用地預(yù)審管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)土地管理，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審行為，保證土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于下列建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審：1.需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目；2.需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，確保土地資源的可持續(xù)利用。2.符合土地利用總體規(guī)劃，促進(jìn)節(jié)約集約用地。3.保障合理用地需求，提高土地利用效率。4.依法依規(guī)審查，確保程序合法、公正、透明。（四）定義1.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國(guó)土資源管理部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。2.項(xiàng)目用地，是指建設(shè)項(xiàng)目所需使用的土地，包括新增建設(shè)用地和利用原有建設(shè)用地。二、預(yù)審申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)主體建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)主體為項(xiàng)目建設(shè)單位。（二）申請(qǐng)材料1.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表；2.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等；3.項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件；4.單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；5.單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的國(guó)土資源管理部門(mén)出具的是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。（三）申請(qǐng)流程1.項(xiàng)目建設(shè)單位向有預(yù)審權(quán)限的國(guó)土資源管理部門(mén)提出用地預(yù)審申請(qǐng)。2.國(guó)土資源管理部門(mén)收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查。3.申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。（四）受理1.符合受理?xiàng)l件的，國(guó)土資源管理部門(mén)予以受理，并出具受理通知書(shū)。2.不符合受理?xiàng)l件的，國(guó)土資源管理部門(mén)不予受理，并出具不予受理通知書(shū)，說(shuō)明理由。三、審查內(nèi)容與程序（一）審查內(nèi)容1.建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策。2.建設(shè)項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否占用基本農(nóng)田。3.建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否合理，是否符合建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)定。4.建設(shè)項(xiàng)目選址是否合理，是否避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和壓覆重要礦產(chǎn)資源。5.補(bǔ)充耕地初步方案是否可行，征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況是否合理。（二）審查程序1.國(guó)土資源管理部門(mén)受理用地預(yù)審申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。2.審查可以采取書(shū)面審查、實(shí)地踏勘、專(zhuān)家論證等方式。3.涉及占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。4.國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理預(yù)審申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，并出具預(yù)審意見(jiàn)。20個(gè)工作日內(nèi)不能出具預(yù)審意見(jiàn)的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日。（三）征求意見(jiàn)1.建設(shè)項(xiàng)目用地涉及其他部門(mén)職責(zé)的，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。2.征求意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)等方式。3.相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)反饋意見(jiàn)，逾期未反饋的，視為無(wú)意見(jiàn)。（四）特殊情況處理1.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為三年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。2.已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對(duì)土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)預(yù)審。3.未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。四、預(yù)審意見(jiàn)（一）預(yù)審意見(jiàn)內(nèi)容1.建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策。2.建設(shè)項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否占用基本農(nóng)田。3.建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否合理，是否符合建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)定。4.建設(shè)項(xiàng)目選址是否合理，是否避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和壓覆重要礦產(chǎn)資源。5.補(bǔ)充耕地初步方案是否可行，征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況是否合理。6.其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。（二）預(yù)審意見(jiàn)效力1.預(yù)審意見(jiàn)是有關(guān)部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案建設(shè)項(xiàng)目的重要依據(jù)。2.建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)審意見(jiàn)的要求，落實(shí)有關(guān)措施，確保項(xiàng)目用地符合規(guī)定。（三）有效期與延續(xù)1.預(yù)審意見(jiàn)有效期為三年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。2.建設(shè)項(xiàng)目在預(yù)審意見(jiàn)有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)，需要延續(xù)預(yù)審意見(jiàn)有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)前30個(gè)工作日向原預(yù)審機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。原預(yù)審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，有效期延續(xù)三年。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)用地預(yù)審工作的監(jiān)督檢查。2.國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）違規(guī)處理1.建設(shè)項(xiàng)目單位未按照預(yù)審意見(jiàn)要求落實(shí)有關(guān)措施的，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)。2.國(guó)土資源管理部門(mén)工作人員在用地預(yù)審工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法的法律責(zé)任1.建設(shè)項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由國(guó)土資源管理部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；對(duì)逾期不改正的，可以按非法占用土地論處。2.國(guó)土資源管理部門(mén)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對(duì)不符合預(yù)審條件的建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)預(yù)審的；對(duì)符合預(yù)審條件的建設(shè)項(xiàng)目未通過(guò)預(yù)審的；擅自修改預(yù)審意見(jiàn)的；其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。（二）與其他法律法