民航監(jiān)督管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)民用航空行業(yè)監(jiān)督管理，規(guī)范民用航空活動(dòng)，保障民用航空安全、有序、高效運(yùn)行，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事民用航空相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，包括但不限于航空公司、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、空管部門、航空維修企業(yè)、航空油料供應(yīng)單位等?；驹瓌t民航監(jiān)督管理遵循依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的原則，確保民用航空活動(dòng)符合國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，維護(hù)公眾利益和航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。航空公司監(jiān)管運(yùn)營(yíng)資質(zhì)管理1.資質(zhì)申請(qǐng)與審批航空公司設(shè)立須按照規(guī)定向民航主管部門提交申請(qǐng)，提供包括企業(yè)章程、資金證明、人員資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)方案等相關(guān)材料。民航主管部門依據(jù)法定條件和程序進(jìn)行嚴(yán)格審查，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。2.資質(zhì)持續(xù)監(jiān)督已獲運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的航空公司，民航主管部門定期對(duì)其運(yùn)營(yíng)條件進(jìn)行檢查，包括機(jī)隊(duì)規(guī)模與狀況、人員資質(zhì)保持、安全管理體系運(yùn)行等方面。如發(fā)現(xiàn)不符合資質(zhì)條件的情況，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，依法吊銷其運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。航班運(yùn)行管理1.航班計(jì)劃申報(bào)航空公司應(yīng)提前向民航主管部門申報(bào)航班計(jì)劃，包括航班時(shí)刻、航線、機(jī)型等信息。民航主管部門根據(jù)航空運(yùn)輸市場(chǎng)需求、空域資源狀況等因素進(jìn)行綜合平衡和審批。2.航班運(yùn)行監(jiān)控建立健全航班運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤航班動(dòng)態(tài)。對(duì)航班延誤、取消等異常情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理，督促航空公司采取有效措施保障旅客權(quán)益，并要求航空公司如實(shí)報(bào)告相關(guān)情況及原因。3.安全運(yùn)行保障航空公司必須嚴(yán)格遵守飛行安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，加強(qiáng)飛行機(jī)組培訓(xùn)與管理，確保飛機(jī)適航狀態(tài)良好，配備必要的安全設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)施。同時(shí)，要建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，定期進(jìn)行安全評(píng)估和應(yīng)急演練。服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管1.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定制定明確的航空公司服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋旅客運(yùn)輸服務(wù)、行李服務(wù)、餐飲服務(wù)、特殊旅客服務(wù)等方面。要求航空公司嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，保障旅客的合法權(quán)益。2.服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查民航主管部門通過(guò)旅客投訴、定期檢查、不定期抽查等方式，對(duì)航空公司服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的航空公司，責(zé)令其限期整改，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰。3.旅客投訴處理建立完善的旅客投訴處理機(jī)制，航空公司應(yīng)及時(shí)受理旅客投訴，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)和處理結(jié)果。民航主管部門對(duì)旅客投訴處理情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，確保旅客問(wèn)題得到妥善解決。機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)場(chǎng)建設(shè)與規(guī)劃1.建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目須按照規(guī)定報(bào)民航主管部門審批，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等。民航主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址、規(guī)模、功能布局等進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保符合國(guó)家航空運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和安全要求。2.規(guī)劃調(diào)整管理機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)如需對(duì)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)提前向民航主管部門提出申請(qǐng)。民航主管部門組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，根據(jù)論證結(jié)果作出是否同意調(diào)整的決定。機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備管理1.設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對(duì)機(jī)場(chǎng)跑道、滑行道、停機(jī)坪、候機(jī)樓等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)。同時(shí)，要制定設(shè)施設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.設(shè)施設(shè)備安全檢查加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備的安全檢查，包括日常巡檢、定期專項(xiàng)檢查和不定期抽查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時(shí)下達(dá)整改通知，要求機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)限期整改，確保設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行。機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)安全管理1.安全管理制度建設(shè)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全安全管理制度，包括安全責(zé)任制度、安全檢查制度、應(yīng)急救援制度等。明確各部門和人員的安全職責(zé)，加強(qiáng)安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2.人員安全培訓(xùn)與管理加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)工作人員的安全培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能。對(duì)涉及飛行保障、旅客服務(wù)、安全檢查等關(guān)鍵崗位的人員，實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查和持證上崗制度。3.安全風(fēng)險(xiǎn)防控開(kāi)展機(jī)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別和分析潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊環(huán)境的安全管理，防止外部因素對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)安全造成影響。機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理1.服務(wù)流程優(yōu)化不斷優(yōu)化機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)流程，提高旅客辦理乘機(jī)手續(xù)、安檢、登機(jī)等環(huán)節(jié)的效率。加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合，確保旅客順暢出行。2.服務(wù)設(shè)施完善持續(xù)完善機(jī)場(chǎng)服務(wù)設(shè)施，包括候機(jī)區(qū)域的休息設(shè)施、餐飲設(shè)施、購(gòu)物設(shè)施等，為旅客提供舒適便捷的候機(jī)環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)特殊旅客的服務(wù)保障，提供個(gè)性化服務(wù)。3.服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督考核建立機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督考核機(jī)制，定期對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和考核。通過(guò)旅客滿意度調(diào)查、服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)等方式，查找服務(wù)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，督促機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量?？展懿块T監(jiān)管空域管理1.空域規(guī)劃編制空管部門負(fù)責(zé)組織編制空域規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家航空運(yùn)輸發(fā)展需求、國(guó)防安全需要等因素，合理劃分空域，確定空域使用方案?？沼蛞?guī)劃須報(bào)國(guó)家相關(guān)部門審批后實(shí)施。2.空域使用管理嚴(yán)格按照空域規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定，對(duì)空域使用進(jìn)行管理。審批航空用戶的空域使用申請(qǐng)，合理安排飛行活動(dòng)，確保空域資源安全、高效利用。加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)空域使用的管理，嚴(yán)格控制臨時(shí)空域的范圍、使用時(shí)間等。空中交通管制1.管制員資質(zhì)管理加強(qiáng)對(duì)空中交通管制員的資質(zhì)管理，嚴(yán)格管制員選拔、培訓(xùn)、考核等環(huán)節(jié)。管制員須具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，取得相應(yīng)的執(zhí)照后方可上崗。定期對(duì)管制員進(jìn)行復(fù)訓(xùn)和考核，確保其業(yè)務(wù)能力和安全意識(shí)保持在較高水平。2.管制工作規(guī)范制定完善的空中交通管制工作規(guī)范，明確管制工作流程、崗位職責(zé)、指揮用語(yǔ)等。管制員必須嚴(yán)格按照工作規(guī)范實(shí)施管制指揮，確保飛行秩序和安全。加強(qiáng)對(duì)管制工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范行為。3.應(yīng)急處置能力建立健全空中交通管制應(yīng)急處置機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。提高管制員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，如惡劣天氣、空中交通沖突等，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地指揮飛行活動(dòng)，保障飛行安全。通信導(dǎo)航監(jiān)視1.設(shè)施設(shè)備建設(shè)與管理負(fù)責(zé)通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)施設(shè)備的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施，確保設(shè)施設(shè)備的布局合理、性能可靠。加強(qiáng)對(duì)設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)和管理，定期進(jìn)行檢測(cè)和校準(zhǔn)，保證其正常運(yùn)行。2.運(yùn)行保障監(jiān)督對(duì)通信導(dǎo)航監(jiān)視系統(tǒng)的運(yùn)行保障情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保通信暢通、導(dǎo)航準(zhǔn)確、監(jiān)視有效。及時(shí)處理設(shè)施設(shè)備故障和異常情況，保障飛行活動(dòng)的正常進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)通信導(dǎo)航監(jiān)視數(shù)據(jù)的管理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和安全性。航空維修企業(yè)監(jiān)管維修資質(zhì)管理1.資質(zhì)申請(qǐng)與審批航空維修企業(yè)設(shè)立須向民航主管部門申請(qǐng)維修資質(zhì)，提交包括企業(yè)人員資質(zhì)、維修設(shè)備清單、維修質(zhì)量管理體系等相關(guān)材料。民航主管部門按照規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審查，批準(zhǔn)符合要求的企業(yè)獲得相應(yīng)的維修資質(zhì)。2.資質(zhì)等級(jí)劃分與管理根據(jù)維修能力和范圍，對(duì)航空維修企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行等級(jí)劃分，如一類維修企業(yè)、二類維修企業(yè)等。不同等級(jí)的企業(yè)承擔(dān)不同類型和級(jí)別的飛機(jī)維修任務(wù)。民航主管部門定期對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行復(fù)查，對(duì)不符合資質(zhì)條件的企業(yè)責(zé)令限期整改或降低資質(zhì)等級(jí)。維修工作管理1.維修手冊(cè)執(zhí)行航空維修企業(yè)必須嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的維修手冊(cè)和操作規(guī)程進(jìn)行維修工作，確保維修質(zhì)量。維修手冊(cè)應(yīng)根據(jù)飛機(jī)制造商的要求和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)修訂，企業(yè)要保證維修人員能夠獲取最新有效的維修手冊(cè)。2.維修記錄與檔案管理建立完善的維修記錄和檔案管理制度，對(duì)每一次維修工作的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括維修項(xiàng)目、更換部件、維修人員等信息。維修記錄和檔案應(yīng)妥善保存，以備民航主管部門檢查和查詢。3.維修質(zhì)量控制加強(qiáng)維修質(zhì)量控制，建立質(zhì)量管理制度和質(zhì)量檢驗(yàn)體系。維修過(guò)程中要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)，確保維修后的飛機(jī)符合適航標(biāo)準(zhǔn)。定期對(duì)維修質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和分析，不斷改進(jìn)維修工作。人員培訓(xùn)與管理1.維修人員資質(zhì)要求從事航空維修工作的人員必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，包括專業(yè)知識(shí)、技能水平和工作經(jīng)驗(yàn)等方面的要求。維修人員須取得民航主管部門頒發(fā)的維修人員執(zhí)照，并按照?qǐng)?zhí)照類別和范圍從事維修工作。2.人員培訓(xùn)計(jì)劃制定航空維修企業(yè)應(yīng)制定完善的人員培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)維修人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)，使其掌握最新的維修技術(shù)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括理論知識(shí)培訓(xùn)、實(shí)際操作培訓(xùn)、案例分析等，提高維修人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。3.人員考核與激勵(lì)建立維修人員考核制度，定期對(duì)維修人員的工作表現(xiàn)和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核。根據(jù)考核結(jié)果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，激勵(lì)維修人員不斷提高工作質(zhì)量和效率。航空油料供應(yīng)單位監(jiān)管資質(zhì)管理1.資質(zhì)申請(qǐng)與審批航空油料供應(yīng)單位設(shè)立須向民航主管部門申請(qǐng)資質(zhì)，提交企業(yè)資質(zhì)證明、設(shè)施設(shè)備情況、人員資質(zhì)等相關(guān)材料。民航主管部門對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行嚴(yán)格審查，批準(zhǔn)符合條件的單位從事航空油料供應(yīng)業(yè)務(wù)。2.資質(zhì)持續(xù)監(jiān)督對(duì)已獲資質(zhì)的航空油料供應(yīng)單位，民航主管部門定期檢查其運(yùn)營(yíng)條件，包括油庫(kù)設(shè)施、儲(chǔ)存設(shè)備、運(yùn)輸車輛等的狀況，以及人員資質(zhì)保持情況。如發(fā)現(xiàn)不符合資質(zhì)要求的情況，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，吊銷其資質(zhì)。油料質(zhì)量與供應(yīng)管理1.油料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)關(guān)于航空油料質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保供應(yīng)的油料質(zhì)量符合要求。建立油料質(zhì)量檢測(cè)制度，定期對(duì)油料進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，保證油料質(zhì)量安全。2.供應(yīng)保障能力建設(shè)加強(qiáng)航空油料供應(yīng)保障能力建設(shè)，合理規(guī)劃油庫(kù)布局和儲(chǔ)存規(guī)模，確保油料儲(chǔ)備充足。優(yōu)化運(yùn)輸配送流程，提高油料供應(yīng)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的油料供應(yīng)中斷等突發(fā)事件。3.供應(yīng)合同管理與航空公司等航空用戶簽訂規(guī)范的油料供應(yīng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保合同的有效履行。及時(shí)處理合同糾紛，維護(hù)航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。監(jiān)督檢查與處罰監(jiān)督檢查方式1.定期檢查民航主管部門定期組織對(duì)民用航空相關(guān)單位進(jìn)行全面檢查，檢查內(nèi)容包括運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、安全管理、服務(wù)質(zhì)量等方面。通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、人員訪談等方式，了解單位的實(shí)際運(yùn)行情況。2.不定期抽查不定期對(duì)民用航空相關(guān)單位進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位。抽查可以采取不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。3.專項(xiàng)檢查針對(duì)民用航空領(lǐng)域的特定問(wèn)題或事件，組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。如在發(fā)生重大安全事故后，對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行安全專項(xiàng)檢查，深入查找事故原因和安全隱患，提出改進(jìn)措施。處罰措施1.警告對(duì)違反本辦法規(guī)定，情節(jié)較輕的單位和個(gè)人，給予警告處分，責(zé)令其立即改正違法行為。2.罰款對(duì)違法情節(jié)較重的單位和個(gè)人，根據(jù)違法程度和造成的后果，處以相應(yīng)金額的罰