濕地管理辦法試行一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進濕地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國水法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)濕地的保護、管理、利用及相關(guān)活動。本辦法所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水、適宜野生動植物生存繁衍的區(qū)域，包括沼澤地、泥炭地、湖泊、河流、河口、海岸灘涂等自然濕地，以及人工濕地。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則：堅持濕地保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，將濕地保護放在首位，確保濕地生態(tài)功能和生物多樣性得到有效保護。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)濕地資源狀況和生態(tài)保護要求，科學(xué)編制濕地保護規(guī)劃，合理確定濕地保護目標、任務(wù)和措施。3.合理利用原則：在保護濕地生態(tài)功能的前提下，適度開展?jié)竦刭Y源合理利用，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。4.公眾參與原則：鼓勵和引導(dǎo)公眾參與濕地保護，增強公眾濕地保護意識，形成全社會共同保護濕地的良好氛圍。二、濕地保護規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.縣級以上人民政府應(yīng)當組織林業(yè)、水利、環(huán)境保護等有關(guān)部門，依據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，編制本行政區(qū)域濕地保護規(guī)劃。2.濕地保護規(guī)劃應(yīng)當包括濕地現(xiàn)狀、保護目標、保護范圍、保護措施、利用方式、監(jiān)測與評價等內(nèi)容。（二）規(guī)劃審批與實施1.濕地保護規(guī)劃報上一級人民政府林業(yè)主管部門備案后實施。2.經(jīng)批準的濕地保護規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當按照原審批程序報經(jīng)批準。3.縣級以上人民政府應(yīng)當將濕地保護規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障濕地保護工作所需經(jīng)費。三、濕地保護措施（一）濕地分類保護1.重要濕地保護：對具有重要生態(tài)、科學(xué)、文化價值的濕地，應(yīng)當依法劃定為重要濕地，實行嚴格保護。重要濕地的保護范圍、保護要求等由省人民政府林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門提出，報省人民政府批準后向社會公布。2.一般濕地保護：除重要濕地外的其他濕地為一般濕地?？h級以上人民政府應(yīng)當采取有效措施，加強對一般濕地的保護和管理。（二）濕地生態(tài)修復(fù)1.縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門采取措施，對退化濕地進行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。2.鼓勵和支持單位、個人開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)工作，按照誰修復(fù)、誰受益的原則，對濕地生態(tài)修復(fù)給予政策扶持。（三）濕地污染防治1.縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當加強對濕地周邊污染源的監(jiān)管，防止?jié)竦厮w污染。2.禁止在濕地內(nèi)新設(shè)排污口。對已有的排污口，應(yīng)當限期整治，確保達標排放。（四）濕地生物多樣性保護1.縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當加強對濕地野生動植物的保護，建立健全濕地野生動植物監(jiān)測體系，及時掌握濕地野生動植物種類、數(shù)量、分布等變化情況。2.禁止非法獵捕、殺害、采集、買賣、運輸、攜帶國家重點保護的濕地野生動植物及其制品。四、濕地利用管理（一）利用原則1.濕地利用應(yīng)當符合濕地保護規(guī)劃，遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)合理、可持續(xù)利用的原則，不得損害濕地生態(tài)功能和生物多樣性。2.禁止在濕地內(nèi)從事開（圍）墾、填埋、排干、采砂、采石、采礦、取土、燒荒、放牧、狩獵、捕撈、養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等破壞濕地的活動。（二）利用審批1.在濕地內(nèi)從事下列活動的，應(yīng)當經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準：開展生態(tài)旅游活動；進行科學(xué)考察、教學(xué)實習(xí)、科普宣傳等活動；從事其他涉及濕地資源的利用活動。2.申請在濕地內(nèi)從事上述活動的，應(yīng)當提交濕地利用方案，包括利用目的、范圍、方式、期限、生態(tài)保護措施等內(nèi)容。林業(yè)主管部門應(yīng)當自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出審批決定。（三）利用監(jiān)管1.縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當加強對濕地利用活動的監(jiān)督檢查，確保濕地利用活動符合濕地保護規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定。2.濕地利用者應(yīng)當按照批準的濕地利用方案進行利用活動，并采取有效措施保護濕地生態(tài)環(huán)境。五、濕地監(jiān)測與評價（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全濕地監(jiān)測體系，加強對濕地面積、水質(zhì)、生物多樣性等生態(tài)要素的監(jiān)測。2.林業(yè)、水利、環(huán)境保護等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，開展?jié)竦乇O(jiān)測工作，并定期向社會公布濕地監(jiān)測信息。（二）評價制度1.縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門定期對濕地生態(tài)狀況進行評價，評價結(jié)果作為濕地保護和管理的重要依據(jù)。2.濕地生態(tài)狀況評價應(yīng)當包括濕地面積變化、生態(tài)功能狀況、生物多樣性等內(nèi)容。六、法律責任（一）違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以處二千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款：擅自改變濕地用途的；未按照批準的濕地利用方案進行利用活動的。2.違反本辦法規(guī)定，在濕地內(nèi)從事開（圍）墾、填埋、排干、采砂、采石、采礦、取土、燒荒、放牧、狩獵、捕撈、養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等破壞濕地活動的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，非法獵捕、殺害、采集、買賣、運輸、攜帶國家重點保護的濕地野生動植物及其制品的，依照《中華人民共和國野生動物保護法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。（二）行政處分1.國家機關(guān)工作人員在濕地保護管理工作中濫