場地風險評估報告。報告應包括評估目的、內(nèi)容、方法、評估結果、不確定性分析等內(nèi)容。風險評估報告應附上相關的調(diào)查數(shù)據(jù)、模型參數(shù)等資料。污染場地風險評估報告應提交給所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門，并向社會公開。（五）風險分級根據(jù)風險評估結果，將污染場地分為高風險、中風險和低風險三個等級。1.高風險場地致癌風險大于等于10^4或非致癌危害商大于等于1的場地。2.中風險場地致癌風險大于10^6且小于10^4或非致癌危害商大于0.1且小于1的場地。3.低風險場地致癌風險小于10^6且非致癌危害商小于等于0.1的場地。五、污染場地風險管控與修復（一）風險管控1.管控措施對于高風險和中風險污染場地，應采取有效的風險管控措施，防止污染物進一步擴散，降低對人體健康和環(huán)境的風險。限制土地利用禁止在污染場地內(nèi)建設住宅、學校、醫(yī)院等敏感項目，限制土地用途為工業(yè)倉儲等對污染相對不敏感的用途。設置隔離設施在污染場地周邊設置圍擋、防滲墻等隔離設施，防止污染物擴散到周邊區(qū)域。污染土壤覆蓋對污染土壤進行覆蓋，減少污染物的揮發(fā)和擴散，同時防止雨水沖刷導致污染物遷移。地下水監(jiān)測與抽提建立地下水監(jiān)測井，定期監(jiān)測地下水水質(zhì)，對受污染的地下水進行抽提處理，降低地下水中污染物濃度。2.管控方案責任主體應根據(jù)場地風險評估結果，制定污染場地風險管控方案。方案應包括管控目標、措施、實施計劃、監(jiān)測計劃、應急措施等內(nèi)容。風險管控方案應報所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門備案。在風險管控過程中，如需對管控方案進行調(diào)整，應重新報環(huán)境保護主管部門備案。（二）修復1.修復目標對于高風險污染場地，原則上應進行修復，使其達到相應的環(huán)境質(zhì)量標準。修復目標應根據(jù)場地的規(guī)劃用途、污染狀況等因素確定，一般應滿足《土壤環(huán)境質(zhì)量建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》等相關標準要求。2.修復方法物理修復法如土壤氣相抽提、熱脫附、電動力學修復等，通過物理手段去除土壤中的污染物?；瘜W修復法如化學淋洗、氧化還原修復等，利用化學反應去除或降低土壤中的污染物濃度。生物修復法如植物修復、微生物修復等，利用植物或微生物的代謝作用降解土壤中的污染物。3.修復方案責任主體應委托有資質(zhì)的專業(yè)機構編制污染場地修復方案。方案應包括修復目標、方法、工藝流程、質(zhì)量控制、進度安排、監(jiān)測計劃、驗收標準等內(nèi)容。修復方案應報所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門審核備案。在修復過程中，如需對修復方案進行調(diào)整，應重新報環(huán)境保護主管部門備案。（三）修復工程實施1.施工管理修復工程施工單位應具備相應的資質(zhì)和能力，嚴格按照修復方案進行施工。施工過程中應建立質(zhì)量控制體系，確保修復工程質(zhì)量。同時，應做好施工安全管理工作，防止發(fā)生安全事故。2.環(huán)境監(jiān)理委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)理單位對修復工程進行環(huán)境監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理單位應監(jiān)督施工單位按照修復方案和相關環(huán)保要求進行施工，確保施工過程中不對周邊環(huán)境造成二次污染。3.進度與質(zhì)量監(jiān)測定期對修復工程進度和質(zhì)量進行監(jiān)測，及時掌握修復效果。監(jiān)測內(nèi)容包括土壤和地下水污染物濃度、修復工程參數(shù)等。監(jiān)測數(shù)據(jù)應及時上報給環(huán)境保護主管部門和責任主體。（四）修復工程驗收1.驗收條件修復工程完成后，責任主體應向所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門提交驗收申請。申請驗收時，應滿足以下條件：修復工程已按照修復方案全部完成。修復工程質(zhì)量符合相關標準和要求。修復工程環(huán)境監(jiān)理報告已提交。修復工程監(jiān)測數(shù)據(jù)表明已達到修復目標。2.驗收程序環(huán)境保護主管部門收到驗收申請后，應組織相關專家和部門對修復工程進行驗收。驗收過程包括資料審查、現(xiàn)場檢查、監(jiān)測數(shù)據(jù)審核等環(huán)節(jié)。驗收合格后，出具驗收意見。對于驗收不合格的修復工程，責任主體應按照驗收意見要求進行整改，整改完成后重新申請驗收。六、污染場地監(jiān)管（一）日常監(jiān)管1.監(jiān)管內(nèi)容縣級以上環(huán)境保護主管部門應對污染場地的風險管控和修復情況進行日常監(jiān)管，監(jiān)管內(nèi)容包括：風險管控措施的落實情況，如土地利用限制、隔離設施設置、地下水監(jiān)測與抽提等。修復工程的施工進度、質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)理情況等。場地污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性。2.監(jiān)管方式定期檢查環(huán)境保護主管部門定期對污染場地進行現(xiàn)場檢查，查看風險管控措施的執(zhí)行情況和修復工程的進展情況。不定期抽查根據(jù)工作需要，對污染場地進行不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。數(shù)據(jù)審核對場地責任主體提交的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行審核，確保數(shù)據(jù)真實可靠。（二）信息公開1.公開內(nèi)容污染場地的識別、調(diào)查、風險評估、風險管控與修復等相關信息應向社會公開，公開內(nèi)容包括：污染場地基本信息，如場地位置、面積、歷史用途等。識別報告、調(diào)查報告、風險評估報告等相關報告的主要內(nèi)容。風險管控和修復措施及進展情況。監(jiān)測數(shù)據(jù)及結果。2.公開方式通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會公開污染場地相關信息，方便公眾查詢和監(jiān)督。同時，應設立專門的咨詢電話或郵箱，接受公眾的咨詢和投訴。（三）責任追究1.對責任主體的追究污染場地責任主體未按照本辦法規(guī)定履行相關責任，如未開展污染場地調(diào)查、未編制風險評估報告、未落實風險管控或修復措施等，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責