益陽砂石管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強益陽市砂石資源的管理，保護生態(tài)環(huán)境，維護砂石市場秩序，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內砂石的勘探、開采、運輸、銷售、使用等活動及其相關管理。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則：對砂石資源實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，確保資源的科學開發(fā)與利用。2.生態(tài)保護原則：在砂石開采、加工和運輸過程中，注重生態(tài)環(huán)境保護，減少對自然環(huán)境的破壞。3.依法管理原則：嚴格依照法律法規(guī)，規(guī)范砂石管理的各個環(huán)節(jié)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。4.可持續(xù)發(fā)展原則：統(tǒng)籌考慮當前與長遠利益，實現(xiàn)砂石資源的可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。二、管理職責（一）政府職責1.市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對砂石管理工作的領導，將砂石管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全砂石管理協(xié)調機制，及時解決砂石管理工作中的重大問題。2.組織編制本行政區(qū)域內砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，明確砂石資源的開采區(qū)域、開采總量、開采期限等，并向社會公布。3.負責組織相關部門對砂石開采、運輸、銷售等活動進行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。（二）部門職責1.自然資源部門-負責砂石資源的勘查、開采登記管理，依法審批砂石采礦權，劃定砂石禁采區(qū)、限采區(qū)。-對砂石開采活動進行監(jiān)督檢查，查處無證開采、越界開采等違法行為。-會同有關部門開展砂石資源儲量核實和動態(tài)監(jiān)測工作。2.水利部門-負責河道、湖泊等水域砂石開采的監(jiān)督管理，審查河道砂石開采申請，發(fā)放河道采砂許可證。-加強對河道采砂活動的日常巡查，維護河道堤防安全和河勢穩(wěn)定，防止水土流失。-會同有關部門做好河道砂石資源費的征收和管理工作。3.生態(tài)環(huán)境部門-負責對砂石開采、加工過程中的環(huán)境保護進行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。-督促指導砂石企業(yè)落實污染防治措施，防止粉塵、廢水、廢渣等對環(huán)境造成污染。4.交通運輸部門-負責對砂石運輸車輛的超載、超限、拋灑滴漏等違法行為進行查處，維護交通運輸秩序。-加強對砂石運輸車輛的監(jiān)管，規(guī)范運輸市場，確保運輸安全。5.市場監(jiān)督管理部門-負責砂石市場經(jīng)營秩序的監(jiān)督管理，查處無照經(jīng)營、銷售不合格砂石產(chǎn)品等違法行為。-加強對砂石產(chǎn)品質量的監(jiān)督抽檢，保障砂石產(chǎn)品質量符合相關標準。6.公安部門-負責維護砂石管理工作中的治安秩序，依法打擊阻礙執(zhí)法、暴力抗法等違法犯罪行為。-配合相關部門做好砂石運輸車輛的交通安全管理工作。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責1.協(xié)助上級人民政府及有關部門做好本轄區(qū)內砂石管理相關工作，開展日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止砂石違法行為。2.配合有關部門做好砂石資源保護和生態(tài)環(huán)境治理工作，組織發(fā)動群眾參與砂石管理監(jiān)督。三、砂石資源規(guī)劃與管理（一）規(guī)劃編制1.自然資源部門應當會同水利、生態(tài)環(huán)境等部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等，編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃。2.砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃應當包括砂石資源現(xiàn)狀、開發(fā)利用目標、開采區(qū)域布局、開采總量控制、生態(tài)環(huán)境保護措施等內容，并征求相關部門、專家和社會公眾的意見。3.砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準后實施，并報上一級自然資源部門備案。（二）禁采區(qū)與限采區(qū)劃定1.根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護、防洪安全、航道暢通、水源地保護等需要，劃定砂石禁采區(qū)和限采區(qū)，并向社會公告。2.禁采區(qū)內嚴禁任何單位和個人從事砂石開采活動。限采區(qū)內砂石開采應當符合相關規(guī)劃和管理要求，嚴格控制開采總量和開采范圍。（三）采礦權管理1.砂石采礦權實行有償取得制度。采礦權申請人應當按照國家和省有關規(guī)定，繳納采礦權價款、礦產(chǎn)資源補償費等相關費用。2.申請砂石采礦權應當具備下列條件：-符合砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃；-有與開采規(guī)模相適應的資金、技術和設備；-具有相應的安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護措施；-法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.采礦權申請人應當向自然資源部門提交采礦權申請材料，自然資源部門應當自受理申請之日起規(guī)定期限內作出審批決定。準予登記的，頒發(fā)采礦許可證；不予登記的，應當書面通知申請人并說明理由。四、砂石開采管理（一）開采許可1.在河道、湖泊等水域開采砂石的，應當向水利部門申請領取河道采砂許可證；在其他區(qū)域開采砂石的，應當向自然資源部門申請領取采礦許可證。2.申請河道采砂許可證應當提交下列材料：-采砂申請；-采砂范圍圖；-采砂作業(yè)方式、設備和技術要求；-采砂船舶（機具）證書和船員證書；-采砂與防洪、通航、水工程安全的影響論證報告；-生態(tài)環(huán)境保護措施；-法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.申請采礦許可證應當提交下列材料：-采礦權申請登記書；-采礦權申請人資質證明；-礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；-環(huán)境影響評價報告；-安全生產(chǎn)條件論證報告；-法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。（二）開采規(guī)范1.砂石開采應當按照批準的開采范圍、開采方式、開采期限等進行，不得擅自超范圍、超深度、超期限開采。2.砂石開采企業(yè)應當采用先進的開采技術和設備，提高資源利用率，減少資源浪費。3.在砂石開采過程中，應當采取有效措施防止水土流失、環(huán)境污染和地質災害，保護生態(tài)環(huán)境。4.砂石開采企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)管理，確保開采作業(yè)安全。（三）開采監(jiān)督1.自然資源、水利等部門應當加強對砂石開采活動的日常監(jiān)督檢查，定期對開采現(xiàn)場進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。2.砂石開采企業(yè)應當如實報告砂石開采情況，接受有關部門的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻礙或者隱瞞。3.對違反砂石開采管理規(guī)定的行為，有關部門應當依法予以查處，并責令限期整改；情節(jié)嚴重的，吊銷相關許可證。五、砂石運輸管理（一）運輸許可1.從事砂石運輸?shù)膯挝缓蛡€人應當依法取得道路運輸經(jīng)營許可證，并按照核定的經(jīng)營范圍從事運輸活動。2.砂石運輸車輛應當按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置，確保運輸過程實時監(jiān)控。（二）運輸規(guī)范1.砂石運輸車輛應當采取密閉措施，防止砂石拋灑滴漏，污染路面和環(huán)境。2.運輸車輛應當按照規(guī)定的路線、時間行駛，不得超限、超載運輸。3.禁止使用無牌無證、報廢、拼裝等不符合安全技術標準的車輛從事砂石運輸。（三）運輸監(jiān)督1.交通運輸、公安等部門應當加強對砂石運輸車輛的聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴厲查處超載、超限、拋灑滴漏等違法行為。2.建立砂石運輸企業(yè)和車輛信用檔案，對違法違規(guī)行為進行記錄，并依法實施信用懲戒。六、砂石銷售管理（一）銷售許可1.從事砂石銷售的單位和個人應當依法辦理營業(yè)執(zhí)照，并在經(jīng)營范圍中注明砂石銷售。2.砂石銷售企業(yè)應當建立健全銷售臺賬，如實記錄砂石的來源、數(shù)量、銷售去向等信息。（二）銷售規(guī)范1.砂石銷售應當明碼標價，不得哄抬價格、囤積居奇。2.禁止銷售無證開采、非法加工的砂石產(chǎn)品。3.砂石銷售企業(yè)應當對銷售的砂石產(chǎn)品質量負責，確保產(chǎn)品質量符合相關標準。（三）銷售監(jiān)督1.市場監(jiān)督管理部門應當加強對砂石銷售市場的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為和銷售不合格砂石產(chǎn)品等違法行為。2.建立砂石銷售市場巡查制度，定期對銷售場所進行檢查，維護市場秩序。七、生態(tài)環(huán)境保護（一）環(huán)境影響評價1.砂石開采、加工項目應當依法進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價文件，并報有審批權的環(huán)境保護部門審批。2.環(huán)境影響評價文件應當包括項目概況、環(huán)境現(xiàn)狀評價、環(huán)境影響預測與評價、環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟技術論證、環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測計劃等內容。（二）污染防治措施1.砂石開采企業(yè)應當采取有效的污染防治措施，減少粉塵、廢水、廢渣等污染物的排放。-對開采作業(yè)現(xiàn)場應當設置圍擋、灑水降塵等措施，控制粉塵污染。-對生產(chǎn)廢水應當進行處理，達標后回用或者排放；對生活污水應當進行集中處理，達標后排放。-對廢渣應當進行合理堆放和處置，不得隨意傾倒，防止造成環(huán)境污染。2.砂石加工企業(yè)應當配備必要的污染防治設備，對砂石進行清洗、篩選、分級等加工過程中產(chǎn)生的粉塵、廢水等污染物進行有效治理。（三）生態(tài)修復1.砂石開采結束后，開采企業(yè)應當按照生態(tài)修復方案，及時對開采區(qū)域進行生態(tài)修復，恢復植被，改善生態(tài)環(huán)境。2.生態(tài)修復方案應當包括修復目標、修復措施、修復期限等內容，并報自然資源部門備案。3.自然資源部門應當對砂石開采后的生態(tài)修復情況進行監(jiān)督檢查，確保生態(tài)修復工作落實到位。八、法律責任（一）無證開采等違法行為處罰1.未取得采礦許可證擅自開采砂石的，由自然資源部門責令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之五十以下的罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法有關規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。2.未取得河道采砂許可證擅自開采河道砂石的，由水利部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處十萬元以上三十萬元以下的罰款。3.超越批準的開采范圍開采砂石的，由自然資源部門或者水利部門責令退回本礦區(qū)范圍內開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之三十以下的罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法有關規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。（二）運輸與銷售違法行為處罰1.砂石運輸車輛超載、超限、拋灑滴漏的，由交通運輸部門或者公安部門依法予以處罰。2.銷售無合法來源砂石產(chǎn)品的，由市場監(jiān)督管理部門責令停止銷售，沒收違法所得，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。3.銷售不合格砂石產(chǎn)品的，由市場監(jiān)督管理部門責令停止銷售，沒收違法銷售的產(chǎn)品，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）環(huán)境保護違法行為處罰1.砂石開采、加工企業(yè)未按照規(guī)定采取污染防治措施，造成環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境部門責令限期改正，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整治。2.砂石開采結束后未按照規(guī)定進行生態(tài)修復的，由自然資源部門責令限期