環(huán)保監(jiān)察管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察管理，規(guī)范監(jiān)察行為，提高環(huán)境監(jiān)管效能，保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中涉及的環(huán)境保護(hù)監(jiān)察管理工作，包括對各類污染源的監(jiān)督檢查、環(huán)境違法行為的查處、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依據(jù)國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策開展監(jiān)察管理工作，確保執(zhí)法的合法性、公正性和嚴(yán)肅性。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化事前預(yù)防和過程監(jiān)管，通過日常監(jiān)督檢查、環(huán)境監(jiān)測等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除環(huán)境安全隱患，預(yù)防環(huán)境違法行為的發(fā)生。3.科學(xué)精準(zhǔn)原則：運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)、數(shù)據(jù)分析方法和科學(xué)的管理理念，提高監(jiān)察管理工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道，保障公眾對環(huán)境信息的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）職責(zé)分工1.環(huán)保監(jiān)察部門負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施本公司/組織的環(huán)保監(jiān)察工作計(jì)劃、方案和措施。依法對各類污染源進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，包括生產(chǎn)工藝、污染防治設(shè)施運(yùn)行、污染物排放等情況。查處環(huán)境違法行為，對違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查取證、提出處理意見，并監(jiān)督整改落實(shí)情況。組織開展環(huán)境監(jiān)測工作，收集、分析和報(bào)告環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，為環(huán)境管理決策提供依據(jù)。負(fù)責(zé)與政府環(huán)保部門及相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解和掌握環(huán)保政策法規(guī)動(dòng)態(tài)，配合做好各項(xiàng)環(huán)保工作。2.各生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)本部門生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)格遵守國家環(huán)保法律法規(guī)和公司環(huán)保管理制度。按照環(huán)保要求組織生產(chǎn)，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。配合環(huán)保監(jiān)察部門開展監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題及時(shí)進(jìn)行整改。3.其他相關(guān)部門財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)保障環(huán)保監(jiān)察管理工作所需的經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)環(huán)保措施的有效落實(shí)。人力資源部門負(fù)責(zé)將環(huán)保工作納入員工績效考核體系，對環(huán)保工作表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對違反環(huán)保規(guī)定的行為進(jìn)行責(zé)任追究。采購部門在采購原材料、設(shè)備等過程中，應(yīng)優(yōu)先選擇環(huán)保型產(chǎn)品，確保所采購的物資符合環(huán)保要求。二、監(jiān)察內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)（一）污染源監(jiān)察1.生產(chǎn)工藝與設(shè)備檢查生產(chǎn)工藝是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，是否采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，減少污染物產(chǎn)生。核查生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)行狀況，是否存在落后淘汰設(shè)備，設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)是否到位，確保設(shè)備正常運(yùn)行，減少跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。2.污染防治設(shè)施檢查廢氣處理設(shè)施，包括廢氣收集系統(tǒng)、凈化裝置等的運(yùn)行情況，是否正常運(yùn)行，處理效率是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，廢氣排放是否符合國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)。檢查廢水處理設(shè)施，如污水處理站、化糞池等的運(yùn)行效果，廢水處理工藝是否合理，水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)排放，是否存在偷排、漏排等違法行為。檢查噪聲防治措施，如隔音降噪設(shè)備的安裝與使用情況，廠界噪聲是否符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。檢查固體廢棄物管理情況，包括固體廢棄物的分類收集、貯存、運(yùn)輸和處置，是否按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，防止二次污染。3.污染物排放定期監(jiān)測污染物排放情況，包括廢氣中的主要污染物（如二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等）、廢水中的化學(xué)需氧量、氨氮等指標(biāo)，確保污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。檢查企業(yè)是否按照規(guī)定安裝和使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測1.大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測在公司/組織周邊設(shè)置大氣監(jiān)測點(diǎn)位，定期監(jiān)測空氣中的污染物濃度，如二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等，評估大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，掌握大氣污染物的變化趨勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響環(huán)境空氣質(zhì)量的潛在因素，并采取相應(yīng)的措施加以控制。2.水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測對公司/組織排放的廢水受納水體進(jìn)行監(jiān)測，包括河流、湖泊等，監(jiān)測指標(biāo)主要有化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬等，評估水體環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，對公司內(nèi)部的污水處理設(shè)施進(jìn)出口水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)掌握污水處理效果，確保達(dá)標(biāo)排放。3.土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測根據(jù)公司/組織的生產(chǎn)特點(diǎn)和潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對可能受污染的土壤區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測指標(biāo)包括重金屬、有機(jī)污染物等，評估土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，跟蹤土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，為土壤污染防治提供數(shù)據(jù)支持。（三）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范1.嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染控制技術(shù)規(guī)范等。2.關(guān)注環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的更新和變化，及時(shí)調(diào)整公司/組織的環(huán)保管理措施和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，確保始終符合最新的環(huán)保要求。三、監(jiān)察程序與方式（一）監(jiān)察程序1.計(jì)劃制定：環(huán)保監(jiān)察部門每年年初根據(jù)國家環(huán)保法律法規(guī)、政策要求以及公司/組織的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際情況，制定年度環(huán)保監(jiān)察工作計(jì)劃，明確監(jiān)察的對象、內(nèi)容、頻次和時(shí)間安排等。2.通知準(zhǔn)備：在實(shí)施監(jiān)察前，提前向被監(jiān)察部門或單位發(fā)出書面監(jiān)察通知，告知監(jiān)察的時(shí)間、內(nèi)容、要求等事項(xiàng)，要求其做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。3.現(xiàn)場檢查：監(jiān)察人員按照監(jiān)察通知要求，到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地檢查，通過查閱資料、現(xiàn)場觀察、設(shè)備檢測、人員詢問等方式，全面了解被監(jiān)察對象的環(huán)保工作情況。4.問題記錄與取證：對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括問題的表現(xiàn)形式、存在位置、可能造成的環(huán)境影響等，并收集相關(guān)證據(jù)，如照片、視頻、監(jiān)測報(bào)告、文件資料等。5.問題反饋與溝通：監(jiān)察結(jié)束后，及時(shí)向被監(jiān)察部門或單位反饋檢查情況，指出存在的問題，提出整改要求和建議，并與相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，聽取其意見和解釋。6.整改跟蹤：建立整改臺(tái)賬，對被監(jiān)察對象的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促其按時(shí)完成整改任務(wù)。整改完成后，組織對整改效果進(jìn)行驗(yàn)收，確保問題得到徹底解決。7.結(jié)果歸檔：將監(jiān)察過程中形成的各類資料，包括監(jiān)察通知、檢查記錄、問題清單、整改報(bào)告、驗(yàn)收資料等進(jìn)行整理歸檔，建立完善的環(huán)保監(jiān)察檔案，為后續(xù)的環(huán)境管理工作提供參考依據(jù)。（二）監(jiān)察方式1.日常巡查：環(huán)保監(jiān)察人員定期對公司/組織內(nèi)的各個(gè)生產(chǎn)區(qū)域、污染防治設(shè)施等進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理一般性的環(huán)境問題，確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)國家環(huán)保政策要求、季節(jié)特點(diǎn)或公司/組織內(nèi)的特定環(huán)境問題，開展專項(xiàng)環(huán)保檢查。如在重污染天氣期間，加強(qiáng)對廢氣排放企業(yè)的檢查；針對新上馬的項(xiàng)目，進(jìn)行環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況的專項(xiàng)檢查等。3.不定期抽查：不定期對公司/組織的環(huán)保工作進(jìn)行抽查，不提前通知被檢查對象，以真實(shí)了解其日常環(huán)保工作的實(shí)際情況，增強(qiáng)監(jiān)察的隨機(jī)性和震懾力。4.在線監(jiān)測與遠(yuǎn)程監(jiān)控：利用安裝在公司/組織內(nèi)的污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握污染物排放情況和污染防治設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和處理。5.群眾舉報(bào)核查：對群眾舉報(bào)的環(huán)境問題進(jìn)行及時(shí)核查，認(rèn)真對待每一起舉報(bào)線索，做到有報(bào)必查、查實(shí)必究，維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。四、違法行為查處與整改（一）違法行為認(rèn)定1.依據(jù)國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對公司/組織在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的下列行為認(rèn)定為環(huán)境違法行為：未依法取得環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自開工建設(shè)或生產(chǎn)的。污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體工程投入生產(chǎn)或者使用的。污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的。通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。未按照規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)廢物管理，包括未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志、未分類收集貯存、未委托有資質(zhì)單位處置等。其他違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。2.對環(huán)境違法行為的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，證據(jù)確鑿，符合法定程序。認(rèn)定過程中，要充分收集相關(guān)證據(jù)，包括現(xiàn)場檢查記錄、監(jiān)測報(bào)告、影像資料、證人證言等，確保認(rèn)定結(jié)果準(zhǔn)確無誤。（二）處罰措施1.對于發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，環(huán)保監(jiān)察部門將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰措施，包括：責(zé)令改正，要求違法企業(yè)立即停止違法行為，采取有效措施進(jìn)行整改，消除環(huán)境影響。罰款，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，按照規(guī)定的罰款幅度進(jìn)行處罰，罰款金額從幾萬元到幾百萬元不等。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對于情節(jié)嚴(yán)重、造成重大環(huán)境污染事故的企業(yè)，依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。追究刑事責(zé)任，對于構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為，依法移送司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。2.在實(shí)施處罰過程中，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，告知違法企業(yè)處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，聽取其陳述和申辯意見，保障其合法權(quán)益。同時(shí)，將處罰決定向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。（三）整改要求與跟蹤1.對于存在環(huán)境違法行為的企業(yè)，環(huán)保監(jiān)察部門下達(dá)整改通知，明確整改要求和期限。整改要求包括針對違法行為采取的具體整改措施、達(dá)到的整改目標(biāo)以及整改完成后的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。2.建立整改跟蹤機(jī)制，定期對整改企業(yè)進(jìn)行檢查，督促其按時(shí)完成整改任務(wù)。整改期限屆滿前，要求企業(yè)提交整改報(bào)告，說明整改情況和整改效果。3.組織對整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括整改措施的落實(shí)情況、污染物排放達(dá)標(biāo)情況、相關(guān)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行效果等。驗(yàn)收合格的，解除整改要求；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令繼續(xù)整改，直至達(dá)到要求為止。五、應(yīng)急管理與處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定與備案1.公司/組織應(yīng)制定完善的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資保障等內(nèi)容，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)公司/組織的生產(chǎn)特點(diǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況以及國家相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則進(jìn)行編制，并報(bào)當(dāng)?shù)卣h(huán)保部門備案。同時(shí)，定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急培訓(xùn)與演練1.組織開展應(yīng)急培訓(xùn)工作，使全體員工熟悉突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置程序、方法和要求，掌握相關(guān)應(yīng)急技能和知識(shí)，提高員工的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。2.定期組織應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括火災(zāi)、泄漏、爆炸等各類突發(fā)環(huán)境事件場景，通過演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。演練結(jié)束后，對應(yīng)急演練情況進(jìn)行總結(jié)評估，形成報(bào)告存檔。（三）應(yīng)急處置與后續(xù)恢復(fù)1.突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急響應(yīng)程序迅速采取措施進(jìn)行處置，控制事件的發(fā)展態(tài)勢，減少環(huán)境污染和人員傷亡。2.及時(shí)向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告事件情況，配合相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作，提供必要的技術(shù)支持和信息保障。3.在事件處置結(jié)束后，組織對受污染的環(huán)境進(jìn)行評估和修復(fù)，采取有效的恢復(fù)措施，盡快恢復(fù)環(huán)境原狀，降低事件對生態(tài)環(huán)境的長期影響。同時(shí)，對應(yīng)急處置過程進(jìn)行總結(jié)，分析事件原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急管理工作。六、信息管理與公開（一）環(huán)境信息收集與整理1.建立環(huán)境信息收集制度，環(huán)保監(jiān)察部門及各相關(guān)部門負(fù)責(zé)收集、整理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)境信息，包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源排放數(shù)據(jù)、環(huán)境違法行為查處情況、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行記錄等。2.對收集到的環(huán)境信息進(jìn)行分類、歸檔和存儲(chǔ)，確保信息的完整性、準(zhǔn)確性和可追溯性。同時(shí)，利用信息化技術(shù)手段，建立環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的電子化管理，方便查詢和使用。（二）環(huán)境信息公開1.