施工發(fā)包管理辦法一、總則（一）目的為加強公司施工發(fā)包管理，規(guī)范施工發(fā)包行為，確保工程質量、安全和進度，有效控制成本，依據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合公司實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司所有新建、改建、擴建等各類工程項目的施工發(fā)包活動。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及地方相關規(guī)定，確保施工發(fā)包活動合法合規(guī)。2.公平公正原則遵循公平競爭機制，對待所有潛在承包人一視同仁，不偏袒、不歧視，確保發(fā)包過程公正透明。3.質量優(yōu)先原則將工程質量放在首位，選擇具備相應資質、信譽良好且有能力保障工程質量的承包人。4.成本效益原則在保證工程質量和進度的前提下，合理控制施工發(fā)包成本，提高公司經(jīng)濟效益。二、發(fā)包方式（一）招標發(fā)包1.適用范圍對于合同估算價在國家規(guī)定的必須招標規(guī)模標準以上的工程項目，應當采用招標發(fā)包方式。2.招標程序招標策劃確定招標項目的范圍、招標方式（公開招標或邀請招標）、招標組織形式（自行招標或委托招標）等。編制招標文件明確招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書公開招標的，通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布招標公告；邀請招標的，向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。資格審查對潛在投標人進行資格審查，分為資格預審和資格后審。資格預審在投標前進行，資格后審在開標后進行。審查內容包括投標人的營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產(chǎn)許可證、業(yè)績、信譽、財務狀況等。發(fā)售招標文件向通過資格審查的潛在投標人發(fā)售招標文件，并收取相應費用。踏勘現(xiàn)場招標人根據(jù)招標項目的具體情況，組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關環(huán)境的有關情況。潛在投標人自行負責在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失。投標潛在投標人按照招標文件的要求編制投標文件，在規(guī)定的投標截止時間前密封送達投標地點。開標招標人按照招標文件規(guī)定的時間和地點開標，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。評標評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，推薦中標候選人或者直接確定中標人。評標報告由評標委員會全體成員簽字。定標招標人根據(jù)評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。中標人確定后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。簽訂合同招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。（二）直接發(fā)包1.適用范圍對于合同估算價在國家規(guī)定的必須招標規(guī)模標準以下的工程項目，符合下列情形之一的，可以采用直接發(fā)包方式：涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；施工主要技術采用不可替代的專利或者專有技術的；采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的；已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的；需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的；國家規(guī)定的其他特殊情形。2.直接發(fā)包程序項目需求部門提出直接發(fā)包申請，說明項目基本情況、發(fā)包理由、擬發(fā)包對象等內容。公司相關職能部門對申請進行審核，重點審核是否符合直接發(fā)包適用范圍及相關規(guī)定。審核通過后，報公司主管領導審批。審批通過后，與擬發(fā)包對象進行談判，明確工程范圍、價格、質量、工期等條款，形成談判紀要。根據(jù)談判紀要，起草并簽訂施工合同。三、發(fā)包條件（一）項目已具備施工條件1.已完成項目立項、規(guī)劃、設計等前期手續(xù)，取得相關批準文件。2.施工現(xiàn)場具備施工用水、用電、通路等條件，場地平整符合施工要求。（二）有明確的施工圖紙和技術資料1.施工圖紙已經(jīng)設計單位正式出圖，并通過相關部門審核。2.配套的技術資料齊全，包括地質勘察報告、設計說明書、施工技術規(guī)范等，能夠滿足施工需要。（三）資金落實項目建設資金已落實，能夠滿足工程施工進度需要，不存在資金缺口風險。四、承包人選擇（一）資質要求1.承包人必須具備與發(fā)包工程相適應的資質等級，包括工程設計資質、施工總承包資質、專業(yè)承包資質等。2.資質證書應在有效期內，且經(jīng)營范圍涵蓋發(fā)包工程的內容。（二）業(yè)績要求1.優(yōu)先選擇具有類似工程業(yè)績的承包人，要求其提供近[X]年內完成的類似規(guī)模、類似性質工程的業(yè)績證明材料，包括合同、竣工驗收報告等。2.對業(yè)績的評價主要從工程質量、進度、安全等方面進行考察，確保其具備豐富的項目管理經(jīng)驗和良好的履約能力。（三）信譽要求1.通過信用中國、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等渠道查詢承包人的信用狀況，無不良信用記錄。2.考察承包人在以往項目中的信譽情況，包括是否存在拖欠農(nóng)民工工資、轉包分包、工程質量問題等違規(guī)行為。（四）技術能力要求1.承包人應具備相應的技術裝備和專業(yè)技術人員，能夠滿足工程施工的技術要求。2.要求承包人提供主要技術人員的資質證書、業(yè)績證明等材料，確保其技術團隊具備豐富的實踐經(jīng)驗和專業(yè)技能。五、發(fā)包文件編制（一）招標文件內容1.招標公告或投標邀請書2.投標人須知包括項目概況、招標范圍、投標報價要求、投標文件編制要求、投標有效期、開標時間和地點、評標標準等內容。3.合同條款及格式明確雙方的權利義務、工程價款支付方式、工程變更處理、竣工驗收、質量保修等條款。4.工程量清單詳細列出工程項目的分部分項工程量、措施項目清單、其他項目清單等內容，作為投標人報價的依據(jù)。5.技術標準和要求包括工程的技術規(guī)范、質量標準、施工工藝等要求。6.投標文件格式規(guī)定投標文件應包含的內容及格式要求，如投標函、法定代表人身份證明、授權委托書、投標報價表、技術部分、商務部分等。（二）直接發(fā)包文件內容1.直接發(fā)包申請報告說明項目基本情況、發(fā)包理由、擬發(fā)包對象等內容。2.項目相關資料包括項目立項批復、規(guī)劃許可證、設計圖紙、技術資料等。3.談判紀要記錄與擬發(fā)包對象談判的過程及達成的協(xié)議，包括工程范圍、價格、質量、工期等條款。4.施工合同草案明確雙方的權利義務、工程價款支付方式、工程變更處理、竣工驗收、質量保修等條款。六、發(fā)包過程管理（一）招標過程管理1.招標代理機構選擇依法委托具有相應資質的招標代理機構辦理招標事宜。在選擇招標代理機構時，對其信譽、業(yè)績、專業(yè)能力等進行考察，簽訂委托代理合同，明確雙方的權利義務。2.開標、評標現(xiàn)場監(jiān)督招標人或其委托的監(jiān)督人員對開標、評標過程進行現(xiàn)場監(jiān)督，確保開標、評標活動依法依規(guī)進行。對開標、評標過程中出現(xiàn)的問題及時進行處理，保證招標活動的公正性和透明度。3.中標候選人公示評標結束后，將中標候選人名單在公司內部網(wǎng)站或其他指定媒體上進行公示，公示期不得少于[X]個工作日。接受公司員工及社會公眾的監(jiān)督，對公示期間提出的異議進行調查核實。（二）直接發(fā)包過程管理1.談判組織由公司相關職能部門、項目需求部門等組成談判小組，與擬發(fā)包對象進行談判。談判小組應提前熟悉項目情況，制定談判策略，確保談判過程有序進行。2.合同條款審核談判達成初步協(xié)議后，公司法律部門對施工合同草案進行審核，重點審查合同條款的合法性、完整性、準確性等。對審核中發(fā)現(xiàn)的問題及時與談判小組溝通，進行修改完善。3.合同簽訂合同條款審核通過后，按照公司合同簽訂流程，由法定代表人或其授權代表與承包人簽訂施工合同。簽訂后的合同文本應加蓋公司公章及騎縫章，確保合同的嚴肅性和有效性。七、合同管理（一）合同簽訂1.合同簽訂前，承包人應提供營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產(chǎn)許可證等相關證明文件，并對其真實性、有效性負責。2.合同簽訂過程中，雙方應仔細核對合同條款，確保合同內容準確無誤。對合同中的重要條款，如工程價款、工期、質量標準等，應進行充分協(xié)商，達成一致意見。3.合同簽訂后，雙方應按照合同約定履行各自的義務，不得擅自變更或解除合同。（二）合同履行1.公司相關職能部門和項目需求部門負責對合同履行情況進行跟蹤檢查，及時掌握工程進度、質量、安全等方面的情況。2.承包人應按照合同約定組織施工，確保工程質量、進度和安全。在施工過程中，如發(fā)生工程變更、不可抗力等情況，應及時通知公司，并按照合同約定的程序進行處理。3.公司應按照合同約定及時支付工程價款，承包人應提供合法有效的發(fā)票。支付工程價款前，應按照公司財務管理制度進行審核，確保支付款項的合理性和合規(guī)性。（三）合同變更1.工程實施過程中，如因設計變更、現(xiàn)場條件變化等原因需要變更合同內容的，應由承包人提出書面變更申請，說明變更的原因、內容、對工程造價和工期的影響等。2.公司相關職能部門和項目需求部門對變更申請進行審核，必要時組織相關人員進行現(xiàn)場勘查和論證。審核通過后，報公司主管領導審批。3.變更申請經(jīng)批準后，雙方應簽訂書面變更協(xié)議，作為原合同的補充文件。變更協(xié)議應明確變更的內容、價格調整、工期順延等條款。（四）合同終止1.合同期滿，雙方按照合同約定履行完各自的義務后，合同自然終止。2.在合同履行過程中，如發(fā)生下列情形之一的，合同可以提前終止：雙方協(xié)商一致同意終止合同的；因不可抗力致使合同無法履行的；一方嚴重違反合同約定，致使合同目的無法實現(xiàn)的；法律規(guī)定的其他情形。3.合同終止后，雙方應按照合同約定進行清算，結清工程價款、退還履約保證金等費用。八、監(jiān)督與檢查（一）內部監(jiān)督1.公司審計部門定期對施工發(fā)包項目進行審計，檢查發(fā)包程序的合規(guī)性、合同執(zhí)行情況、工程價款支付情況等。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，督促相關部門進行整改。2.公司