污染許可管理辦法一、總則（一）目的為加強污染許可管理，規(guī)范污染物排放行為，控制環(huán)境污染，保障生態(tài)環(huán)境安全，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者（以下簡稱“排污單位”）的污染許可管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關標準開展污染許可管理工作，確保各項管理活動合法合規(guī)。2.分類管理原則：根據(jù)排污單位的污染物排放種類、數(shù)量、濃度以及對環(huán)境的影響程度等因素，實行分類分級管理，提高管理的針對性和有效性。3.精準管控原則：運用信息化等手段，對排污單位的污染物排放情況進行實時監(jiān)測、動態(tài)評估，實現(xiàn)精準管控。4.公開公平公正原則：污染許可的申請、審批、發(fā)放、監(jiān)管等全過程應公開透明，確保公平公正，保障各方合法權益。（四）定義1.污染許可：是指排污單位依法取得的允許其在一定期限和范圍內向環(huán)境排放污染物的資格和權利。2.污染物排放：是指排污單位在生產經營活動中向環(huán)境排放廢氣、廢水、廢渣、噪聲、輻射等各類污染物的行為。3.排污口：是指排污單位向環(huán)境排放污染物的通道和接口。二、污染許可的申請與受理（一）申請條件1.排污單位應當依法設立，具有合法的生產經營資質和相應的環(huán)保設施。2.具備符合國家和地方規(guī)定的污染物排放控制要求的污染防治措施和技術裝備。3.按照國家有關規(guī)定安裝污染物排放自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網。4.有健全的環(huán)境管理制度，包括環(huán)境管理臺賬記錄、環(huán)境監(jiān)測計劃、污染防治設施運行維護制度等。5.近一年內無因環(huán)境違法行為受到重大行政處罰記錄。（二）申請材料1.污染許可申請表，詳細說明排污單位的基本信息、生產經營情況、污染物排放情況等。2.營業(yè)執(zhí)照副本復印件。3.環(huán)境影響評價文件及批復復印件。4.污染防治設施建設及運行情況說明。5.污染物排放監(jiān)測報告。6.環(huán)境管理臺賬記錄樣本。7.環(huán)境監(jiān)測計劃。8.其他相關證明材料。（三）申請程序1.排污單位應當在規(guī)定的時間內，通過全國統(tǒng)一的污染許可管理信息平臺提交申請材料。2.申請材料齊全、符合法定形式的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當予以受理，并出具受理通知書；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五個工作日內一次性告知排污單位需要補正的全部內容，并出具補正告知書。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。3.對不屬于本機關職權范圍或者不符合受理條件的，不予受理，并向排污單位出具不予受理決定書，說明理由。三、污染許可的審查與決定（一）審查內容1.申請材料的真實性、完整性和合法性。2.排污單位的污染物排放情況是否符合國家和地方規(guī)定的排放標準和總量控制要求。3.污染防治設施的建設、運行和維護情況是否滿足污染治理需要。4.環(huán)境管理制度的健全性和執(zhí)行情況。（二）審查方式1.書面審查：對排污單位提交的申請材料進行詳細審查。2.現(xiàn)場核查：生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)需要對排污單位進行現(xiàn)場核查，核實其生產經營情況、污染物排放情況、污染防治設施運行情況等。3.專家評審：對于涉及復雜工藝、特殊污染物排放或者存在重大環(huán)境風險的排污單位，可以組織專家進行評審，為審查提供技術支持。（三）決定程序1.經審查，申請材料齊全、符合法定形式，且排污單位的污染物排放符合要求的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法作出準予許可的決定，并向排污單位頒發(fā)污染許可證。2.經審查，申請材料存在問題或者排污單位的污染物排放不符合要求的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法作出不予許可的決定，并書面告知排污單位理由。排污單位有權在規(guī)定期限內申請行政復議或者提起行政訴訟。四、污染許可的實施與管理（一）許可事項變更1.排污單位在污染許可證有效期內，有下列情形之一的，應當向原發(fā)證機關提出變更申請：排污單位名稱、地址、法定代表人或者主要負責人發(fā)生變更的。改變污染物排放口位置、排放方式、排放種類或者排放濃度的。建設項目的性質、規(guī)模、地點或者生產工藝發(fā)生重大變化的。2.變更申請應當提交變更后的相關證明材料，按照本辦法規(guī)定的申請與受理、審查與決定程序辦理。經審查符合要求的，原發(fā)證機關應當依法辦理變更手續(xù)，并換發(fā)污染許可證。（二）許可延續(xù)1.污染許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應當在有效期屆滿前三十個工作日內向原發(fā)證機關提出延續(xù)申請。2.延續(xù)申請應當提交本辦法規(guī)定的申請材料，原發(fā)證機關應當按照本辦法規(guī)定的審查與決定程序進行審查。經審查符合要求的，予以延續(xù)，換發(fā)污染許可證；不符合要求的，不予延續(xù)，并書面告知排污單位理由。（三）許可證注銷1.有下列情形之一的，排污單位應當向原發(fā)證機關申請注銷污染許可證：排污單位依法終止排放污染物的。污染許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者申請延續(xù)未獲批準的。排污單位被依法撤銷、解散、破產的。其他應當注銷污染許可證的情形。2.注銷申請應當提交相關證明材料，原發(fā)證機關應當依法辦理注銷手續(xù)，并公告注銷結果。（四）監(jiān)督管理1.生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立健全污染許可監(jiān)督管理制度，加強對排污單位污染許可執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式，重點檢查排污單位的污染物排放情況、污染防治設施運行情況、環(huán)境管理制度執(zhí)行情況等。3.排污單位應當按照污染許可證規(guī)定的內容和要求排放污染物，不得擅自改變。確需調整的，應當依法辦理相關手續(xù)。4.生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期公布排污單位的污染許可執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督。對違法排污等行為，依法予以查處，并向社會公開。五、法律責任（一）排污單位法律責任1.排污單位未依法取得污染許可證排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止排污，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。2.排污單位違反污染許可證規(guī)定排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷污染許可證，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。3.排污單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得污染許可證的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依法撤銷其污染許可證，并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，三年內不得再次申請污染許可證。（二）相關人員法律責任1.對排污單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予警告、罰款、拘留等處罰；構成犯罪的，依法