晉江征地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強晉江市征地管理，規(guī)范征地行為，保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于晉江市行政區(qū)域內(nèi)的征地活動。（三）基本原則征地工作應(yīng)當遵循合法、公正、公開、合理補償、妥善安置的原則，保障經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求，維護被征地群眾的合法權(quán)益。二、征地程序（一）征地預公告1.市自然資源主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地年度計劃，擬定征地范圍，報經(jīng)市人民政府批準后，在擬征地所在的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）發(fā)布征地預公告。2.征地預公告內(nèi)容包括：擬征地的用途、位置、范圍、面積、補償標準、安置方式等，公告期不少于10個工作日。（二）現(xiàn)狀調(diào)查與社會穩(wěn)定風險評估1.市自然資源主管部門會同鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對擬征地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物（含房屋）和青苗的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人共同確認。2.市自然資源主管部門應(yīng)當會同鎮(zhèn)（街道）開展擬征地社會穩(wěn)定風險評估，制定風險應(yīng)對措施和處置預案。社會穩(wěn)定風險評估結(jié)果作為征地報批的重要依據(jù)。（三）征地補償安置方案公告1.市自然資源主管部門根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和社會穩(wěn)定風險評估情況，會同有關(guān)部門擬定征地補償安置方案。2.征地補償安置方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：征地補償標準，包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費和地上附著物補償費等；安置方式，包括貨幣安置、社會保障安置、留用地安置等；社會保障費用的籌集、管理和使用辦法；被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障措施；其他有關(guān)征地補償安置的事項。3.征地補償安置方案擬定后，市自然資源主管部門應(yīng)當在擬征地所在的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）發(fā)布公告，公告期不少于30日。（四）聽證1.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償安置方案有異議的，可以在征地補償安置方案公告期內(nèi)提出聽證申請。2.市自然資源主管部門應(yīng)當組織聽證，并根據(jù)聽證情況對征地補償安置方案進行修改完善。（五）征地報批1.征地補償安置方案經(jīng)市人民政府批準后，市自然資源主管部門應(yīng)當按照規(guī)定將征地材料報有批準權(quán)的人民政府審批。2.征地報批材料應(yīng)當包括：征地申請書、征地預公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查成果、社會穩(wěn)定風險評估報告、征地補償安置方案、聽證筆錄等。（六）征地公告1.經(jīng)依法批準的征地項目，市人民政府應(yīng)當在收到征地批準文件之日起10個工作日內(nèi)在擬征地所在的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）發(fā)布征地公告。2.征地公告內(nèi)容包括：批準征地機關(guān)、批準文號、批準時間、批準用途、征地范圍、征地面積、征地補償標準、安置方式、社會保障費用、被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障措施等。（七）補償?shù)怯?.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人應(yīng)當在征地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書等有關(guān)證明材料到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。2.市自然資源主管部門應(yīng)當對補償?shù)怯浨闆r進行審核，審核結(jié)果應(yīng)當與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人共同確認。（八）補償安置實施1.市自然資源主管部門應(yīng)當按照征地補償安置方案，組織有關(guān)部門和單位實施征地補償安置工作。2.征地補償費用應(yīng)當自征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人。3.被征地農(nóng)民的社會保障費用應(yīng)當按照規(guī)定足額籌集、管理和使用，確保被征地農(nóng)民享受相應(yīng)的社會保障待遇。三、征地補償標準（一）土地補償費1.征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。2.征收其他農(nóng)用地的土地補償費，按照征收耕地的土地補償費的百分之八十計算。3.征收未利用地的土地補償費，按照征收耕地的土地補償費的百分之五十計算。（二）安置補助費1.征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。2.征收其他農(nóng)用地的安置補助費，按照征收耕地的安置補助費的百分之八十計算。3.征收未利用地的，不支付安置補助費。（三）青苗補償費1.征收耕地的青苗補償費，按照當季作物的產(chǎn)值計算。2.征收其他農(nóng)用地的青苗補償費，按照征收耕地的青苗補償費的百分之八十計算。3.征收未利用地的，不支付青苗補償費。（四）地上附著物補償費1.地上附著物補償費按照實際情況進行補償。2.對房屋等建筑物、構(gòu)筑物的補償，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行評估，并按照評估結(jié)果進行補償。（五）調(diào)整機制征地補償標準應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、物價指數(shù)等因素適時調(diào)整。調(diào)整方案由市自然資源主管部門會同有關(guān)部門擬定，報市人民政府批準后實施。四、安置方式（一）貨幣安置1.貨幣安置是指將征地補償安置費用以貨幣形式支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人。2.貨幣安置費用應(yīng)當?？顚Ｓ茫饕糜诒徽鞯剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活安置、社會保障等。（二）社會保障安置1.社會保障安置是指按照規(guī)定為被征地農(nóng)民繳納社會保險費用，保障其基本生活和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障需求。2.被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）留用地安置1.留用地安置是指在征收農(nóng)村集體土地時，按照一定比例安排留用地給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和保障農(nóng)民長遠生計。2.留用地的面積按照征收土地面積的一定比例確定，具體比例由市人民政府根據(jù)實際情況確定。3.留用地應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法辦理相關(guān)手續(xù)后，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行開發(fā)建設(shè)或經(jīng)營管理。五、社會保障（一）保障對象被征地農(nóng)民社會保障對象為經(jīng)市人民政府批準征地后，被征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。（二）保障內(nèi)容1.養(yǎng)老保險：為符合條件的被征地農(nóng)民建立養(yǎng)老保險個人賬戶，按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費用，保障其養(yǎng)老待遇。2.醫(yī)療保險：將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險范圍，享受相應(yīng)的醫(yī)療保障待遇。3.其他保障：根據(jù)實際情況，為被征地農(nóng)民提供就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持等其他社會保障措施。（三）費用籌集1.被征地農(nóng)民社會保障費用由政府、集體和個人共同承擔。2.政府承擔的部分從土地出讓收入等財政資金中安排；集體承擔的部分從農(nóng)村集體積累資金中解決；個人承擔的部分由被征地農(nóng)民個人繳納。（四）管理與監(jiān)督1.市人力資源和社會保障部門負責被征地農(nóng)民社會保障工作的組織實施和管理監(jiān)督。2.市財政部門負責被征地農(nóng)民社會保障資金的籌集、管理和監(jiān)督。3.市審計部門負責對被征地農(nóng)民社會保障資金的籌集、管理和使用情況進行審計監(jiān)督。六、監(jiān)督管理（一）部門職責1.市自然資源主管部門負責征地工作的組織協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督，依法辦理征地審批手續(xù)，監(jiān)督征地補償安置方案的實施。2.市財政部門負責征地補償安置資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保資金專款專用。3.市人力資源和社會保障部門負責被征地農(nóng)民社會保障工作的組織實施和管理監(jiān)督。4.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好征地補償安置工作，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。5.其他有關(guān)部門按照各自職責，做好征地相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.市人民政府應(yīng)當加強對征地工作的監(jiān)督檢查，定期組織開展征地補償安置情況專項檢查。2.市自然資源主管部門應(yīng)當建立健全征地信息公開制度，及時公開征地批準、補償安置等信息，接受社會監(jiān)督。3.對違反征地管理規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責任。七、爭議協(xié)調(diào)與處理（一）爭議協(xié)調(diào)1.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人對征地補償安置方案有爭議的，可以在征地補償安置方案公告期內(nèi)，向市人民政府申請協(xié)調(diào)。2.市人民政府應(yīng)當自收到協(xié)調(diào)申請之日起30日內(nèi)，組織有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，并將協(xié)調(diào)結(jié)果書面告知申請人。（二）爭議裁決1.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組