河湖水庫管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河湖水庫的保護(hù)與管理，保障河湖水庫的功能正常發(fā)揮，維護(hù)水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)所有河湖水庫及其附屬設(shè)施的管理、保護(hù)和利用活動。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則堅持把河湖水庫生態(tài)保護(hù)放在首位，采取有效措施，保護(hù)河湖水庫的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水工程設(shè)施。2.統(tǒng)一管理原則實行統(tǒng)一管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制，明確各級管理部門的職責(zé)，確保河湖水庫管理工作的協(xié)調(diào)一致。3.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)河湖水庫的功能定位和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，科學(xué)編制河湖水庫保護(hù)與利用規(guī)劃，合理確定開發(fā)利用方式和保護(hù)措施。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與河湖水庫保護(hù)與管理，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的水環(huán)境保護(hù)意識，營造全社會共同關(guān)心、支持和參與河湖水庫保護(hù)的良好氛圍。二、管理職責(zé)（一）管理部門職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)河湖水庫的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，組織實施河湖水庫保護(hù)與利用規(guī)劃，制定相關(guān)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，審批涉河湖水庫的建設(shè)項目，查處違法行為等。2.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理河湖水庫的水污染防治工作，制定水污染防治規(guī)劃和措施，監(jiān)測水環(huán)境質(zhì)量，查處水污染違法行為。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河湖水庫的管理與保護(hù)工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將河湖水庫保護(hù)與利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；財政部門負(fù)責(zé)保障河湖水庫管理與保護(hù)所需資金；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)與管理，防止污水直排河湖水庫等。（二）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立專門的河湖水庫管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)河湖水庫的日常管理工作。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專業(yè)技術(shù)人員，明確崗位職責(zé)，建立健全內(nèi)部管理制度。（三）管理權(quán)限劃分根據(jù)河湖水庫的規(guī)模、重要性和管理需要，劃分省、市、縣、鄉(xiāng)四級管理權(quán)限。大型河湖水庫由省級管理部門負(fù)責(zé)；中型河湖水庫由市級管理部門負(fù)責(zé)；小型河湖水庫由縣級管理部門負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)村級河湖由鄉(xiāng)級管理部門負(fù)責(zé)?？缧姓^(qū)域的河湖水庫，由共同的上一級管理部門協(xié)調(diào)管理。三、保護(hù)措施（一）水資源保護(hù)1.水量保護(hù)嚴(yán)格控制河湖水庫取水許可，實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。加強(qiáng)水資源監(jiān)測，建立水資源信息管理系統(tǒng)，實時掌握水資源動態(tài)變化。合理調(diào)配水資源，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)生產(chǎn)用水和生態(tài)環(huán)境用水需求。2.水質(zhì)保護(hù)加強(qiáng)水污染防治，嚴(yán)格控制入河湖水庫的污染物排放。禁止向河湖水庫排放未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾、廢渣等廢棄物。加強(qiáng)工業(yè)污染源治理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，減少工業(yè)廢水排放。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理，提高污水處理率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，控制畜禽養(yǎng)殖污染。（二）水域岸線保護(hù)1.水域保護(hù)禁止非法圍墾、填堵、侵占河湖水庫水域。嚴(yán)格控制在河湖水庫管理范圍內(nèi)建設(shè)各類項目，確需建設(shè)的，必須依法履行審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，確保水域面積不減少、功能不降低。2.岸線保護(hù)劃定河湖水庫岸線保護(hù)范圍，明確岸線功能分區(qū)。對岸線保護(hù)范圍內(nèi)的土地利用和開發(fā)活動進(jìn)行嚴(yán)格管控，禁止擅自占用、破壞岸線資源。加強(qiáng)岸線生態(tài)修復(fù)，保護(hù)岸線植被，維護(hù)岸線生態(tài)穩(wěn)定。（三）水生態(tài)保護(hù)1.水生生物保護(hù)保護(hù)河湖水庫的水生生物多樣性，禁止非法捕撈、獵捕水生野生動物。加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖放流，改善水生生物棲息環(huán)境。保護(hù)河湖水庫的濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)濕地的生態(tài)功能。2.生態(tài)修復(fù)采取生態(tài)修復(fù)措施，治理河湖水庫生態(tài)退化問題。如開展河湖庫濱帶生態(tài)修復(fù)、河道生態(tài)清淤、生態(tài)護(hù)岸建設(shè)等。加強(qiáng)對河湖水庫周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，減少人為活動對生態(tài)系統(tǒng)的破壞。四、開發(fā)利用管理（一）開發(fā)利用規(guī)劃編制河湖水庫開發(fā)利用規(guī)劃，明確開發(fā)利用的總體目標(biāo)、原則、任務(wù)和布局。開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)與水資源保護(hù)規(guī)劃、防洪規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，確保河湖水庫功能的正常發(fā)揮。（二）建設(shè)項目管理1.項目審批涉河湖水庫的建設(shè)項目，必須符合河湖水庫保護(hù)與利用規(guī)劃，依法履行環(huán)境影響評價、水資源論證、防洪評價等審批手續(xù)。未經(jīng)審批，不得擅自開工建設(shè)。2.項目監(jiān)管加強(qiáng)對建設(shè)項目的施工監(jiān)管，確保項目建設(shè)符合相關(guān)要求，不影響河湖水庫的安全和正常運(yùn)行。項目竣工后，應(yīng)及時組織驗收，驗收合格后方可投入使用。（三）水資源利用1.取水許可管理嚴(yán)格取水許可審批，規(guī)范取水行為。取水單位和個人應(yīng)按照取水許可規(guī)定的用途、水量、取水方式等進(jìn)行取水，不得擅自改變。加強(qiáng)取水計量設(shè)施建設(shè)與管理，確保取水計量準(zhǔn)確。2.水資源有償使用實行水資源有償使用制度，取水單位和個人應(yīng)按照規(guī)定繳納水資源費(fèi)。水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理。五、日常巡查與監(jiān)測（一）巡查制度建立健全河湖水庫日常巡查制度，明確巡查人員、巡查范圍、巡查內(nèi)容和巡查頻次。巡查人員應(yīng)定期對河湖水庫進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類問題。巡查記錄應(yīng)詳細(xì)、準(zhǔn)確，并存檔備查。（二）監(jiān)測體系建立完善的河湖水庫監(jiān)測體系，對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等進(jìn)行實時監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括水位、水量、水質(zhì)、水溫、氣象、水生生物等。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時上傳至監(jiān)測信息管理系統(tǒng)，為河湖水庫管理決策提供依據(jù)。（三）問題處理對巡查和監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時進(jìn)行處理。屬于一般性問題的，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改；屬于重大問題的，應(yīng)及時報告上級管理部門，并會同相關(guān)部門研究制定解決方案，確保問題得到妥善解決。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定制定河湖水庫應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)河湖水庫的特點(diǎn)和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，進(jìn)行針對性編制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對。（二）應(yīng)急演練定期組織河湖水庫應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容包括洪水災(zāi)害、水污染事故、水生態(tài)破壞等突發(fā)事件的應(yīng)急處置。通過演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行改進(jìn)。（三）應(yīng)急物資儲備建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資，如搶險設(shè)備、救援器材、防護(hù)用品、監(jiān)測設(shè)備等。應(yīng)急物資應(yīng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好、可用。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定明確違反本辦法的各類違法行為，包括非法侵占河湖水庫水域、岸線，非法排放污染物，非法捕撈水生生物，未經(jīng)審批擅自建設(shè)涉河湖水庫項目等。（二）處罰措施對違法行為依法給予行政處罰，包括警告、罰款、責(zé)令停止違法行為、限期整改、恢復(fù)原狀等。對造