江蘇穩(wěn)評(píng)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范江蘇省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱(chēng)穩(wěn)評(píng)）工作，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)等可能影響社會(huì)穩(wěn)定的事項(xiàng)的穩(wěn)評(píng)工作。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾的合法權(quán)益作為穩(wěn)評(píng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。2.科學(xué)評(píng)估原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素進(jìn)行全面、客觀、準(zhǔn)確的分析和評(píng)估。3.預(yù)防為主原則：注重從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，將穩(wěn)評(píng)工作貫穿于決策、政策、項(xiàng)目、活動(dòng)實(shí)施的全過(guò)程。4.統(tǒng)籌兼顧原則：正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益，確保穩(wěn)評(píng)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。（四）職責(zé)分工1.各級(jí)黨委、政府：對(duì)本地區(qū)穩(wěn)評(píng)工作負(fù)總責(zé)，將穩(wěn)評(píng)工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2.評(píng)估主體：負(fù)責(zé)組織實(shí)施穩(wěn)評(píng)工作，制定評(píng)估方案，開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出評(píng)估報(bào)告。評(píng)估主體可以是項(xiàng)目建設(shè)單位、政策制定部門(mén)、活動(dòng)主辦單位等，也可以委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。3.相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好穩(wěn)評(píng)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、民政、司法、財(cái)政、人社、國(guó)土、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)計(jì)、信訪等部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的穩(wěn)評(píng)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。4.維穩(wěn)部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)穩(wěn)評(píng)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，督促評(píng)估主體落實(shí)穩(wěn)評(píng)措施，協(xié)調(diào)解決穩(wěn)評(píng)工作中的重大問(wèn)題。二、評(píng)估范圍（一）重大決策1.涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大規(guī)劃、重大改革措施、重大產(chǎn)業(yè)政策等。2.涉及民生領(lǐng)域的重大政策調(diào)整，如教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等。3.涉及資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公共安全等方面的重大決策。（二）重大政策1.政府出臺(tái)的涉及群眾切身利益的重大規(guī)范性文件。2.對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有重大影響的政策措施。（三）重大項(xiàng)目1.關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全的重大建設(shè)項(xiàng)目。2.涉及公共利益的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如交通、能源、水利等。3.涉及土地征收、房屋拆遷、移民安置等可能引發(fā)社會(huì)矛盾的重大項(xiàng)目。（四）重大活動(dòng)1.舉辦大型文化、體育、商貿(mào)、旅游等活動(dòng)。2.涉及群眾聚集的重大會(huì)議、慶典等活動(dòng)。三、評(píng)估內(nèi)容（一）合法性評(píng)估1.評(píng)估事項(xiàng)是否符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.評(píng)估決策、政策、項(xiàng)目、活動(dòng)的制定和實(shí)施是否符合法定程序。（二）合理性評(píng)估1.評(píng)估事項(xiàng)是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否符合公平正義原則。2.評(píng)估決策、政策、項(xiàng)目、活動(dòng)的實(shí)施是否兼顧不同群體的利益，是否會(huì)引發(fā)不同群體之間的矛盾。（三）可行性評(píng)估1.評(píng)估事項(xiàng)是否具備實(shí)施的條件，是否經(jīng)過(guò)充分論證。2.評(píng)估決策、政策、項(xiàng)目、活動(dòng)的實(shí)施是否存在技術(shù)、資金、人才等方面的制約因素。（四）安全性評(píng)估1.評(píng)估事項(xiàng)是否存在影響社會(huì)穩(wěn)定的安全隱患，如公共安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全等。2.評(píng)估決策、政策、項(xiàng)目、活動(dòng)的實(shí)施是否會(huì)引發(fā)群體性事件、個(gè)人極端事件等。（五）社會(huì)影響評(píng)估1.評(píng)估事項(xiàng)對(duì)社會(huì)秩序、社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)心理等方面的影響。2.評(píng)估決策、政策、項(xiàng)目、活動(dòng)的實(shí)施是否會(huì)引發(fā)群眾的不滿(mǎn)情緒，是否會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。四、評(píng)估程序（一）確定評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估主體根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和工作需要，確定需要進(jìn)行穩(wěn)評(píng)的項(xiàng)目，并報(bào)同級(jí)維穩(wěn)部門(mén)備案。（二）制定評(píng)估方案評(píng)估主體制定評(píng)估方案，明確評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法、評(píng)估步驟、評(píng)估人員等。評(píng)估方案應(yīng)征求相關(guān)部門(mén)和利益相關(guān)者的意見(jiàn)。（三）開(kāi)展調(diào)查研究評(píng)估主體通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取利益相關(guān)者的意見(jiàn)和建議，了解群眾的訴求和意愿。（四）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)估主體運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對(duì)調(diào)查研究中收集到的信息進(jìn)行分析和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)。（五）提出評(píng)估報(bào)告評(píng)估主體根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括評(píng)估項(xiàng)目的基本情況、評(píng)估過(guò)程、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、應(yīng)對(duì)措施建議等內(nèi)容。評(píng)估報(bào)告應(yīng)征求相關(guān)部門(mén)和利益相關(guān)者的意見(jiàn)，并進(jìn)行修改完善。（六）審核評(píng)估報(bào)告評(píng)估主體將評(píng)估報(bào)告報(bào)同級(jí)維穩(wěn)部門(mén)審核。維穩(wěn)部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)。評(píng)估報(bào)告經(jīng)審核通過(guò)后，方可作為決策、政策、項(xiàng)目、活動(dòng)實(shí)施的依據(jù)。五、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及應(yīng)對(duì)措施（一）高風(fēng)險(xiǎn)1.風(fēng)險(xiǎn)特征：可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件、個(gè)人極端事件等，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。2.應(yīng)對(duì)措施：暫停實(shí)施相關(guān)決策、政策、項(xiàng)目、活動(dòng)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入研究和整改，待風(fēng)險(xiǎn)化解后再行實(shí)施。（二）中風(fēng)險(xiǎn)1.風(fēng)險(xiǎn)特征：可能引發(fā)較大規(guī)模群體性事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響。2.應(yīng)對(duì)措施：制定針對(duì)性的防范措施，加強(qiáng)宣傳解釋工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。（三）低風(fēng)險(xiǎn)1.風(fēng)險(xiǎn)特征：可能引發(fā)個(gè)別群眾不滿(mǎn)情緒，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響較小。2.應(yīng)對(duì)措施：加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，做好群眾工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，防止風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)評(píng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全穩(wěn)評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，確保穩(wěn)評(píng)工作順利開(kāi)展。（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)穩(wěn)評(píng)工作隊(duì)伍建設(shè)，提高評(píng)估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。通過(guò)培訓(xùn)、考核等方式，打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的穩(wěn)評(píng)工作隊(duì)伍。（三）加大經(jīng)費(fèi)投入各級(jí)政府要加大對(duì)穩(wěn)評(píng)工作的經(jīng)費(fèi)投入，保障穩(wěn)評(píng)工作的正常開(kāi)展。評(píng)估主體要合理安排經(jīng)費(fèi)，確保評(píng)估工作的質(zhì)量和效果。（四）嚴(yán)格責(zé)任追究對(duì)未按規(guī)定開(kāi)展穩(wěn)評(píng)工作，或因穩(wěn)評(píng)工作不力引發(fā)重大社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。七、監(jiān)督管理（一）建立健全監(jiān)督機(jī)制各級(jí)維穩(wěn)部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立健全穩(wěn)評(píng)工作監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估主體、評(píng)估過(guò)程、評(píng)估結(jié)果等方面的監(jiān)督檢查。（二）加強(qiáng)信息公開(kāi)建立穩(wěn)評(píng)工作信息公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估項(xiàng)